立足职能谋创新，服务群众促和谐

第十九章　立足职能谋创新　服务群众促和谐

立足职能谋创新　服务群众促和谐

——对检察机关加强和创新社会管理工作的认识与思考

申中华

一、强化理念指引，在提高思想认识上下功夫

首先要摒弃四平八稳、收成求稳的心态，树立改革创新、攻坚克难的理念。化解矛盾、促进和谐、确保稳定，是检察机关义不容辞的责任与义务。当前，工业化、信息化、城镇化加速推进，这在为发展提供巨大机遇的同时，也潜藏着许多诱发矛盾的因素。面对这样的发展态势，我们必须有刻不容缓的紧迫感和时不我待的责任感，以改革创新为动力，以群众对公平正义的需求为中心，积极调研做到心中有数，认真分析做到重点突出，积极作为做到统筹兼顾，有重点的做好社会管理工作。加强和创新社会管理，必然会遇到许多可以预见和不可预见的难题，因此，必须树立敢打必胜的信念，直面困难、坚定信心，不为任何干扰所惑、不为任何风险所惧、不为任何阻挠所挡，只为成功想办法、不为失败找理由，以良好的作风做好社会管理工作，以攻坚克难的成效打开社会管理工作新局面。

其次要摒弃高高在上、管人管事的心态，树立以人为本、执法为民的理念。群众既是社会管理的对象，更是社会生活的主人，群众的需求就是加强和创新社会管理的方向。首先要把人民群众放在心中的最高位置，认真了解群众、切实尊重群众、真诚相信群众、密切联系群众，充分了解群众的司法需求，充分调动群众参与社会管理的积极性，形成群众共建共享的良好格局。其次要充分发挥社会管理者的主动性，变管理为服务，寓管理于服务之中，坚持问计于民、问需于民、问政于民，以群众需要为第一动力，以群众满意为第一标准，遇事同群众商量着办，同时做好宣传、解释、教育、引导工作，摆正与群众的位置关系，体现对群众的尊重态度，真正践行党的宗旨、检察机关的信仰，凸显检察机关的为民情怀，进一步夯实加强和创新社会管理的群众基础。

第三要摒弃业务代表全部、局部优于整体的心态，树立围绕中心、服务大局的理念。古语讲：“不谋全局者，不足以谋一域。”检察机关的社会管理工作只是党和政府社会管理工作的一个环节、一个方面。因此，检察机关必须牢固树立推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定的全局意识、大局观念，时时处处以发展为重、以稳定为重，在加强和创新社会管理中贡献自己的力量。服务全局，关键靠检察干警，加强和创新社会管理更要靠检察干警的团结拼搏。因此，必须以积极全面履行检察职能为核心，进一步优化检察队伍的知识结构和能力结构，提高检察干警的思想政治素质和法律监督工作能力，为加强和创新社会管理提供高素质的队伍保障。

第四要摒弃被动应付、消极对待的心态，树立预防在先、帮扶在前的理念。在任何时候任何情况下，只有掌握主动才能赢得先机。社会活动是人的活动，人的活动在多数情况下是有征兆的。只有敏感地把握住这些征兆，并采取针对性强的措施进行应对，才能牢牢掌握社会管理的主动权。因此，加强和创新社会管理必须坚持预防为主，坚持主动作为，坚持重心向下、感情向下、精力向下、资金向下、项目向下，增强工作的敏锐性和责任感，积极主动地倾听群众呼声、了解群众疾苦，积极主动地疏导群众情绪、稳定群众的心神，积极主动地解群众之所难、救群众之所急、帮群众之所需，以积极务实的作风做好加强和创新社会管理工作。

二、强化手段创新，在完善平台机制上下功夫

首先要优化社会管理平台。社会管理平台上演的不是检察机关的“独角戏”，而是检民同台的“互动剧”，要通过这一平台进一步密切检民联系，努力为群众提供优质服务，提高干警的群众工作能力，树立检察机关亲民爱民的良好作风和形象。

