晋城民兵预备役参与巩固基层政权的优秀成果

第二章　对民兵预备役参与巩固基层政权的几点思考

朱晓东

去年，胡主席在庆祝建党90周年讲话中指出：发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。民兵预备役作为党绝对领导下的人民武装和巩固基层政权的重要力量，应该适应使命任务拓展，充分发挥自身亦军亦民优势，积极投身于巩固党的执政地位的伟大实践，在参与巩固党的基层政权中发挥应有作用。

一、提高思想认识，切实增强民兵预备役在巩固基层政权中的使命感责任感

各级领导和民兵预备役人员，必须站在巩固党的执政基础的战略高度，深刻认识民兵预备役参与巩固基层政权的重大意义，自觉服从和服务于党的工作全局，切实担负起党和人民赋予的历史使命。

一是必须克服“与已无关、人微言轻”的模糊认识，切实强化宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，保持同人民群众的血肉联系，是民兵预备役必须长期坚持的唯一宗旨。而一些民兵预备役人员宗旨意识比较淡化，片面认为履行党的宗旨是党员领导干部的事，自己作为民兵预备役人员身处基层，作用不大。这些模糊认识，将在一定程度上动摇民兵预备役参与巩固基层政权的思想基础，必须引起高度重视。广大民兵预备役人员要在地方党委、政府和军事机关的统一领导下，充分发挥置身群众的自身优势，带头宣传党的路线方针政策和优良作风，带头参与社会主义新农村及和谐社区建设，增加人民群众对党和政府的支持与信赖，不断扩大党的基层政权的群众基础。

二是必须克服“难有作为，怕担责任”的模糊认识，切实强化职责意识。少数民兵预备役人员对参与巩固基层政权岗位不清、职责不明，存在畏难情绪和怕担责任的思想；有的认为民兵预备役人员“散之为民、聚之为兵”，大家平时都是邻里乡亲，在处理涉及群众利益的重大敏感问题上，难免会影响邻里关系，存在畏难情绪。民兵预备役人员必须坚持用胡主席关于“三个提供、一个发挥”的重要论述统一思想，时刻保持清醒的政治头脑，不断增强参与巩固基层政权具体实践的政治责任感。要紧密结合巩固基层政权所担负的任务，在民兵预备役人员中深入开展以“话使命、明职责、谋有为”为内容的主题实践活动，引导大家充分认清参与巩固党的基层政权，不仅是使命所系，更是职责所在。同时，要充分利用民兵整组、集中训练和遂行重大任务等有利时机，积极开展民兵预备役职能使命教育，引导大家切实认识到民兵预备役参与巩固基层政权不是无所作为，而是大有可为，自觉把尽好兴党之责作为事业追求。

三是必须克服“被动等靠、盲目乐观”模糊认识，切实强化忧患意识。当前我国社会正处于矛盾凸显期，各种社会矛盾相互交织，特别是随着城乡发展和贫富差距的不断拉大，影响基层政权的不稳定因素明显增多。这些问题如果不能得到较好的解决，势必影响基层政权的稳定。民兵预备役人员作为巩固党的基层政权的直接力量，必须正确认识党在新形势下面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，清醒看到各种不稳定因素对党的基层政权可能造成的不利影响和复杂局面，主动做到见微知著、居安思危，常怀忧党忧民之心，切实消除被动等靠思想，主动克服困难、创造条件、积极作为。

二、注重发挥优势，努力确保民兵预备役在巩固基层政权中发挥积极作用

民兵预备役人员大多接受过严格正规的教育训练，具有良好的政治素养和过硬的军事素质，组织编配合理、熟悉社情民意、社会基础扎实，有较强的快速反应和突击能力。巩固党的基层政权，就必须始终注重发挥民兵预备役亦军亦民的自身优势，着力在推动发展、维护稳定、促进和谐中有所作为。(www.xing528.com)

一是要充分运用听党指挥的政治优势，切实在强化基层党建队伍中发挥骨干作用。当前，党的基层组织建设存在的突出问题，就是基层党员结构不合理，农村党员年龄老化比较严重；基层党员干部整体素质特别是政治素养不高，先锋模范作用不强。这也是导致少数党员干部脱离群众，党的利民政策落实不到位，基层干群关系紧张，部分基层组织战斗堡垒作用发挥不好的根本原因。民兵预备役人员大多来自转业退伍军人，受党培养教育多年，对党怀有深厚的感情，有坚定的政治立场和较好的思想文化基础。各级党委、政府要充分发挥民兵预备役人员听党指挥的政治优势，积极为党的基层组织建设提供可靠的人才支持，大胆选拔一批政治思想好、作风扎实、科技文化素质高、年富力强的优秀转业退伍军人进入乡镇（街道）和村支两委（社区）领导班子，不断扩大民兵预备役人员在巩固党的基层政权的参与权和发言权，切实发挥在基层党建队伍中的骨干作用。

