沁水县柿庄镇下泊村调查：优秀成果集

第十八章　我的“下泊之见”——对沁水县柿庄镇下泊村的调查与思考

原健

贫困农村不发展，转型跨越难实现，这是硬道理，也是硬任务。全省开展下乡住村活动以来，我与沁水县柿庄镇下泊村结成对子。作为我的住村联系点，从村前到村后，从农家到田间，从村级组织活动场所到村便民店、卫生所等等，我都实地进行了调查。让我倍感欣慰的是，虽然村里很穷，但全村党员干部群众想发展、要致富的劲头很足，不管是在党员代表、村民代表座谈会上，还是在走访过的30余个农户中，包括老的、中的、少的、小的，都表现得很强烈。这是一个好兆头。

下泊村位于柿庄镇西北10公里处，地处偏远山区，是一个纯农业村。全村辖12个村民组，14个自然庄，336户，1120口人，男女全劳力480人，半劳力282人。全村有耕地2886亩，林地3100亩，草地8000亩，荒地900亩。全村40名党员，60岁以上13名，占33%；高中以上文化5名，占13%。

在住村调研中我了解到，下泊村民的主要收入来源有三：以种粮为基础，养家糊口，略有盈余；以畜牧养殖和提供劳务为辅助，提高收入，增加存款。种粮以玉米、谷子为主，其次为豆类、薯类等杂粮，正常年份粮食总产695吨，人均占有621公斤，温饱问题早已解决。畜牧以养羊为主，最好年份达到1650只，随着封山禁牧政策出台，羊群数量有所下降，目前全村年存栏1140只，出栏400只。劳务收入主要以从事建筑业和第三产业为主，全村外出务工人员212人，人均年收入3000至5000元。2010年，全村农业总收入完成261.5万元，其中种植业收入120.1万元，畜牧业收入8万元，劳务收入133.4万元；全村人均纯收入2334元，不达全县平均水平，村里年收入在1550元以下的有674人，占总人口的61%，是全县的贫困村，农民增收困难较大。

应该说，像下泊这样的贫困山村，在全县有很多。这种类型的村，地处偏远山区，集体收入几乎为零，农民除了传统耕种，就是外出打工，常年居住人群多为老中年。对此，我在调研之余，着重对发展农村经济和增加农民收入进行了深入思考，并产生了一些想法，无论对下泊村，还是其他贫困山村，都可以相互参考。

思考之一：支部村委没收入。村集体没有固定收入，经常是入不敷出，更谈不上建设新农村和发展集体经济。

分析：这是一个比较现实的问题，而且这个问题具有普遍性。由于贫困村本身底子就薄，地下无资源，地上没项目，没有固定的产业基础，没有稳定的经济来源，集体经济基础薄弱，有的村负债比较严重，只能靠“外面要一点、上面拨一点、社会筹一点”的方法来维持。但这只是在一定条件下的“输血”，村集体的“造血”功能没有形成，缺乏长久之策。因此，“无钱办事”的问题严重制约着农村经济的发展。

对策：随着经济发展和国家财力增长，可逐步增加财政转移支付来解决，提供资金保障。既要坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政资金投入力度，扩大公共财政覆盖面，也要落实好粮食补贴、农机补贴、养殖补贴等各项支农惠农政策，做到已实行的政策不变、已给农民的实惠不减。另外，还要抓住以工补农、以城带乡的政策机遇，整合各种资源，引导社会投入。比如通过社会各界捐助、在外工作人员捐款、帮扶单位帮助、外出务工创业有成人员返乡发展等等，引导民营企业、闲散资金、农村能人等投资农村。

思考之二：农业发展没看头。由于青壮年外出打工（一部分因子女上学到县城租住），常年在村里生活的大多是老人和小孩，留守人员老弱严重，导致农业发展看摊守本、没有特色。(www.xing528.com)

分析：当前，偏远农村人口转移和人才流失较为严重，农村中有一定文化和一技之长的青年纷纷外出打工创业，留守人员多为老人和儿童，他们目光狭隘，对新技术和新事物接受又慢，给贫困村的发展造成了“人才断层”的新问题。再加上传统观念、风俗习惯、区位交通、体制机制等主客观因素，不同程度上又对贫困农村的发展带来了制约和影响。

