晋城市百日调研优秀成果：村企党建联动新模式

第六章　关于村企党建联动新模式的思考

关于村企党建联动新模式的思考

——对晋城市彤康食品有限公司党建工作的深度调查

侯贵宝

一、彤康嬗变的路径选择——打造“以企带村、以村促企、村企互动”新机制，形成村企“组织共建、资源共享、经济共荣、发展共进”的强大合力，实现企业与农村党建优势互补，构建基层党组织互帮互助的党建新格局，促进村企共赢

晋城市彤康食品有限公司是由山西天地王坡煤业有限公司与泽州县泽鑫资产经营有限公司合资成立的农业综合开发公司。公司按照“地下转地上，黑色变绿色，一矿兴一企”的转型思路，在以煤为基、以煤兴业、以煤兴农的发展道路上作了大胆的尝试。

他们建立了联合党总支，按照“以服务促共建、以共建促党建、以党建促发展”的要求，充分发挥联建双方各自优势，构建起推动各方加快发展的平台，形成相互影响、互促互动、循环运作的大党建格局，走出了一条适合彤康转型跨越发展的特色路子。

1.组织联建。创新党组织设置模式，搭建村企党组织工作、活动、服务平台，共商村企党建发展大计，促进村企党组织共同发展。2010年4月，由晋城市彤康食品有限公司党支部、泽州县高都镇大兴村党支部、柳树口镇石庄村党支部共同组建了联合党总支。联合党总支设在彤康食品有限公司，共有党员53人，党总支委员会由5人组成，其中设有专职党总支书记1人，委员4人。联合党总支隶属于山西天地王坡煤业有限公司党委领导，下属支部实行双重领导，生产经营活动归联合党总支管理，其他党建工作仍属原党委领导。村支部成员与专业合作社负责人实行“双向进入、交叉任职”，各村支部以专业合作社为载体，以产业为依托，以种植户为基础，实现致富链、服务链的有效对接，形成了“公司+党总支+村委会+合作社+农户+基地”的新模式，实现了企业和农村的互利共赢。2.经济共建。企业党组织帮助联建村开展经济建设，传授先进文化理念和管理经验，帮助联建村制订经济发展规划；通过帮项目、帮联络、帮资金等途径，帮助联建村建立稳定的收入来源，壮大村集体经济实力；利用企业各种资源优势，定点定期地开展职业技能培训，与联建村建立长期的职工培训、就业合作关系和劳动力资源配送渠道，向联建村提供生产指导、扶贫帮困、剩余劳动力转移等服务，促进农民增收。村级党组织充分发挥本土优势，为企业建设提供后勤服务；在化解矛盾纠纷、提供经营宣传等方面为企业提供支持，营造良好的发展环境。

3.资源同享。企业党组织充分发挥文化、人才、管理、资金、技术等方面的优势，为联建村党组织送信息、出点子、办实事，规定每年至少为联建村提供3～5条致富信息，引进1～2个致富项目。同时，联建村党组织也充分发挥土地、矿产、劳动力等资源优势，积极为企业发展提供资源支持，为联建党组织中的能人党员施展才华提供舞台。

4.工作齐抓。一是学习共参与。每季度联建党总支都要开展一次集中学习。二是帮扶共开展。联建党总支每名党员要帮扶1～2名农村贫困党员脱贫致富。三是设施共建设。联建党总支要协助所在村加强基础设施建设，参与交通、通讯、水利等民生事业建设，支持联建村兴建和完善为民服务站等公共服务设施。四是难题共解决。企业党组织每年要帮助联建村党组织解决几个热点难点问题，联建村党组织协助企业党组织解决企地突出矛盾。五是活动共举办。党内活动共同谋划，共同举办，每年至少共同开展2～3次，切实增强党内活动的针对性和实效性。

5.党员共管。一是共同制定目标管理责任书，将联建活动工作目标计划纳入党员个性目标内容，共同签订，共同实施，共同落实。二是共同开展创先争优活动，在党员中开展以“比服务，树立与时俱进的大局意识，争当先进模范；比能力，树立敢闯敢干的发展意识，争当致富能手（技术骨干）”为主题的“双比双树双争”活动，增强党员的先锋意识。三是共同开展民主评议，每年民主评议党员时，要听取联建党组织和党员的意见，并以此作为民主评议的重要依据。四是共同参与评选表彰，将共建活动中的党员表现情况作为党员评先评优的参考。

