统一战线优势助推晋城转型跨越发展

第三章　发挥统一战线优势助推转型跨越发展

常国荣

党的十七届五中全会指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。”特别是去年全省领导干部大会提出：要把转型跨越发展作为全省工作的主题和主线，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，在发展中促转型，在转型中谋跨越，在“十二五”时期再造一个新山西。转型跨越发展已经成为全省“十二五”的主旋律，是事关发展全局的重要战略抉择，是事关人民福祉的重大决策部署，是摆在党委、政府和广大人民群众面前的一项十分紧迫的任务，也是当前统一战线服务中心的一项重要使命和任务。在这一阶段，统一战线作为我党的一个重要法宝，必须紧紧围绕中心、服务大局，在服务“十二五”规划进程中再立新功。

一、统一战线服务转型跨越发展是现阶段统战工作职责所在

统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。具体到当前，就是要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抓住重大战略机遇期，自觉地服从和服务转型跨越发展这个中心，这也是党对统一战线工作的必然要求。

1、统一战线服务转型跨越发展是统一战线服从党和国家大局的需要。

围绕中心、服务大局是统一战线工作必须遵循的一条基本规律。服务中心工作程度和力度的大小是衡量统一战线战略价值和工作成效的重要标尺。我省在“十二五”规划发展纲要中，确定了今后五年我省经济社会发展的基本战略目标、任务和措施，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，这也向当前统一战线赋予了新的具体的政治责任。统一战线要紧紧根据全省“十二五”规划对当前形势的科学判断，牢牢抓住全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式难得的历史机遇，切实提高服务转型跨越发展的各项工作能力，把统一战线各方面的智慧和力量凝聚到转型跨越发展上来，这是实现这一战略思路和宏伟目标的需要，也是统一战线围绕中心、服务大局的职责所在。

2、统一战线服务转型跨越发展是统一战线彰显自身战略价值的需要

实现转型跨越发展是当前山西改革发展的中心和大局。实现转型跨越发展具有新的广度和深度，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面，涉及利益的深刻调整。这为统一战线如何更好地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，引导统一战线广大成员为实现转型跨越发展提出了新的要求。也只有在动员广大成员积极服务转型跨越的过程中，统一战线也才能彰显自身的战略价值和重要功能。

3、统一战线服务转型跨越发展是统一战线不断拓展工作领域的需要。

为实现转型跨越发展服务，对当前统一战线各项工作也提出了新的课题。统一战线虽然不直接从事经济和社会管理工作，但是它可以在这些领域和层面找到自身工作的着力点、切入点和契合点，这要求统一战线必须与时俱进，创新发展，搭建新载体，探索新经验。统一战线只有积极为实现转型跨越发展服务，才能及时把握统战工作的新变化和新特点，才能不断拓展自身工作领域，进而不断增强统战工作的时代性和针对性。

二、统一战线服务转型跨越发展必须发挥自身的独特优势

加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是全面贯彻落实中央省市经济工作会议精神，解决发展中面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战、保持经济平稳较快发展的必由之路。统一战线服务经济发展方式转变必须客观分析，准确定位，明确功能作用，发挥优势，开拓创新，为经济发展方式转变提供智力支持、人才支持、力量支持和环境支持。

一是充分发挥统一战线“人才库、智囊团”的优势，为助推转型跨越发展建言献策

统一战线的构成对象范围广、层次高，聚集了大量的高中级知识分子为成员的民主党派、无党派、党外知识、出国和归国留学人员、非公经济人士等，具有明显的智力优势。这是一个庞大的“人才库、智囊团”，对助推转型跨越发展具有重要作用。统一战线在服务转型跨越发展中，必须注重发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，引导他们紧密结合当地实际，把加快经济发展方式转变、推进经济转型升级作为建言献策、参政议政的重要内容，特别是在自主创新、产业转型、优化结构、节能环保、协调发展等方面，抓住一些具有战略性的关键问题，通过深入调研、积极探索提出真知灼见，为转型跨越发展广建良言、广集群智、广聚众力。

二是充分发挥统一战线“活力强、潜力大”的优势，为助推转型跨越发展添砖加瓦(www.xing528.com)