二是要充分运用编配合理的组织优势，切实在全面建设小康社会中发挥带头作用。民兵预备役人员分布广泛、组织健全、编配合理，便于成建制遂行重大任务，有不可替代的组织优势。要积极发动广大民兵预备役人员投身到产业结构调整、新农村建设和推动全市经济社会转型跨越发展的具体实践中来，主动搭建民兵预备役人员的参建参治平台，拓宽参建参治渠道，进一步加大政策扶持、资金支持和农村实用技术培训，做大做强一批以民兵预备役人员为主体的经济实体，鼓励民兵预备役人员带领群众参与发展生产、技术革新和企业创新，以此带动基层人才就业，缩小贫富差距，实现共同发展、共同富裕。同时，要充分发挥民兵预备役在应对多种安全威胁、完成多样化军事任务中的突击作用，率领广大民兵预备役人员圆满完成抗洪抢险、森林防火、处置突发事件等事关群众利益的重大任务，保护好人民群众生命财产安全，使其在履行使命中践行党的宗旨，为促进经济社会协调发展多作贡献。

三是要充分运用寓军于民的群众优势，切实在构建基层和谐社会中发挥标兵作用。民兵预备役人员寓军于民，既是构建和谐社会的实践者，又是先进思想文化的传播者，必须把参与建设和谐社会作为巩固基层政权的实践平台，充分发挥民兵预备役人员在维护社会治安中熟悉环境，在化解人民内部矛盾有亲和力的群众优势，组织开展执勤巡逻、护村护厂、打击犯罪活动，在构建基层和谐社会中发挥卫士作用。同时，要发动民兵预备役人员传播文明新风，深入开展“讲文明、扬正气、树新风”活动，带头践行社会主义荣辱观，带头树立社会公德、职业道德和家庭美德，倡导文明风尚。要在民兵预备役人员中建立志愿者队伍，积极开展志愿者服务和结对帮扶活动，帮助弱势群体维护正当权益、掌握致富本领，引导基层群众以感恩之心来面对党和政府的关心，正确对待改革中的利益关系调整，切实做好化解矛盾、凝聚人心的工作，努力为构建和谐家庭、和谐村镇及和谐社区做贡献。

三、加强组织领导，着力构建民兵预备役在巩固基层政权中的良好环境

发挥好民兵预备役在巩固基层政权中的作用，必须把组织领导搞坚强。要协调地方党委、政府，持续加大领导统筹力度，着重围绕民兵预备役参与巩固基层政权解决好三个问题：

一是把握特点规律，建立完善领导机制。要建立完善指挥机制。着眼双重领导的职能要求，依托国防动员平台建立上下互动、军地联合的指挥体制，不断完善工作运行程序，建立健全联席会议、信息共享、需求对接、联训联演等制度。要建立完善保障机制。着眼巩固基层政权的实际需要，重点抓好人才、经费和法规保障，建立健全党管武装综合保障机制。人才保障上，要把提高领导干部履行党管武装能力作为关键环节来抓。经费保障上，要解决好“编兵越多、负担越重，用兵越频、责任越大”等不合理现象。法规保障上，要制定地方性政策法规为民兵预备役遂行任务提供法规政策依据。要建立完善责任考评机制。严格落实党管武装述职制度，将各级领导履行党管武装职责，纳入领导干部责任考评范围，并把考评结果作为提拔使用和评先评优的重要依据，对领导不力、履职不好的单位和个人，在一定范围内进行通报。

二是紧贴任务需求，切实解决重难点问题。当前民兵预备役建设还存在一些不容忽视的问题，主要是队伍结构还不够科学，训练层次比较低，整体素质还有待提高。首先，要拓宽渠道，优化结构，编实队伍。积极适应农村民兵外出务工增多的趋势，创新编组思路，将编兵的重点由农村乡镇向经济发达城镇、向社民情复杂和突发事件频发地区转移，实现区域编兵向跨区编兵、粗放编兵向精细编兵的转变。其次，要优化内容，改进手段，提升训练层次。要以可能遂行的任务为牵引，主动加强与公安、武警及现役部队开展挂钩联训和对口组训，不断提高完成参与维护社会治安、处置突发事件、化解公共危机等巩固基层政权具体任务的水平。再次，要教育引导，强化养成，加大监管力度。广泛开展使命职能、党性党风和优良传统教育，引导大家运用正确的立场、观点和方法分析问题，确保在遂行任务中立场坚定、旗帜鲜明、果断处置。

三是着眼发挥作用，形成军地抓建合力。发挥民兵预备役在巩固基层政权中的作用，离不开良好的党管武装环境。要加大基层党管武装帮扶力度。在主动加强与市委、市政府协调沟通，争取地方党委、政府对民兵预备役建设支持的同时，进一步引导县（市、区）人武部主官自觉摆正位置，积极主动接受领导，及时加强了解沟通。要着力营造良好的舆论氛围。借助全市大抓国防文化建设的有利契机，依托国防文化这个有利平台，将民兵预备役参与巩固政权教育纳入全民国防教育内容，紧密结合将学习实践科学观和培育当代革命军人核心价值观活动向基层延伸等有利时机，深入开展民兵预备役性质、宗旨和职责使命教育，并通过落实国防教育“五进”制度，不断扩大教育的覆盖范围，积极营造全民支持的浓厚氛围。要着力培养过硬的先进典型。每年结合党委扩大会，表彰一批在巩固基层政权中表现突出的“党管武装好领导”和“参建参治标兵”，力求通过榜样的示范带动，形成军地领导高度重视、职能部门密切配合、基层群众全力支持的工作合力。

（作者系晋城市委常委、军分区司令员）