北石店城市化改造项目社会风险评估的方法与启示

第十四章　北石店城市化改造项目开展社会稳定风险评估的做法与启示

李子荣

北石店城市化改造项目是2009年晋城市委市政府为加快城市化建设作出的一项战略性决策。工程涉及拆迁户多，驻地企业多，矛盾情况复杂，却创造出了晋城城市拆迁改造史上的多项之最：拆迁规模最大、拆迁难度最高、拆迁速度最快、拆迁效果最好。究其做法，可以为其他重要决策、重点工程、重要项目的实施提供一些可借鉴的经验和启示。

一、北石店城市化改造项目简况

北石店城市化改造项目总拆迁面积75万平方米，是晋城城建史上规模最大的一次集中连片改造工程。承担拆迁改造任务的城区区委区政府仅用7天时间完成了沿线522户、10万平方米的房屋拆迁动员工作，13天时间完成了沿线57家单位企业和132家商铺11万平方米的拆迁任务和渣土清运，创造了晋城城建史上的城区速度。2009年底，北石店城市化改造工程完成所有拆迁任务。2010年4月，道路工程和回迁楼建设工程同时奠基开工。截至目前，畅安路工程已经实现通车，城中村改造回迁楼工程正在有序推进。待改造完成之时，将极大地改善当地群众的整体生活环境，提升生活质量和幸福指数，开辟北石店新区发展的新时代。

二、拆迁过程中开展社会稳定风险评估的主要做法

北石店城市化改造工程不仅仅是一个重大的城建项目，更是一个重大的民生工程，它承载着改变北石店镇多年来“脏、堵、窄、差”等出行不便、发展不畅问题的企盼。但是由于拆迁改造涉及到政府、晋煤集团、改造各村、开发商和被拆迁户等多方利益，拆迁之始又恰逢建国60周年大庆前夕，安保形势严峻，工作压力重重。为了有效应对风险，妥善化解问题，区委区政府从强化组织领导入手，引入社会稳定风险评估机制，变被动维稳为主动维稳，确保实现了和谐拆迁、平稳拆迁、圆满拆迁。

（一）加强领导，提供组织保障

城区区委区政府成立了以区委书记、区长任组长和总指挥的领导组和指挥部，实行区四大班子领导包村责任制，全面负责改造各村的动迁和改造工作。北石店镇和改造各村也成立了以镇、村主要领导为组长的领导组，各村还成立了38个动迁小组，形成了“党政挂帅、部门联动、依托基层、各方参与”的工作格局，为保证工程顺利进行提供了坚强的组织保障。

（二）评估先行，维稳关口前移

在区委区政府的正确领导下，北石店镇成立了社会稳定风险临时评估组织，把工作着力点从事后保稳定转变到了事前创稳定上，推动了工程建设的顺利进展。

一是调查摸底尊重民意。为了能够真实有效反映民意，评估工作组通过组织召开座谈会，实地走访调查，发放《征求意见卡》及相关问卷等方式多渠道征集民意。在此基础上，改造各村按照“四议两公开”（支部提议、两委商议、党员大会审议、居民代表大会决议，公开居务决策过程，公开决策实施结果）的民主程序对拆迁改造工程进行票决，涉及改造各村支持率均在95%以上，反映了北石店城市化改造项目符合绝大多数群众的利益，得到了改造区域居民的广泛支持。

二是资产评估公平公正。对被拆迁居民，区指挥部坚持一把尺子量到底的原则，组织技术人员对拆迁面积进行细致测量和核算，获取到准确详实的数据，避免了群众因核算补偿面积引发争议和冲突，为公正拆迁打下了坚实的基础。对于单位企业拆迁，则委托资产评估公司，严格按照“科学评估、合理补偿、不留死角、公开透明”的原则进行科学评估，达到了事半功倍的效果。

三是统筹利益确保稳定。在城市化改造过程中，群众较为关注的一个问题是：土地没了，住上楼了，今后生活什么都要收费了，钱从哪里来。针对这些问题，改造各村及时预见，科学规划，为部分拆迁经营户寻找安排经营场地，对于物业费和水电费集体给予经济补贴，规划出学校、幼儿园、敬老院等公益事业和酒店、超市、专业市场、商业街、商务中心等三产项目，普遍形成了“和谐拆迁、合理补偿、集中安居、充分就业、社会保障、留地发展”的模式，解决了群众当前和后续发展的问题，确保了经济效益、政治效益和社会效益的有机统一。(www.xing528.com)

