李永红
一、城区旅游文化业发展的概况和优势
（一）自然资源比较丰富。城区目前主要有白马寺山森林公园、牛山玫瑰园、景德桥、景忠桥、西街玉皇庙、张院民居、怀覃会馆、古书院旧址、洞头生态村等旅游资源，拥有省级文物保护单位2家，市级文物保护单位4家，具有发展生态、佛教、休闲等旅游项目的便利条件。
（二）区位优势比较明显。城区各景区、景点与我市其它景区相比，具有明显的区位优势，不仅交通便利、食宿方便，而且可以充分借助中心城市的辐射作用，吸引南来北往到晋城开会、参观、学习、经商、办事的客人去游览，可谓有游客资源。既可以作为太行山水风情游的中转站，又可以作为市区居民周末休闲度假、繁忙之余放松自己的理想去处。
（三）基础设施建设相对比较容易。城区发展旅游业与其他县市相比，由于距中心城市近，相对来说，通路、通水、通电、通信等基础设施建设均比别的景区要容易，投资相对较少，而其它县市的旅游景区仅基础设施建设，就需数亿元。
（四）文化旅游发展的外部环境优势突出。城区区委区政府高度重视文化旅游业发展，不断加大产业扶持力度，出台各项旅游业优惠政策。持续的投入使文化基础设施明显改善，为发展文化旅游业奠定了较好的物质基础；产业结构的调整升级，为发展文化旅游业创造了良好的外部环境。我市还是卫生城市，街道宽阔平坦，绿树成荫，这些都为城区文化旅游业发展提供了良好的外部环境。
正因为有了这些优势资源，近几年，城区的文化旅游产业取得了长足的进步。2010年我区接待国内旅游者人数200万人次，旅游综合收入15.6亿元。2011年，全区旅游综合收入18.1144亿元，同比增长16.1%，累计接待国内外游客232.3616万人次，同比增长8.7%，城区的文化旅游业规模不断加大，资产总量和从业人员逐年增加，发展速度加快，经济效益不断提高，服务业发展较快。从产业构成来看，文化旅游核心层即旅游业发展相对稳定，旅游经纪、旅游食宿和旅游交通等外围层的份额显著增加，无论从规模，还是从产出效益看，比重均有不同程度的增加，截至目前，市区服务业网点已发展到1.2万个，涉及43个领域，从业人员5.4万人，总营业面积达90余万平方米。其中：营业面积在1000平方米以上的大型商业零售网点45个、集贸市场36个、宾馆35家。市区星级宾馆、五钻饭店和星级酒店数量、规模和水平在全市遥遥领先。世界五百强巨头沃尔玛、香港豪德、SPAR美特好、居然之家、全聚德、麦当劳等一批国内外知名品牌落户晋城。服务业17个重点领域得到显著发展，呈现多元化发展新格局。这充分说明，我区传统的文化旅游行业稳步发展，逐渐壮大，旅游经纪、旅游食宿和旅游交通等能满足群众文化需求的休闲文化服务发展势头强劲。
二、城区旅游文化业发展存在的主要问题
（一）文化资源和旅游资源融合不够。文化是旅游的灵魂，是加快旅游发展的精神动力；旅游是文化的载体，是提升文化魅力的重要依托。当下，城区在实现文化和旅游的融合方面存在几个问题，一是管理体制不顺畅。各部门之间的规划、协调缺乏衔接性，没有一个部门来统一管理文化旅游行业，党委领导、政府管理、行业自律、文化和旅游企业依法运营管理体制尚未形成。二是知名文化品牌不多。文化旅游品牌能不能打响，最终要靠市场来检验。《白马少年》动漫片的开发制作，只着眼历史文化传说的老套路，老框架，包装演绎不够，在市场上反响一般，未达到应有的社会效益。三是辐射带动作用不强。城区作为全市的经济、文化、信息中心，在培育文化旅游产业相关的文化娱乐市场上，在适应居民消费结构的文化产业投入上，在辐射带动周边农村致富的效果上，存在作用不明显的问题。