二、彤康模式的裂变效应——党建资源的重新结合，彰显了党组织的勃勃生机和活力，实现了信息、技术、人才、管理、资金、土地、劳动力等生产要素的优化配置，达到了“以工哺农、强农固企、村企互动、合作共赢”的目的

1.促进了基层组织建设的整体推进。通过在企业、农村之间开展互促共建活动，积极整合基层党建各种资源，充分发挥各党组织和广大党员的模范带动作用，为双方创造了密切合作、共同进步、和谐发展的良好环境，促使联建党组织的自身优势得到有效发挥，形成了企业帮带农村、致富农民，农村支持企业发展、共享资源开发的大党建格局，达到了企业、农村“共促进、共提高”的目的。彤康食品有限公司董事长赵武锁深有感触地说，党的建设像一条线，把企业、村支部和农民紧紧连在了一起，形成了利民、利企的共同体，不仅增加了农民的收入，也促使企业向规模化、集团化发展。联合党总支委员、大兴村党支部书记、晋丰源种植专业合作社社长原海军说，联合党总支的成立，使企业和农村坐在了共同发展的列车上，促使村级组织转变了领导方式和工作作风，围绕公司的生产经营决策来组织村民开展农作物种植，并通过村级组织、专业合作社为企业提供劳务派遣、农民培训、务工结算。这样，就把农村党组织放到了企业和村民之间的核心地位，既保证了企业的利益，维护发展了农民的利益，又提高了党支部的凝聚力、向心力和战斗力，巩固了村级党组织基础，增强了农村党建工作的生机和活力。(www.xing528.com)

2.壮大了企业规模化、集约化发展水平。通过联建互动，农村党组织积极帮助企业协调有关纠纷，不仅赢得了企业对党建工作的关注和支持，而且加快了企业发展的步伐。近年来，企业先后投资1.1亿元，建起了农产品加工厂、万只放养生态鸡基地、果树种植基地和生产干红山楂酒为主的山楂保健食品厂。今年十月五日，来自全国各地的高级品酒师和中医学、营养学专家齐聚晋城，对彤康庄园生产的山楂干红酒进行了认真品鉴，受到了专家们的一致好评和赞扬。目前，公司已形成“以有机产品为主体，山楂系列产品加工、农副产品加工为两翼，山楂饮料和干红酒厂、小杂粮加工、豆制品加工和基地建设四大板块为支撑的规模化发展格局”。达产达效后，年可实现产值5.3亿元，利润3800万元，上交税金6200余万元。通过公司产业带动，可提高当地农产品转化能力，年可转化粮食原料2.6万吨，转化山楂原料1.2余万吨，将带动30多个行政村4000多户农民致富，解决剩余劳动力500余人，人年均可实现增收1800多元。

3.推动了农村各项事业协调发展。通过联建，企业党组织主动帮助联建村理思路、谋发展，参与环境治理、改水改厕等基础设施建设，有效缓解了联建村资金、产业、人才短缺等问题，促进了农村各个领域的协调发展，使广大农民群众得到了实实在在的实惠。联建村高都镇大兴村原本是太行山区一块贫瘠的土地，全村800多口人，一年到头人均收入不足2000元。彤康入驻该村后，通过联建，四年来，共投资50多万元，帮助大兴村改善村容村貌。仅2010年就投资15万元对村内2公里的道路进行了硬化；投资2万元在道路两旁种植了500余株刺槐；投资2.8万元为水池安装了80米护栏；投资5万元建成了有机肥基地，将村内的垃圾变废为宝，一改过去脏乱差现象；投资5万元为村民修建了健身场所；引进先进科学技术，打了两眼深水井，让全村百姓喝上了清洁安全的水。彤康把大兴村变成了农场，把村民变成了工人，使昔日山荒、水缺、村破、人散的大兴村面貌焕然一新。联建村柳树口镇石庄村最初也是一个贫困的山区农村，该村由4个自然村组成，共有149户、478口人，耕地1175亩，主要经济来源是以种植小麦、玉米、大豆等农作物为主，属典型的纯农业乡村。该村和彤康联建后，彤康帮助该村成立了泽州县天成农业合作社，通过河滩造地建成了600余亩优势农田，为发展有机农作物基地提供了土地保障。今后彤康公司还计划投资600万元，在该村建立集有机肥料厂、现代化喷灌、石磨加工等设施于一体的有机农作物生产基地。目前已累计投资200余万元，建成了1个机井，4个石磨加工坊；全村有机农作物种植面积达到2000余亩；今年仅小麦一项，亩产增收达到200元，其它有机农作物亩产均实现增收200元以上。