一是加强阳光检务大厅建设。为更好解决群众诉求，降低群众来访成本，提高办事效率，化解社会矛盾，我院新建了现代化阳光检务大厅，搭建了“阳光接访、信访处置和民生服务”三个平台。阳光检务大厅以控申接待为基础，联合接访为保障，实施一个窗口接待、一个大厅服务的便民接待模式，主要承担案件办理情况查询、业务咨询、控告申诉接访、律师会见阅卷预约、检察长接访等工作。阳光检务大厅投入使用一年多来，共接待群众来信来访40多人次，培训年轻干警20多人次，有效提升了群众对检察机关的满意度，树立了检察干警执法为民的良好形象。

二是加强乡镇检察联络站建设。乡村是加强和创新社会管理的重要区域，我们按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，推动乡镇检察联络站建设，深入开展巡回检察工作。2009年以来，我院相继在嘉峰等八个乡镇成立了检察联络站，并依托乡镇检察联络站开展巡回检察工作，形成了覆盖全县的检察服务网络。乡镇检察联络站设立以来，在服务保障民生、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、预防职务犯罪、促进公正廉洁执法等方面发挥了积极作用。实践证明，以乡镇检察联络站为平台开展巡回检察工作，适应了群众工作环境变化的要求，是服务群众的好形式、好方法，必须实践的基础上向社区延伸、向增强服务实效转化。

三是加强信息化平台建设。信息化是时代发展的大势。我院在传统来信举报的基础上，在互联网上建立宣传网站，公布QQ举报电子邮箱，开通24小时举报热线和全国统一举报电话12309，搭建了检民互动的信息化平台。信息平台的建设打破了时空间隔，进一步畅通了群众反映诉求的渠道，明确了检察机关服务群众的方向，实现了检民沟通零距离，群众举报零障碍。今后要在进一步完善宣传内容的基础上，认真对待群众诉求，积极理顺群众情绪，引导群众依法维护自身合法权益。

其次要完善社会管理机制。要进一步发挥制度的规范、约束、促进作用，进一步健全检察机关的社会管理机制建设，进一步做好新形势下的群众工作。(www.xing528.com)

一要加强社会矛盾化解机制建设。加强风险评估预警。牢固树立执法不忘稳定，办案不忘发展的理念，坚持每案评估，力争早见事，确保不出事，努力从源头上预防涉检信访案件发生。加强检调对接。对进入检察环节符合条件的案件，坚持依法办案与调节优先相结合，积极开展轻微刑事案件和解、民事申诉案件和解、涉检信访案件和解工作，促进案件当事人以平和的方式化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。加强刑事被害人救助工作。积极落实刑事被害人救助制度，因案施策，灵活运用物质救助、法律救助、心理救助等方式有针对性地做好救助工作，做到在情感上尊重、在经济上扶助、在心理上抚慰，帮助缓解部分被害人的医疗、生活困难，帮助修复被害人的心理损伤，努力减轻案件的伤害程度，修复社会关系，促进社会和谐。

二要加强社会矫正工作机制建设。近年来，我院依托检察联络站开展监督社区矫正活动，为监外执行罪犯上“法制教育课”，使他们自觉接受管理和改造；为监管民警上“履行职责课”，强化其监管意识，杜绝了脱管、漏管现象发生，并初步形成了由检察院负责总体监督、派出所负责具体监管、村民委员会配合矫正的监管模式，促进了社区矫正工作依法规范开展。下一步要在加强管理的基础上，加强帮扶教育，促使其成为社会和谐因素的一分子。

三要参与社会管理综合治理机制建设。要依托检察宣讲团，积极开展“进社区、进农村、进机关、进学校、进企业”宣讲活动，提高干部群众学法、守法、用法的意识与能力；要开展社会管理对策研究，及时向有关部门提出检察建议，促进完善社会管理防控体系；要与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人犯罪工作；要密切关注网络舆情，建立完善涉检舆情监测报告、分析研判、应对处置等机制，增强涉检舆论正面导控能力，最大限度发挥其积极作用，最大限度遏制其消极影响。