对策：一要通过培训提高农民素质，提供智力支持。要加大农村科技教育投资，加强农民职业教育培训，大力实施农民科技培训工程和农村实用技术人才培训工程，培养生产能手、能工巧匠和科技致富带头人，指导、鼓励农民就地、就近科学发展种植和养殖业，从而留住人才，变体能增收为智能增收，实现科技致富。同时加大对大中专毕业生的二次培训，引导他们争做“大学生农民”和“大学生村官”，鼓励他们到农村一线干事创业，带动农民积极就业和增收致富。二要因地制宜发展特色农业，广开增收之路。根据下泊村情地貌，今后五年，可从以下六个方面着手发展。一是发展“一村一品”，利用柿庄黄梨品牌，大力发展梨果产业，力争5年内栽植梨果新品种“玉露香”1000亩，改造、嫁接旧果树500亩，完成人均1亩果园的目标任务（现已帮扶5000元苗木资金）。同时发展林下经济，兼种红薯（已开始实施）。在这里，我和村干部算了一笔梨果产业账。按照1亩地55棵梨树计算，平均每棵挂果50斤，1亩地可产2750斤（50斤*55棵）；按照市场价每斤5元计算，1亩地可实现经济效益13750元（5元*2750斤），1000亩地可获利1375万元，全村1120口人，人均可达到12200多元；林下种植红薯的收入，可以与梨园每年的投资相抵销。当然，这个可观的收入，必须是在风调雨顺和市场销路好的情况下才能实现。二是推广种植优质种子，提高粮食产量，确保农民增收。三是培育特色养殖，养羊要达到人均15只羊的目标；养猪要达到年出栏20头、养猪大户8户的目标。四是利用荒山、荒地、荒坡，实施百株万户干果林建设工程，以种植核桃为主，实现人均2亩干果林的目标。五是利用采收药材的传统，可以规模化种植中药材，比如连翘。六是成立农民专业合作组织，采用“农村专业合作社+农户”的模式，统一组织、统一管理、统一销售。这六个方面，梨果种植已有基础，要以梨果产业为主，其他稳步实施。

思考之三：基础建设落后头。虽然说主村通了水泥路，但毕竟资金有限，部分自然庄道路还是土路，雨天影响出行；田间道路大部分为小路，不通机动车辆，影响农产品外运。加之该村地表水浅，气候干旱时用水受到影响。

分析：由于沁水是一个山区农业县，全县大多是山地、坡地，耕作条件差，加之长期以来对农业投入的历史欠账较多，导致农业生产基础十分脆弱，“靠天吃饭”的格局没有改变。有的村人口居住分散，有的山庄窝铺仅有两、三户人家，几乎处于自生自灭的状态，村民的生产生活条件极为落后。

对策：加大“五个全覆盖”工程的延伸力度，及时解决偏远自然村庄生产生活条件差的问题，让更多的山区群众享受政策的阳光。加强农田水利设施建设，加快建设淤地坝、“人字闸”、水窖等适合贫困农村的小型水利工程，增加高产稳产基本农田，提高农业综合生产能力。实施移民并庄和整村推进工程，对50口人以下的自然庄分步实行整体搬迁，切实改变偏远山区贫困农村的落后面貌。

在住村期间，通过座谈讨论，我和全村党员干部初步制定了一个五年规划，产业发展已经说过；在水利方面，通过群众自愿投工投劳和争取上级资金，把梨果基地水利设施建设好；在道路方面，争取用三年时间硬化道路到每个自然庄；在生活方面，抓住煤层气开发机遇，力争到2015年沿路各自然村用上煤层气。这些规划切合下泊实际，我想通过全体村民的共同努力，一定能够实现。另外，村民反映种植的红薯需打成淀粉，才能更好地保存。但一个淀粉池需要资金3万元，目前村集体才筹资1万元，还有2万元缺口。对此，我当场表态负责筹集解决。

在调研的过程中，农村的一些不良现象我也发现了不少，借此机会提出来，希望能引起有关部门的重视。一是在农闲时间，村民打麻将的现象比较突出。二是受一些富裕村的影响，大多数贫困村流行年终发福利（每户一袋大米或一桶油，甚至更多等等），不管有钱没钱，盲目跟风，导致村集体经济雪上加霜、负债累累。三是关于偏远农村唱戏的问题，现在的戏价很贵（一般的标准，一台五六万左右），但在戏台上唱戏的人比看戏的人多（村里中青年外出务工不在家，剩下的只有老年人所剩无几），已成为一种怪象。四是农村干部干的活多，得到的报酬却很少。每一项工作都要落实到村级，都要由村一级来落实，但农村干部得到的报酬反而少得可怜。五是党的惠农政策好了，但一些老百姓，特别是一些党员自愿投工、无偿奉献的积极性却小了。

这是我下乡住村以来的一点收获，还有许多未尽之处，我会继续努力，深入调研，帮助下泊村摆脱困境，走向富裕。

（作者系中共沁水县委纪委书记）