晋城市领导干部学习调研与思考成果

第五章　要把学习作为一种精神追求——关于我市领导干部学习情况的调查与思考

吴仕华

一、领导干部学习的总体状况

近年来，晋城市委十分重视领导干部的学习问题，始终把加强领导干部学习作为干部工作的头等大事来抓，注重把领导干部学习与当前的形势任务要求紧密结合起来，与全市经济社会发展实际紧密结合起来，与干部自身的健康成长紧密结合起来，采取有力措施，加大领导干部学习培训力度。通过推进学习型党组织建设、党委（党组）中心组学习、党校培训、在职自学、开办专题讲座“每月一讲”、自主选学“每月一班”、在线学习“每人一卡”、境外培训“每年一批”等有效形式，不断提升领导干部的政治素质、知识储备、决策能力和管理水平。目前，多层次、多渠道、多形式的干部教育格局已初步形成，领导干部的学习已逐步走上了制度化、规范化的轨道，绝大多数领导干部都能够主动自觉的学习，在干中学，在学中干，切实做到了学习工作化、工作学习化、学习成果化，真正发挥了领导干部导学领学的作用。但是，与党中央提出的战略任务和市委提出的要求还相差甚远，仍然存在一些问题，主要表现为：

一是学习意识不强。据了解，目前我市仍有部分领导干部由于学习意识淡薄，总认为工作忙，没时间学习，错误地把学习与工作割裂开来，没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系；有的总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”，片面地把“务虚”与“务实”对立起来，缺乏学习的紧迫感，一年中很少组织学习，少数人甚至借故不参加学习；有的任职时间较长，习惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题、用过时的经验来指导工作，不注重知识更新，以致工作中拿不出新办法、出不了好主意，有时面对新情况、新难题、新机遇总是手忙脚乱，扼腕长叹。

二是学习氛围不浓。在学习型党组织建设活动中，我市虽然开展了一系列活动，但并没有形成长效机制，许多单位学习环境优越，学习制度健全，却长期不开展学习活动；有的单位虽然表面上比较重视学习，有组织领导，也有安排部署，但是缺少检查落实的有效措施；有的单位则热衷于形式，搞得阵势很大，但学习的效果并不明显；特别是有的单位的领导干部不能够身体力行，率先垂范，带头学习，不仅影响着干部群众的学习，而且直接影响着本部门、本单位，甚至整个城市良好学习风气的形成。

三是学习态度不正。突出表现为：有的缺少学习兴趣和热情，认为学不学无所谓，终日却忙于迎来送往，陷于繁杂事务，无暇顾及学习，因而不学；有的把学习用来装饰门面，只重视“拿文凭”、“戴高帽”，学习不刻苦，不钻研，浅尝辄止，浮光掠影，蜻蜓点水，满足于一知半解，因而假学；有的急功近利，把学习视为个人升迁的“敲门砖”，参加学习只是为了作个样子，不能真正做到学以致用，因而浅学；有的认为学习搞得再好，一跟提职搭不上边，二跟涨工资没关系，学习只能把人学“傻”，因而怠学。天长日久，脑子空了、眼光短了、是非不分、美丑不辨，不知不觉走上了错误乃至犯罪的道路。

四是学习针对性不强。在干部的学习中，有些不是按照“缺什么、补什么”的原则来学习，而是为了完成任务，应付检查学习，没有做到有的放矢，学用脱节的现象不同程度存在；一些单位的学习主要以传达会议精神、学习上级文件为主，学习内容单一，对党员干部的学习需求研究不够，办法不多，针对性不强；尤其在干部教育培训中，没能根据不同领域和不同对象的需求设置课程，制定目标要求，教学方式多有因循守旧，视角狭窄之嫌，致使一些党员干部不喜欢听，不愿意学。