（二）文化旅游业发展创意不够。文化旅游业在一定程度上是创意产业，通过向大众提供文化、艺术、精神、心理、娱乐感受，获得超出物质形态的体验增加值、审美附加值、知识附加值等文化附加值。城区现在拥有丰富的民间文化资源，如上党二簧、上党梆子、上党八音会、白马文化等，在全省都拥有很高的声誉。但是，由于在策划、开发、包装、营销等环节上受创新能力的制约，缺乏商品化、市场化、产业化的创新手段，不能把更多的具有浓郁地方特色的文化资源转化为文化产品，形不成市场竞争力。
（三）文化旅游业融资渠道不畅通。融资问题一直是制约文化旅游业发展的难点。由于文化企业普遍具有固定资产少的资产结构特点，在争取银行信贷过程中往往会遇到资产抵押不足的障碍。城区现有的文化企业，多数是属于合伙经营，缺乏多方面的资金支持，后期资本注入困难，形不成多元发展。
（四）文化旅游业产业链不完整。文化旅游业的发展壮大需要以完整的产业链为依托，离开了食宿、交通等服务业的发展和前期融资、后期营销的支撑，文化旅游产业就没有生命力。尽管近年来城区的服务业发展势头强劲，但是基础依然薄弱，缺乏大品牌，服务业增加值仅占全市三产服务业增加值的1/6，全区总纳税户为7827户，但多是小散户，纳税10万元以下的共计7590户，占总纳税户数的97%，10万元以上的纳税户237户，仅占总纳税户数的3%。
三、“十二五”城区旅游文化产业发展对策
（一）要用足区位优势，在创新、创造上狠下功夫
就是要实现三个融合。一个是要真正做到旅游和文化的融合。实现文化搭台，经济唱戏。要发展，就离不开创新。文化、旅游也是如此。旅游产业也是一个需要创造、需要创意的产业，是一业举，百业兴，关联度很大的产业。如果说旅游是形和体，如什么山，什么庙，而文化，则是它的根和魂。就我们城区来讲，比如洞头，当前，在区政府和其他部门的大力扶持下，目前，旅游名气逐步叫响叫亮，农家乐红红火火。洞头最大的成功，不仅仅在于解决了一个村的脱贫问题，更带动了周边多个村的共同发展。但是，文化还是欠缺的一块。随着硬件的改善，下一步，我们将在提升文化内涵上下功夫，比如我们民间的杂耍，秧歌，甚至是其他地方的木偶戏、皮影戏，民俗文化节目，都可以引进来，做细做精，打出名气，吸引更多的游客，带动周边村的发展。(www.xing528.com)
其次是要做到旅游文化和服务的相融合。旅游文化产业，是以自然历史景点观光服务为核心，以享受人类文明成果，开发快乐精神资源，获取自然历史知识为动机，带动饮食、旅馆、交通、商业、娱乐等配套发展的大型文化产业群。我们将在配套发展上大做文章。比如我们的桑拿，与外地相比，具有硬件好，服务优，收费低的明显优势。我们将创造性的开拓思路，把洗浴业当作一个品牌来塑造，打造华北，乃至全国的“浴都”。再比如白马寺山森林公园，我们的目标也在逐步放大，就是按照中原后花园的花蕊来建，辐射至司徒农业示范园区，以此来吸引邻近更多的河南人来晋城享受良好的生态自然环境，休闲、玩耍，消费。十月份，白马寺山森林公园太行明珠游乐城项目开工奠基，这是我们深度对接大上海、积极融入长三角引进的大型游乐项目，项目建成后，将成为晋东南地区规模最大，娱乐项目种类最多的大型游乐城，不仅可提升城市品位、聚集文化氛围、带动相关产业，还可将休闲文化旅游业辐射到周边地区。这一大手笔投入，必将有力带动我区乃至我市休闲娱乐和文化旅游业的大力发展。
