晋城市农村公路安保工程实施对策与研究

第二十章　晋城市农村公路安保工程实施对策与研究

李连根

一、晋城市农村公路安保工程现状

“十一五”期间，我市公路交通事业突飞猛进，全市公路交通按照“四环五射二十个出口”的公路网总体规划目标，紧紧抓住国家扩大内需的发展机遇，解放思想，拓宽思路，全面实施通道战略，高速公路、干线公路、农村公路“三网并重”，到2010年底，随着全市36个“全覆盖”“应通未通”项目191.4公里全部完工，全市2221个建制村，全部通了水泥（油）路，实现了真正意义上的“全覆盖”。全市公路通车总里程从2005年底的4256.5公里，上升到“十一五”末的8300公里，其中农村公路通车里程达到了7368.5公里。功能清晰、布局合理的公路网络系统基本建成。

公路交通的跨越式发展极大地改善了广大人民群众的出行条件，提高了农民群众生活质量。但与此形成鲜明对比的是，我市农村公路安全设施却普遍缺少，由于建设初期受建设资金、服务理念、社会及自然环境等因素的影响，我市的农村公路安全防护工作一直没有得到应有的重视。目前有大部分公路，特别是一些穿越山岭重丘区的三、四级公路陡坡急弯、依山靠水、傍沟临河，缺乏必要的安全防护设施，存在着标志、标线设置不够规范，安全防护设施不全的缺陷，增加了交通事故发生几率，给安全行车带来了一定的隐患。

二、农村公路存在安全隐患的原因分析

1.地形地貌因素影响。晋城市地处山西省东南部，地形地貌以山地丘陵为主，山地和丘陵面积占总面积87.1%。东部及东南部为太行山脉，西南是王屋山（中条山东北端），西北部是太岳山的南延部分。整个地区的地势呈东西北高，中部、南部低的簸箕状。全市最高点舜王坪，海拔2322米；最低点沁河、丹河下游河谷，海拔接近300米；相对高差为2000米。东部、西部和南部，群山连绵，山崇岭峻，北部和中部丘陵起伏，沟谷纵横。

2.受建设资金限制。我市的农村公路，尤其是乡道和村道多数为2003年开始实施“村村通”水泥（油）路“全覆盖”时期建设的工程项目，建设资金来源一部分为省市县各级补助资金，一部分为村级自筹资金。由于地方经济欠发达，建设资金有限，为了使有限的资金发挥最大的效益，农村公路充分利用旧路进行路面改造升级，尽量避免高填深挖和大范围的线形调整，因此，多数农村公路不论是平面线形还是纵向坡度均不能达到规范设计要求。

3.安全意识差。随着农村公路建设项目的实施，农村公路路网的基本形成，大大方便了广大农村群众的出行。但通过调研发现，许多群众道路安全意识不强，认为只要公路通了，路好走了，出行方便了，安全保障差一些也没什么大的关系，甚至个别路段的沿线群众还存在破坏公路安全设施的现象。

4.公路安保设施不完善。由于农村公路建设初期，不论是建设、设计还是施工人员均安保观念不强，加上资金投入不足，一味追求通达里程和延伸长度，忽略了安保工程的投入，因此农村公路安保设施远远跟不上公路建设的速度，在已建、在建的农村公路中，标志标牌、防撞墩、警示桩设置不规范的现象大量存在，甚至部分路线安保设施严重缺失，安全隐患严重。

三、农村公路安保工程实施对策与原则(www.xing528.com)

1.把安保工程和工程设计紧密结合，做到——“规范设计”。对新建的农村公路，要从工程设计阶段就充分考虑到安全保障的需要，做到安保工程与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收”，没有设计安保工程的项目不开工，没有实施安保工程的项目不验收，最终实现安保工程由补充实施到与主体工程同步实施的目标。

2.把安保工程和公路养护紧密结合，做到——“养管兼顾”。在公路养护过程中，要把安保设施纳入日常管护范围，加强安保设施的维护和管理，及时维护和修复损坏的护栏、护柱、护墩等防护设施，定期更新损毁、脱落的道路标志和标线，充分保障公路安保设施的完好和有效。

3.把安保工程和路政治超紧密结合，做到——“保路护桥”。“治超是最大的养护”，要切实加强农村公路的路政管理和治理超限、超载工作，按照相关技术标准要求，完善桥涵限载标志，同时在确有需要的路段在确保医疗急救和抢险救灾车辆通行的前提下可设置限高、限宽设施和标志，有效杜绝超限、超载车辆通行，延长农村公路使用寿命。

4.把安保工程和农村经济发展状况紧密结合，做到——“因地制宜”。安保工程实施中，应根据当地农村经济发展状况，充分考虑可就地利用的材料和资源，如山体绘画标志、孤石标志、木质示警桩、塑料防撞桶等等，既经济适用，又满足规范的安全要求。

5.把安保工程和公路周边环境紧密结合，做到——“路景相宜”。注重安保工程之间、安保工程与工程主体、安保工程与周边设施的相互协调。美化、绿化公路时，注意不影响行车视线，不遮挡交通标志。

6.把安保工程和服务群众生产生活紧密结合，做到—“构建和谐”。要切实加强通过村镇、通过学校等行人密集地段的警示标志，补充和完善旅游景区、服务设施、出行线路等的提示标志。在条件允许的道路交汇和村庄路口等地段还可适当设置一些凉亭和绿地等休闲设施，既美化环境又可满足司机停车休息、行人出行候车需求，最终实现安保工程服务群众生产生活、有效保障群众出行安全的最终目标。

四、结束语

2011年，为有效保障农村公路交通安全，更好的服务人民群众安全便捷出行，晋城市交通运输局以贯彻、落实《公路安全保护条例》为契机，按照“安全、经济、环保、实用”的指导方针，积极采取农村公路安保工程建设与农村公路设计、公路养护、路政治超、农村经济发展状况、公路周边环境和服务群众生产生活等六个方面紧密结合的办法，大力推进农村公路安保工程建设。全年共计完成安保工程建设252.8公里，完成道路标志牌安装1204块，施划道路标线21151平方米，施工道路防撞墩8425米，防撞护栏6200米，示警桩2100根，减速带75米，累计完成投资940.9万元。通过大力实施农村公路安保工程，有效改善了农村公路的交通安全状况，为打造平安交通、和谐交通，服务农民群众生产生活提供了有力的交通安全保障。

（作者系晋城市交通运输局副局长）