四要加强检务公开机制建设。要继续加强检察文书说理工作，进一步完善不立案案件的释法说理、不起诉案件公开审查听证、不批捕案件“双向说理”机制，进一步改进量刑建议工作，进一步增强执法办案透明度，切实维护当事人合法权益，从源头上化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。继续举办“阳光检务日”活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界群众视察检察工作，使检察工作更加贴近群众、更加适应群众，更具亲和力和公信力。

三、强化执行推动，在狠抓工作落实上下功夫

“有而不抓，等于没有；抓而不紧，等于不抓”，加强和创新社会管理，关键在落实、成败在落实。已经制定的措施、已经出台的制度，必须付诸行动、着力实施，在实干中总结经验，在具体行动中确保取得实效。

一要解放思想抓落实。没有思想上的与时俱进就不会有行动上的锐意进取，没有思想上的集中统一就不会有行动上的步调一致。加强和创新社会管理要在不断地解放思想中统一思想，从而推动社会管理进步。要“走出去、请进来”开阔眼界、开阔思路，增强工作责任心，提高工作推动力，在思想交流中凝聚社会管理共识，不断推动事业进步；要在躬身实践、亲力亲为的基础上，沉潜心神、总结经验，以更加清醒的认识，更加坚决的态度，更加符合实际的理论，指导社会管理工作，推动社会管理工作。

二要领导推动抓落实。领导的执行力决定着落实的效果。领导推动抓落实，首先是领导要带头、做表率，想在群众之先，干在群众之前；其次是一级抓一级，一级推一级，形成逐级负责的科学制度和长效机制；三是知人善任，把重点放到用人上来，把用得上、能起作用的人都集中到重点工作的推进上来，把最放心的干部放到最不放心的岗位上，形成抓落实的坚强力量。

三要明确责任抓落实。有责任才会有压力，有压力才会有动力。抓好社会管理工作的落实必须做到“三个强化”：一是强化责任意识，增强干警推进社会管理创新的责任心、进取心、紧迫感；二是强化责任分解，推行工作目标责任制，把目标层层分解，落实到人；三是强化责任考核，建立健全一整套抓落实的考核机制，确保社会管理工作不走过场，确保务实奉献的干部得到重用。

四要锤炼作风抓落实。人的素质高低、作风优劣决定着落实的力度与深度。抓落实，能力很重要，但作风更关键。为此，一要以求真务实的态度抓落实。就是要讲真话、使真劲、出真招，把情况摸透，把思路理清，把措施搞实。二要以雷厉风行的作风抓落实。既要有敏锐的头脑和精准的眼光，及时发现问题；又要敢于打破条条框框的束缚，果断解决问题。三要以锲而不舍的韧劲抓落实。要有胆气，对矛盾、困难、问题、阻力不惧怕、不气馁、不灰心、不打退堂鼓；有智慧，紧紧依靠人民群众，利用工作经验和知识积累，积极思考动脑筋，着力解决好各种问题；有耐力，“咬定青山不放松”，扑下身子解难题，埋头苦干促发展。

五要宣传发动抓落实。抓好社会管理工作，离不开营造上下同心、真抓实干的良好氛围。要加强思想教育，进一步提高广大干警对推进社会管理创新重要性的认识；要抓好典型宣传，推广先进做法，以点带面，以虚促实，推动落实；要广泛动员干警参与，发挥好干警的积极性和主动性，群策群力，确保加强和创新社会管理工作取得实效。

加强和创新社会管理，是党中央正确把握国际国内形势变化新特点，深刻分析并有效应对经济社会发展新要求，积极回应广大人民群众新期待的一个重大举措。我们检察机关要进一步提高思想认识，在继承中加强，在发展中创新；要进一步完善手段措施，加强服务和管理，以服务促管理，充分发挥检察机关依法规制、引导、保障社会管理创新的作用，为社会的和谐稳定作出积极贡献。

（作者系沁水县人民检察院检察长）