三、彤康模式的有益启示——村企党建联动为基层党建开辟了新的途径，为企业转型跨越发展拓展了新的空间，为解决“三农”问题探索了新的路子，为服务科学发展，推进富民强企搭建了新的平台，也为构建城乡统筹党建新格局提供了宝贵经验和有益启示

1.村企党建联动模式为加强和改进农村基层党组织建设提供了示范案例。农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心。在新的形势下，这种核心作用要体现在成为科学发展的组织者、推动者和实践者的能力上，体现在加快新农村建设步伐、统筹农村经济社会发展、带领农民群众致富的能力上，体现在引导企业健康发展、妥善处理企业和农村各种利益关系的能力上，这就要求农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式。而“村企党建联动”模式，使农村基层党组织领导农村经济工作的方式，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，实现了农村党建工作与经济工作的对接，找到了干部经常受教育与农民长期得实惠的连接点，加强和改进了党对新农村建设的领导，提高了农村基层党组织的执政能力。

2.村企党建联动模式为企业转型跨越发展提供了典型经验。近年来，我市各类企业如雨后春笋蓬勃发展，已成为全市经济发展中一支重要力量和新的经济增长点，但不少企业规模小，经营管理不规范，运作机制不健全，市场竞争力较弱；有的在经营中遇到土地流转、农民培训和资金筹措等困难，仅靠自身力量难以解决；大多数企业进入了充分竞争的发展阶段，面临着技术改造、产业升级等问题。在这种情况下，农村资源要素丰富、环境承载能力较强、消费市场广阔等比较优势进一步显现。王坡煤业集团党委书记范晋忠说，创建党建联动模式，就是在村企之间建立了一条利益相联的纽带和机制性渠道，使企业发展空间进一步拓展，持续发展能力进一步增强。企业参与建设新农村的过程，必将会成为企业发展壮大，作用和地位进一步提高的过程。

3.村企党建联动模式为加快新农村建设提供了实践范例。农村发展慢、农民增收难，同目前农村的生产方式密切相关。新农村建设的重点是要大力推进现代农业建设，大力发展农村二、三产业，建立产业支撑，形成产业基础。创新村企党建联动模式，发挥农村党组织宏观调控经济的作用，能够将企业先进的经营理念、管理方式、物质装备等要素导入农业领域，提高农业的整体素质，加快传统农业向现代农业转变；能够延长农业产业链条，拓展农业功能，实现农产品转化增值，增加农民就业机会，促进农民增收，提高农民生活质量。同时巩固以工促农、以城带乡的长效机制，就需要农村党组织发挥组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，建立起生产要素由工业向农业、由城市向农村流动的有效载体，实施“以企带村、村企合一”，从而更好地实现对农业的反哺。

四、彤康模式的深层思考——尽管村企党建联动模式为我们提供了有益的启示，但在联动的形式、范围、内容、机制等诸多方面还需要进一步完善。从实践来看，要推进“村企党建联动模式”深入发展，要注意解决好以下几个问题：

1.必须解决好业主的观念和认识问题。彤康村企联动之所以成效明显，首先取决于业主的思想开明，企业整体经营管理比较规范。因此，在联建互协工作中，要让企业业主充分认识到：一是良好的外部环境是企业发展的必备条件和客观需要。彤康食品有限公司董事长赵武锁一席话很值得我们深思，他说，在市场经济条件和科学发展的背景下，一个企业难以独善其身地实现发展，特别是企业受利益取向等各方面因素的限制，直接处理与当地群众的利益纠纷的难度很大，必须将内部和外部资源有机结合起来。而村企联建、党建联动实现了矛盾双方的有机联系和紧密结合，无疑是一种有效的载体和机制。二是党建联动可以有力促进企业党组织作用的有效发挥。王坡煤业集团党委书记范晋忠的感悟和建议很有参考价值，他说，党建联动工作使企业党组织在领导力量和自身地位上有明显加强和提升，拓展了发挥作用的空间和领域。他建议，今后应在指导帮助工会等群团组织开展活动，凝聚人心，增强党的工作合力，激发职工爱岗敬业，为企业建功立业方面加以完善。这样就能更有效地调处和化解职工和企业之间的矛盾，促进企业稳步健康发展。三是党建联动有利于企业更好地履行社会责任。通过支持农村兴办公益事业，资助弱势群体等一系列反哺社会行为，树立企业自身良好形象和社会信誉，增强企业发展的社会基础，改善发展环境，构建多赢格局，实现共同发展。