非公经济转型跨越发展，是经济结构战略性调整的主要内容。在全省民营经济转型跨越发展大会上，省委书记袁纯清指出：“民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴”。在助推转型跨越发展中，统一战线要加强对非公有制经济人士的思想政治引导，深入贯彻《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，促进非公有经济的健康发展。要认真听取、汇总和反映非公有制经济人士对推进转型跨越发展的意见和建议；要加大培训力度，以“如何推进转型跨越发展”为重要内容，科学设置课程，举办各类非公有制经济人士培训班；加大宣传力度，充分发挥报纸，电台等新闻媒体的作用，大力宣传非公企业转变经济发展方式的典型事例，以典型引路，科技为支持，推动全市非公企业的转型升级。

三是充分发挥统一战线“联系广、人缘好”的优势，为助推转型跨越发展招商引资

去年7月，袁纯清书记在晋城调研时明确提出，晋城要以招商引资为重点，实现对外开放的新跨越。因此，大招商、招大商成为晋城转型跨越发展的有力引擎。统一战线具有接触对象多、社会联系广、人缘关系好、各方信息灵的优势，可以为经济建设、扩大开放牵线搭桥，积极引进海内外资金、技术和人才，为招商引资、招才引智服务。统一战线可以充分发挥海外联谊会、侨联、工商联的作用，加强内引外联工作，广交朋友，联络友谊，宣传政策，鼓舞人心，为对外开放作出努力。要积极向海内外宣传推介晋城的发展环境，吸引更多的项目和资本进入晋城发展，吸引更多的人才前来晋城创业。要与其他相关部门协调合作，举办各种形式的招商会、经贸洽谈会，组织投资考察，为招商引资牵线搭桥；要发挥桥梁纽带作用，积极通过华侨华人境外企业的平台，建立联系，拓展市场；要善引侨资、善用侨资，在更广范围、更宽领域、更高层次上拓展以侨引侨工作，提高利用侨资的水平和质量。要启动实施高层次人才引进计划和高技能人才培养工程，举办海外人才招聘会等，招贤纳智，服务转型升级。

四是充分发挥统一战线“稳压器、减压阀”的优势，为助推转型跨越发展营造稳定的社会环境

实现转型跨越发展，需要一个安定团结的政治局面，需要有一个良好的发展环境，需要凝聚方方面面的意志、智慧和力量。“民心顺一切皆顺，民心稳社会就稳”。统战工作尤其要注意贴近群众、体现群众的要求和愿望。要充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，通过发扬民主、反映社情民意来维护群众利益，协调群众关系，稳定群众情绪。要关心党外人士、三胞眷属工作生活情况，妥善解决好他们遇到的实际困难和问题。特别要把做好民族宗教工作作为维护团结稳定的一项重要内容来抓，充分发挥民族、宗教人士在维护民族团结和社会稳定中的积极作用，为创造安定团结的社会政治环境做出积极贡献。

五是充分发挥统一战线“素质高、专业强”的优势，为助推转型跨越发展提供人才支撑

实现转型跨越发展，不仅需要资金、技术，更多是需要人才。党外干部联系着方方面面的政治力量和党外人士，具有很强的政治影响力和社会影响力。一支素质优良、结构合理、数量充足的党外干部队伍，直接影响到统一战线服务转型跨越发展的成效。要研究党外人才队伍支持经济发展方式转变的政策措施，建立完善统一战线“三支队伍”的培训机制，改进培训方式方法，不断提高培训质量，积极创新培训模式，努力提高党外代表人士后备人选的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，更好地为党外干部的健康成长服务、为转型跨越发展服务。要加强与组织部门合作，通过挂职锻炼、岗位交流、定向培养、实职安排和政治安排等途径，加大培养和使用力度，不断提高党外干部促进经济转型升级的能力。

