霍丽丽
我县五大教齐全，共有教徒4393人，其中：佛教居士900人，道教居士50人，伊斯兰教徒630人，天主教徒1300人，基督教徒1513人，教职人员35人，信教群众28771人。全县有宗教活动场所23个（其中，佛教8个，道教2个，伊斯兰教2个，天主教2个，基督教9个），民间信仰活动点8个，宗教团体5个（其中有3个团体成立协会组织，即：佛教协会、伊斯兰教协会、基督教三自爱国运动委员会、县基督教协会）。五大教的负责人均为县政协委员，其中1人为县政协常委。
一、我县宗教领域社会管理现状
近年来，我县宗教领域在社会稳定的大局中比较平稳，没有出现过大的不稳定事件。随着党的宗教政策宣传贯彻力度的不断加大和国务院、山西省《宗教事务条例》的颁布和施行，依法对宗教事务进行管理得到进一步加强，积极引导宗教与社会主义相适应的步伐进一步加快，宗教在构建和谐社会、服务小康建设中的积极作用得到进一步显现。
1.教徒的信仰状况
从文化层次上看，我县基督教徒中有少部分初高中文化程度的。天主教、伊斯兰教徒受家庭传统入教和民族关系影响，整体文化素质较高一些。佛教、道教徒文化程度偏低。
从年龄结构上看，由于受教规、教义、活动方式、家庭传统、民族关系的影响，基督教、天主教、伊斯兰教平均年龄一般在45岁以上，佛教道教的平均年龄在55岁以上。
从信仰层次上看，伊斯兰教、天主教、基督教有专门的神职人员释解经文，佛、道教没有专门的神职人员解释经文。
2.宗教活动状况
经政府批准的宗教组织和依法登记的宗教活动场所，在政府宗教部门的依法管理和政策引导教育下，健全完善了管理组织和制定了各项管理制度，一般能够按照法律法规和政策规定，组织教徒过正常的宗教生活，信教群众和不信教群众关系也比较和睦。但由于近年来信教群众有所增加，有的地方从无到有、从少到多，宗教活动场所的布点很不均衡，造成有些信教群众宗教生活的不便，在部分地区非正常宗教活动时有发生。加之邪教势力的渗透无孔不入，使本来就信仰模糊的信教群众上当受骗，随波逐流，有的成为邪教传播者的牺牲品。
3.庙宇状况
阳城县山多、庙多，但庙杂、庙小。真正历史遗留下来的，有文物保护价值，比较有规模的寺庙宫观寥寥无几，大部分庙宇寺观解放初和“文革”中已被毁坏。现在看起来较为像样的庙宇都是党的十一届三中全会以来，随着党的宗教政策的落实，宗教发展速度加快，教徒不断增加，信教群众自发、简单、粗糙地在原址上维修、复修的。除了县政府批准开放的10处寺庙作为佛、道教活动场所外，还有八处民间信仰活动点。
4.民间信仰状况
无论在我国，还是在全世界，民间信仰都不仅有着悠久的历史渊源和深厚的社会基础，而且还是一种生命力很强的“活态”文化。据调查，除政府批准的10处庙宇为宗教活动场所外，还有不少小庙适逢时节开展着民间信仰活动，尽管人数、内容、形式与宗教活动有差别，但农村大部分群众还都热衷于参与民间信仰活动。为了加强对民间信仰的管理，我们采取了“大庙带小庙”的模式，对全县8处较大的民间信仰活动点依托佛教协会管理，同正式宗教场所一样建立组织，健全制度，纳入宗教管理，使民间信仰活动规范有序。
二、我县宗教领域社会管理中存在的问题
1.基层宗教工作力量薄弱，不适应日益繁重的宗教工作任务
一是一些基层领导干部思想认识不到位，重视不够。二是基层干部对宗教政策法规掌握不够，把握力不强，缺乏对宗教工作政治性、政策性、专业性、复杂性、敏感性的认识，特别是基层年轻干部岗位轮换较快、分管工作太多，对宗教理论业务与政策法规的学习培训一直落后于实际工作需要，造成对处理宗教问题分寸把握不准。三是工作力量薄弱，政策法规难以切实落实到基层。宗教局与统战部合署办公后，只有两名专职宗教干部，乡镇及行政村没有宗教工作人员，全县的宗教工作任务布置落实只有各乡镇一名分管领导，民族宗教工作中的事务，不仅管不过来，有些突发情况不能及时掌握和果断处置。四是宗教的依法管理与行政执法难度大。行政执法必须三人以上，而我县多年来只有专职人员2人。另外，有些涉及宗教事务的行政执法，需要多个相关部门密切配合，但我县还未建立相关的协调机制。(www.xing528.com)
2.基层防范和抵御境外宗教渗透和制止非法传教活动的能力不强
一是基层没有建立群防群治机制，没有机构，没有人员，排查和发现问题的能力不强，容易出现信息不灵，制约了依法打击工作。比如涉外非法传教活动往往容易发生在酒店宾馆、社会出租屋、家庭住所、外资企业等非宗教领域，没有群防体系很难控制。二是少数基层干部缺乏政策法规意识，政治敏锐性不强，对境外宗教渗透的警惕性不高。比如境外组织往往以捐资、投资为名搞宗教渗透，没有政治敏锐性很容易给渗透活动造成可乘之机。三是对常住境外人员没有及时开展宗教政策法规方面的宣传，对群众普及宗教政策法规教育也不够，很容易使群众在对外交往涉及宗教问题时往往正邪不辨、合法与非法难分。四是依法处置与防范能力还不强，受宗教部门及有关部门行政执法能力较弱等因素影响，问题被发现后，不敢大胆执法，对反复发生的问题，没有必要的针对性防范措施。