（三）以心换心，群众工作到位

由于拆迁改造涉及群众的切身利益，不可避免地要存在一些思想顾虑和抵触情绪。针对出现的群众要求高额补偿等各种矛盾和问题，在区四大班子领导的表率作用下，区、镇、村三级领导挨家挨户上门做工作，不怕吃闭门羹、坐冷板凳、听牢骚话，以“面对面、心贴心、交朋友”的方式沟通宣传，采取有效措施逐一化解。各村党员干部积极发挥模范带头作用，舍小家顾大家，两委成员不讲条件带头搬迁、发动群众主动搬迁。广大群众也深明大义、通情达理、积极配合，用实际行动为拆迁工作赢得了宝贵的时间，既促进了拆迁的推进，也确保了社会稳定。

三、对今后开展社会稳定风险评估工作的启示

北石店城市化改造项目推进过程中的具体实践证明，推行社会稳定风险评估工作，是有效预防和减少社会不稳定因素、降低维稳成本的有效途径。其经验做法也为全区其他重点项目、重点工程和重要决策过程中更好地推行社会稳定风险评估工作提供了有益的启示：

（一）必须领导重视，上下联动，形成维护稳定合力

拆迁改造被称为“天下第一难”，既事关发展大局，又关系民生稳定，工作繁杂又细致。北石店城市化改造项目的顺利推进表明，要想快速地拿下拆迁任务实现和谐拆迁，首先必须要提高各级领导干部对稳定工作的认识高度、重视程度，必须要上下联动配合，敢于面对矛盾，敢于负起责任，形成“党政挂帅、部门联动、依托基层、各方参与”的维稳工作格局和强大工作合力，为工程项目的顺利推进提供坚强有力的组织保障。

（二）必须居安思危，未雨绸缪，强化风险评估意识

当前我国处于社会矛盾凸显期，影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题还大量存在，各种利益诉求引发的社会矛盾多发高发，各种不安定因素、不稳定因素明显增多。特别是一些重点工程、重大项目涉及面广，利益错综复杂，更是呈现出“触点多、燃点低”的特点，若事前对这些矛盾纠纷的存在和发展缺乏客观的评估和认识，在处置过程中就会处于被动局面。北石店城市化改造工程的顺利推进很大程度上得益于社会稳定风险评估工作的成功介入。再反观一些地区发生的群体性事件，就是因为在作决策、上项目时考虑不周全，决策不科学、不民主造成的。因此，我们一定要未雨绸缪，树立社会稳定风险理念，提高对风险评估的源头预防作用认识，把维稳的关口前移，对可能引发影响社会稳定的问题，进行先期预测、先期研判和先期应对，最大限度地避免和减少因决策不慎重、时机不成熟、操作不规范引发社会矛盾和群体性事件，真正从源头上有效预防和减少社会矛盾。

（三）必须尊重群众，为民利民，共建共享发展成果

当前，全区上下正在围绕“打造创业城区，建设幸福家园”的总目标，开展大规模的招商引资活动。上项目的同时必然会涉及到方方面面的利益，也会带来了大量的不稳定因素。如何减少征地拆迁等方面的矛盾，把社会稳定风险控制在项目引进前、项目入园前，提高招商引资质量？汲取北石店城市化改造的成功经验，就是要在重点工程、重大项目实施过程中创造性地做好群众工作，获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。所以，在做决策时，既要从大局着眼，更要从细处入手。多与群众沟通交流，把工作做得更加细致一些，把解释做得更加透彻一些，让广大群众了解工程项目的惠民之处，从内心理解、接受、支持，着力营造和谐拆迁的氛围和格局。尤其关键的是要坚持为民原则，让群众真正享受到项目建设带来的实惠，在不违背政策的前提下，积极主动响应群众实际需求，合情合理解决群众实际困难，防止出现群众得不到实惠，集体无立锥之地，无发展保障的状况，依法合情有序推进拆迁改造。

（四）必须形成机制，动态管理，发挥风险评估的作用

开展社会稳定风险评估工作，是从根本上维护群众切身利益，从源头上预防并减少社会矛盾和不稳定因素的有效措施，是将“矛盾发现在早、纠纷处置在小、问题解决在无声无息”的前置动作。在具体操作中，一是要认真落实党委政府出台的《关于建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制的办法》，明确责任主体，严格评估程序，做到事前评估、事中反馈、事后评价全过程动态管理。二是要坚持在运作过程中抓化解。做到项目实施方案与化解矛盾方案同步制订、项目实施机构与维稳班子同步组建、项目实施与维稳工作同步开展，实现科学评估风险与有效化解矛盾相统一。三是要建立起长效督导机制。按照基本情况清、风险评估准、预案做的实、风险控制好的要求，将社会稳定风险评估工作指标量化，与领导干部维稳政绩考核机制配套实施，切实发挥风险评估在维护稳定工作中的基础作用，有力有序有效地推进整体工作，真正实现项目建设和社会稳定的双丰收，社会效益和经济效益的双丰收。

（作者系中共晋城城区政法委书记）