二、领导干部学习问题存在的原因分析

探究当前领导干部学习中存在问题的原因，我认为既有现实的具体问题，又有主观因素和客观因素的影响。综合分析如下：

一是认识不到位。主要表现为在思想意识上存在着错误的认识：有的认为在市场经济条件下，一切都要向“钱”看，加强学习已经过时了，缺乏学习的主动性和自觉性；有的认为学习会冲击或影响中心工作，借口部门业务性强，事务性工作多，不愿意参加学习；有的认为“学习成果是虚绩，工作成果是实绩”，进步靠“实绩”，没必要为“虚绩”浪费时间；有的认为现在潜规则太多，需要的是关系而不是知识，书读多了反而不适应社会，照书上的道理做会吃亏。这些错误的思想严重影响了领导干部读书学习的自觉性。

二是理想信念缺失。一些领导干部由于平时不注重学习，尤其是政治学习，世界观、人生观、价值观逐渐蜕变，理想丧失，信念畸变，最终产生了信仰危机；有的所谓“看破红尘”，认为个人进步没有“钱”再学习也没用，因而胸无大志，碌碌无为，虚度年华；有的“当一天和尚撞一天钟”，有的则“当着和尚不撞钟”，工作对付，学习应付，不尚实干。这些现象严重败坏了党风政风、败坏了人民公仆的形象，在人民群众中造成极坏的影响。(www.xing528.com)

三是用人导向存在偏差。据了解，目前我市还尚未健全干部学习管理体制，干部的选拔、任用和学习、教育培训还没有完全结合起来，学和不学一个样，学好学差一个样；领导干部公开选拔制度在运行中暴露出的结构体系不完善、权力配置不合理、监督不到位等问题，导致一些干部重关系而不重能力，注重迎合上级需要而不注重个人素质提高；加之干部学习、教育培训的考核与评估制度，激励和约束机制，都有待于进一步健全和完善。

四是监督机制不健全。据调查，我市虽然把领导干部的学习情况列入各级领导班子年度工作考核的内容，但仍然存在抓与不抓一个样，抓好抓差一个样的现象。一方面，有些领导干部述职时“述学”缺乏具体内容，评议干部时“评学”不被重视，考核干部时“考学”点到为止，导致干部学习的自觉性、积极性不高。另一方面，还未建立一整套衡量学习成效的考核制度，已有的制度（中心组理论考试）执行力度不够，学习纪律不严，考试缺乏有效性。目前，领导干部的学习基本上停留在提出一些要求和组织开展一些活动层面上，至于学得怎么样，效果如何缺乏有效的检验手段，学习抓得紧不紧，效果好不好，缺乏一个客观的评价标准。

三、解决领导干部学习问题的对策和措施

要解决上述存在的问题，应当着力抓好以下几个方面的工作：

以舆论宣传为先导，积极营造良好的学习氛围。正确的舆论导向是营造良好学习环境的前提。为此，要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传学习的重要性和紧迫性，尤其要及时宣传我市在学习型党组织建设中涌现出来的先进典型、先进经验和好的做法，大力倡导、鼓励领导干部学习，公开表彰学习的先进集体和个人，努力营造各级领导干部重视学习、善于学习、勤奋学习的社会氛围。通过宣传教育，使广大领导干部明白，社会发展日新月异，不坚持学习、不刻苦学习就会落伍，就难以胜任所肩负的重要工作，要成为一名合格的领导干部，必须加强学习；通过宣传教育，使广大领导干部懂得，我国正处在经济转型时期，新思想、新事物不断涌现，如放松学习，在新生事物面前就会是非难辨，影响党的路线、方针、政策在工作中的贯彻落实；通过宣传教育，使广大领导干部增强危机感和紧迫感，自觉打破“终身制”、“铁饭碗”思想意识，不断增强学习的积极性和主动性。