3.教职人员缺乏，对爱国宗教界人士的培养教育需要加强
我县五大宗教近5000名教徒，有资格的教职人员仅有35人，佛、道教没有教职人员，教职人员的贫乏，导致宗教团体班子结构整体素质不高，也就很难带好信教群众这支特殊的队伍。一是年轻。大都是改革开放后成长起来的，人生经历简单，缺乏磨练。二是文化程度较低。对党的政策法规理解程度，对教规教义和经文的解释水平还需不断提高。三是一些基层部门只注重对宗教界人士的荣誉和安排，疏于对其教育、引导、管理。认为爱国宗教人士的培养教育只是上级部门的事与己无关，丧失了基层组织的作用。
三、加强宗教领域社会管理工作的几点建议
1.加强党的宗教理论政策和法律法规宣传教育
宗教问题是一个社会问题，需要引起全社会的高度关注。首先要对各级领导干部比较系统地进行党的统战理论、民族宗教政策知识的培训，县委党校要把宗教政策理论列入县、乡、村三级干部的培训内容。只有干部掌握了政策，才能有的放矢地做好工作。其次社会各种宣传媒体，要加大宗教政策宣传力度，基层各级组织要利用各种形式，向广大群众宣传政策，使其懂得非法宗教活动也是党的法律法规所不允许的。三是统战、宗教、宣传、教育部门以及工、青、妇、科协等群团组织要密切配合，发挥各自的优势，特别是在广大农村和青少年中加强“无神论”和现代科学文化知识的普及教育，使人们正确认识宗教，正确区分宗教与封建迷信的界限。
2.加强党对宗教工作的领导
宗教问题事关改革、发展、稳定大局，各级党委政府和基层党组织要把宗教工作列入重要日程，成立有关部门参加的宗教工作领导组，建立起处理宗教问题的领导协调机制，建议把抓创建“无邪教乡镇”、“无邪教村”活动，与基层宗教工作结合起来，采取一个机构两项工作内容一起抓，建立起县、乡、村三级管理网络，实行宗教工作属地管理原则，做到层层有人管、有人抓，使宗教在法律法规允许的范围内健康有序地开展。
3.加强对宗教事务的依法管理
首先，统战、宗教部门要认真学习、深刻领会、正确把握党的各项宗教政策理论，特别是对《国务院宗教事务条例》和《山西省宗教事务条例》要认真加以贯彻落实，学会依法管理、积极引导。其次宗教工作涉及到的各有关部门也要认真学习、主动配合，不能认为依法管理宗教事务只是统战、宗教部门的事，要互相协调、主动工作。一要抓好县乡村三级党政干部的培训，使各级干部知法懂法、增强责任感。二要抓好宗教行政执法人员的培训，涉及到的有关行政部门共同组建一支宗教执法队伍，按照法律赋予的权利，主动履行好自己的职责。三是抓好爱国宗教界人士和宗教活动场所负责人的培训，让他们主动配合政府依法管理、依法活动，使他们充分认识到依法开展宗教活动的重要性，从而自觉按照党的法律法规和政策使宗教走向规范化、法治化、正常轨道，与社会主义社会相适应。
4.加强农村基层组织建设
宗教工作的主要任务在农村，农村基层组织从某种意义上讲代表着党和政府的形象，基层组织建设好了，凝聚力、向心力增强了，广大群众对党的信仰就会增强。农村基层组织要关心信教群众的生产、生活，帮助他们解决实际困难，为他们办实事，使他们能处处感受到党和政府的关怀和温暖，农村基层干部要善于做思想政治工作，切实改变工作作风，经常深入到信教群众中去了解情况，有针对性地做好工作。特别是对非法传教者的帮教转化，既要讲政策、讲法律，又要和风细雨、耐心细致，要克服简单粗暴的工作方法，采取村干部包组、党员包人包户责任制，用政策法律的作用和党员干部的真情，使非法传教者走向正道。
5.充分发挥宗教团体的积极作用
宗教团体是政府联系信教群众的桥梁和纽带，它们既是党的宗教政策的具体落实者、实践者，又是信教群众开展正常宗教活动的具体组织者、实施者。因此，加强宗教团体建设尤为重要。一是要选拔培养好一支政治上跟党保持一致，信仰上互相尊重，作风正派，在群众中有一定威望的爱国教职人员队伍，特别要加强宗教团体的班子建设，首先使他们懂政策、懂法律，跟党和政府政治上保持一致。二是要建立健全各项管理制度。没有规矩不成方圆。以制度强化管理，像农村实行村务公开一样，教会管理也要公开透明，特别是在财务收支上使信教群众清楚明白，避免内部不团结现象发生。三是教职人员素质要进一步提高，要组织他们有计划地学习培训，增强他们的解经能力和水平，把教规教义中的积极因素与党和政府的要求结合起来，把宗教的“善”、“爱”理念与公益事业结合起来，把开展“双五好”活动与构建和谐社会结合起来，引导宗教与社会主义社会相适应。四是要改善宗教团体的办公条件，帮助他们解决一些“老大难”问题，使他们体会到党和政府的关爱，坚定爱国信念，自觉接受党和政府领导，充分发挥好宗教在构建和谐社会，服务新农村建设中的积极作用。
（作者系阳城县委统战部部长）
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