其三是要做到自身发展与周边发展的相融合。就晋城市这个大范围来讲，“神奇太行、经典晋城”已经逐步形成了一个综合性品牌，包括皇城相府、王莽岭、珏山等在内的一批风景名胜已经在逐步叫响叫亮，城区在自然旅游资源方面有欠缺，竞争力不强，但是围绕给周边兄弟县市配套服务，大有文章可做。简单地说，也就是要想方设法让游客观光赏景在周边，吃住消费在城区。我们将以项目为依托，进一步提升服务业档次，让游客来了城区住得下，玩得好，带得走。结合先进城市的经验，把购物店开到城区，凡是到晋城各个旅游景点观光旅游的游客，都先截到城区购物，实现“买一送一”，而且，利用城市宜居舒适的特点，游客完全可以在和谐生态环境的氛围中实现快乐购物、主动购物，这不仅对我们自身发展有好处，对于繁荣全晋城的旅游市场，旅游经济，也是一个重要的补充。
（二）要用好区位优势，在做大做强上狠下功夫
一是继续做好以洞头为龙头的生态旅游这篇大文章。就是要继续完善洞头旅游景点修缮和发掘，提升洞头旅游文化内涵，把洞头建成既能满足市区周边地区群众休闲游览，又能充分展示晋城、乃至我国北方民俗文化的平台，同时，要围绕洞头这个核心，统筹抓好周边村的旅游开发工作，比如东武匠度假村和寺底垂钓园等的建设，努力在不远的将来，实现由“生态旅游村”到“生态旅游区”，到晋城市最大规模的生态休闲旅游胜地的跨越。
二是要打造生态农业观光旅游全方位发展的新格局。袁纯清书记在讲话中指出，发展农业产业化，就是要允许农民以转包、出租等形式流转承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。根据袁书记讲话精神，除了抓好洞头这个龙头外，我们要充分利用城市周边土地资源优势，在市区东北，当前就是要认真抓好司徒村的千亩生态农业观光园区建设，力争在北石店新区建成的同时初见规模和效益。在市区西部，就是要抓好苗匠千亩生态园，牛山仙凌山生态园的建设，加快推进缓洪库周边千亩农业开发园的洽谈启动，从而形成全方位生态农业观光旅游的新格局。
三是要继续提升白马寺山森林公园的知名度。就是要解决好景点单一，吸收消费能力不强的问题。围绕白马寺山森林公园的建设，带动周边村参与到旅游开发的大规划中，发展农家乐、生态农业，住宿休闲服务等配套产业。
四是要围绕“宜居城市”叫响叫亮现代服务业的大品牌。尺有所短，寸有所长。我们城区在旅游资源方面先天不足，但是也有特色。我们晋城来讲，现在洗浴业已经形成了一个品牌，目前，许多桑拿场所，来自焦作、郑州等地的消费，甚至都已经成为了他们收入的一个重要渠道。因此，我们可以打造“生态晋城，休闲之都”的品牌，进一步规范行业行为，形成合力，组团发展，整体推进。让晋城真正成为一个舒适的，适合休闲玩耍的城市。
五是要做好自然旅游资源的大开发。重点是抓好程颢书院的开发建设，保护旧有古迹景点，设立主题公园，形成真正的能赚钱的产业。同时，对于其他暂时无开发价值的市区内景点文物的保护和修缮工作，也非常重要，都将作为主管部门的重要课题。
其次是要加大宣传，形成合力。
由过去单一型、分散型宣传促销，转变为综合型、整体型宣传促销。以城区的整体形象为重点，建立政府组织、部门联合、上下联动的宣传促销新机制，在客源市场和周边城市要逐步建立营销网络，通过参加博览会、举办文化艺术节等多种形式，加大宣传力度，扩大对外影响，形成知名品牌，推动特色旅游文化产业的可持续发展。
其三，是要政府掌舵，市场运作。
政策引导是重要依托。我们将制定和完善推动旅游文化产业发展的政策和扶持旅游文化产业融合发展的地方法规体系，制定鼓励和扶持社会力量参与发展旅游文化产业的优惠政策，制定鼓励和吸引各类企业和优秀人才投身旅游文化产业开发的优惠政策，是重要途径。市场运作是主要载体。文化部门与旅游部门要强强联合，对一批市场前景好，切实可行的产业项目进行精心策划，科学论证，把项目建设作为带动文化旅游产业发展的突破口，开发好的文化旅游产品。
（作者系中共城区宣传部部长）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