三、统一战线服务转型跨越发展必须提升自身的助推能力

助推转型跨越发展，既是统一战线贯彻落实科学发展观的必然要求，也是由统一战线的功能所决定的。转型发展等不得、慢不得，必须主动作为，积极作为。

一是加强思想建设，切实增强服务转型跨越发展的责任感。袁纯清书记在全省干部大会上指出，思想的大门打不开，发展的大门也打不开，思想有多远，发展就有多远。思想是行动的先导，认识是前进的动力。统一战线服务转型跨越发展，必须创新统战思维，确立发展理念，完善服务模式。要开展“大调研”工作。调研是统一战线服务转型跨越发展的前提和基础。要跳出“就统战论统战”的思想氛围，组织开展具有针对性和实用性的专题调研、联合调研、社会调研等，为服务转型跨越提供决策依据。要树立“大统战”观念。自觉把统战工作放在党委、政府转型跨越发展工作的大局中去考虑，这是统一战线服务转型跨越发展的成功保证。要树立“大协作”意识。为转型跨越服务，涉及许多领域，容易出现许多问题，单靠统一战线部门难以完成，需要和很多有关部门协商协调解决。因此，要树立全局观念，形成大团结、大协作的局面，增强凝聚力，更好地为转型跨越发展服务。

二是加强队伍建设，切实增强服务转型跨越发展的组织保障。统一战线要服务好转型跨越发展，干部素质决定事业成败。在推动转型跨越发展中要抓好统战干部队伍建设，要对照袁纯清书记在全省领导干部大会上提出的“要有世界的眼光，战略的思维，‘结合’的本领，敢闯的勇气，学习的自觉，高尚的操守”的六点要求，认真对照检查，在加强学习，提升能力上下功夫。要吸收借鉴近年来干部培训的经验和成果，进一步扩大培训面，拓宽知识领域，加大培训工作力度，使更多优秀的干部热爱统战事业，关心、支持和参与统一战线工作。要认真落实统战工作目标考核责任制、党外干部选拔任用有关规定等各项规章制度，使各级干部从思想上和行动上增强做好统战工作的紧迫感，使各级干部在统战工作实践中接受锻炼、加快成长。

三是加强载体建设，增强服务转型跨越发展的实效性。统一战线服务转型跨越发展必须有可行的工作抓手为切入点。今后统一战线要继续深入探索和推广有效的工作载体，全力推进“同心”品牌工程。在“同心，主题教育工程”中，要把推进树立和践行社会主义核心价值体系活动引向深入，广泛凝聚政治共识，筑牢统一战线共同思想政治基础，促进人民群众与党同心、参政党与执政党同心、统一战线各界人士与党同心，为转型跨越发展凝心聚力。在“同心，建言献策工程中，要深入开展“我为转型跨越发展献良策”活动，引导各界人士着眼于服务“十二五”规划实施和转型跨越发展，开展专题调研，为转型跨越发展多建适用之言，多献对路之策，多做务实之事。在“同心，助推发展工程”中，要认真落实一系列鼓励非公有制经济发展有关政策措施，为非公有制企业转型跨越发展营造政治上关心、工作上关怀、发展上支持良好氛围。在“同心，招商引智工程”中，要“走出去，请进来”，邀请国内外知名企业、知名人士到我市考察、洽谈，加大统一战线招商引资力度，为市转型跨越发展牵线搭桥。在“同心，和谐创建工程”中，要以民族团结宗教和谐为主题，广泛开展民族团结进步创建活动和和谐寺观教党创建活动，为全市转型跨越发展提供和谐稳定的社会环境。在“同心，改善民生工程”中，要把提高群众生活水平作为出发点和落脚点，改善困难群众生产、生活条件，帮助困难地区、困难群众尽快摆脱贫困，过上富裕生活。在“同心，素质提升工程”中，要加强党外人士的发现、培养、使用、管理工作，建设一支素质优势、结构合理、数量充足的党外代表人士和后备队伍建设，为转型跨越发展提供人才支撑。

总之，转型跨越发展是当前经济社会实现又好又快发展的战略抉择，是事关全局，事关长远的一项系统工程和长期任务，也是我们统一战线的重要使命和职责。统一战线要一如既往，开拓奋进，充分发挥统一战线的人才智力优势，为助推转型跨越发展作出应有的贡献。

（作者系晋城市委常委、统战部部长）