以党委中心组学习为龙头，努力激发领导干部学习的内在动力。党委中心组学习是领导干部学习的重要载体，也是推动领导干部学习的有效手段。因此，必须把各级党委中心组学习作为推进学习型党组织建设的“示范工程”、领导干部的“修行工程”来抓，要进一步完善《晋城市关于进一步加强和改进党委中心组学习的实施意见》，使中心组学习得到强有力的保证；要在学以致用上狠下功夫，将理论学习贯穿到解决影响发展的根本问题之中去，真正把学习成果转化为指导工作的科学思维和工作方法，转化为切合本地区、本部门实际的工作思路，转化为破解晋城转型跨越发展难题的良策；要在学习形式上大胆创新，除常态的集中学习外，每年还可定期举办“学习论坛”、“干部讲坛”、“发展论坛”，充分放大集体学习相互启发的作用，以激发领导干部学习的内在动力，进而实现由“要我学”为“我要学”，从“一般学”向“深入学”转变，真正养成孜孜以求、勤奋好学的良好习惯，努力做到白天“走干讲”，晚上“读写想”，学在前面，用在前面，真正引领全社会形成热爱学习、崇尚知识的良好风气，为建设学习型政党、学习型社会做出表率。

以创新学习方式为重点，有力促进领导干部学习的热情。创新学习方法是提高学习效率的重要途径。为了有效地促进领导干部学习，根据全市发展战略全局的需要，继续深入推进学习型党组织建设，积极整合学习资源，不断创新学习方法，通过采取互动式学习、体验式学习、共享式学习等方式，创造性运用集体学习、小组研讨交流、行动学习法、调查研究等方法，精心选择紧贴时代、紧贴实际、紧贴工作的学习内容，着力吸引领导干部学；充分发挥各类培训班、每月一讲、专题报告会的作用，结合党和国家重大部署、重大活动、重大节庆日纪念日，精心设计和开展各种学习活动，着力打造各种学习品牌，真正做到干部“缺什么补什么”、“做什么学什么”；充分利用报纸、广播电视等传统媒体，开设电视访谈、专题专栏等方式，引导各级领导干部踊跃地参与到学习当中；通过编写学习资料、学习板报、墙报、流动图书室、阅览室、开设农家书屋等形式，广泛构建学习新平台，不断满足各级领导干部学习的迫切需求。

以完善用人机制为核心，充分调动领导干部学习的积极性。树立正确的选人用人导向，形成良好的干部选拔任用风气，这是解决党员干部渴望学习、热爱学习、勤奋学习的根本途径。为此，在选拔任用干部时，一定要按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求，尽快建立领导干部学习考察考核制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要内容，让真正有知识、有理想、有能力、有水平的人走上领导岗位；着力提高公开选拔领导干部的比例，真正把能力强、素质好的优秀同志选拔到领导岗位上来，充分调动广大领导干部的学习积极性，要让大家感到，只要刻苦学习，努力工作，就能走向理想的岗位；建立健全领导干部任职试用期制，促进新任职的干部任职后继续努力学习，尽快进入角色；积极探索领导干部竞争上岗制度，通过竞争进一步增强领导干部加强学习的危机感和紧迫感，增强不注重学习就有被“下岗”的紧迫意识，从而形成广大领导干部你追我赶加强学习的良好氛围。

以建立健全制度为根本，保障领导干部的学习取得成效。健全完备的制度是学习取得实效的重要保障。要根据我市的具体实际，建立学习责任机制，形成坚持“一把手”亲自抓、带头管、负总责，自上而下党委（党组）统一领导、宣传部门牵头负责、领导组成员单位协调配合、基层党组织具体实施的一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局；完善干部教育培训制度，要按照《晋城市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》要求，构建由市委组织部主管、各单位各司其职、市区分级管理的培训管理体制，进一步调动领导干部学习的热情；坚持领导干部在职自学制度，定期列出干部自学的“必读书目”、“选读书目”和学习调研思考题目，适时举行个人自学测验、专题读书会、学习成果交流会，使各级领导干部自觉养成刻苦学习、善于思考的习惯，做到多学习、少应酬、多读书、少娱乐，不断提高他们的理论修养和政策水平；建立有效的考核监督机制，由市委宣传部牵头，每年组织相关部门对各级领导干部的学习情况进行督查，采取考核、排名、批评、表扬、奖励等方式，以市委名义通报，让学习的学好的有荣誉有奖励，让不学的学差的有败名受处罚，有力地推动领导干部形成爱学习、会学习、善学习的良好风气。

（作者系中共晋城市委讲师团团长）