2.必须选配好企业党组织负责人。彤康村企联动成效明显的一个重要原因，就是企业党总支班子坚强有力，班子成员都有基层工作经验。党总支书记张根生曾是县党政部门长期从事党建工作的老领导，觉悟高、威信大、肯奉献；总支委员、公司总经理李发全有知识、懂经营、会管理，既有丰富的企业管理经验，又有政治思想头脑；总支委员、公司副经理张志刚是远近闻名的实干家，其余两名支委都是多年从事农村基层组织工作的村支部书记，整个领导班子作风硬、素质高、能力强。他们的经验告诉我们，一是在党组织负责人的选配上，要拓宽选配渠道，打破年龄、范围、资历等条件制约，通过双向选择、公开招聘、推荐选派等多种途径，真正把那些思想政治素质好、有丰富党务工作经验、善于做群众工作的优秀党员，选配到联建党组织领导岗位上来。二是在企业党组织机构的设置上，要体现党建工作的相对独立性，设置专职企业党组织主要负责人，不在企业兼任其他职务，避免联建党组织与企业之间存在依附关系。三是在企业发展党员工作上，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，把培养重点放在企业生产经营、科技骨干和一线优秀员工上。

3.必须强化村企互动共赢的立体效应。村企党建联动要坚持互利互惠、合作共赢，既要体现企业对驻地的帮扶，又要体现驻地为企业发展的有效服务和支持。一是村企联建共建应立足长远。企业的帮扶作用要以增强村级经济的“造血功能”为重点，通过引导企业发挥人才、智力和资金等优势，支持农业、服务农民，有效缩小城乡差距。二是村企联建共建应体现互动。不能只是企业为镇村提供帮助和支持，也要让村级党组织主动发挥协调服务职能，为企业营造和谐的内外环境，让企业聚精会神抓发展，使党组织逐步成为企业的“主心骨”和“参谋部”，党建工作成为企业发展不可或缺的部分。三是强化联建工作的分类指导。各级组织部门要加强统筹协调，努力做到“一企一策”，“一企一人”派员指导；乡镇党委要切实加强村级党建工作，有效提升村党支部的凝聚力和号召力。

4.必须建立长效保障机制。一是建立领导保障机制。明确村企党建联动活动由组织部门牵头，企业党建联席会成员单位负责指导，相关乡镇党委和村企党组织具体实施。企业党建联席会成员单位充分发挥部门职能优势，对共建成效明显的企业，应在要素保障和评优等方面，优先给予照顾。二是建立矛盾排查调处机制。按照属地管理原则，把为企业提供协调服务、营造良好外部环境作为村级组织的重要职责和任务，指导村级组织完善村规民约，积极支持企业做大做强。建立健全村企联席会、村民代表会和企业职工代表议事会等制度，围绕共建目标，讨论决定共建事项。三是建立督查考评激励机制。将村企共建纳入党建工作目标考核内容，充分调动和激发各方面的积极性、主动性，以强有力的工作措施确保创建活动取得实实在在的效果。村企互惠共赢，以村企组织联建为载体，构建村企双向服务、互助发展机制，实现村企互利共赢；企业服务农村，以村企联合支部为核心，建立农村综合服务中心和农村产业协会，为党员和村民提供就业培训、信息指导、产品销售、贷款担保等多种服务，今后还应积极推行在联合支部领导下的“企业+党员+协会+村民”发展模式，切实发挥企业对农村的发展带动作用；农村服务企业，村企联合支部帮助企业解决困难和问题，为企业在用地、项目审批、税收等方面争取更多的政策优惠。通过申请项目资金、专款等形式，帮助企业解决发展资金难题，输送农民党员和优秀青年到企业就业，切实解决企业用工难、管理难的问题。

（作者系中共泽州县委副书记）