保障晋城市粮食安全的四项工程实施成果-百日调研优秀成果集

第八章　实施“四项工程”保障粮食安全——对保障晋城市市粮食安全的几点思考

刘金峰

一、当前粮食流通工作成绩

粮食流通繁荣有序。严格执行国家粮食购销政策和《粮食流通管理条例》，以市场为导向，以搞活流通、繁荣稳定市场为目标，积极指导国有粮食企业充分发挥主渠道作用，支持多种市场主体发挥多渠道作用，开展粮食购销，代农加工，代农储存，粮食兑换等服务，保护了农民利益，促进了农民增收，搞活了粮食流通，保证了军粮等政策性用粮供应任务的全面落实，为促进粮食产业发展，繁荣稳定粮食市场，保证军需民食做出了应有贡献。全市粮油供需基本平衡，市场基本稳定。

粮食安全保障有力。全市市级储备粮和储备食用油按省定规模全部落实到位。储备粮监管体系更加完善，健全并严格落实了储备粮库存粮情检查制度、定期轮换制度、出入库管理制度等储备粮管理制度，规范了储备粮管理信息档案，加强了储备粮库存和出入库管理，储备粮管理做到了“储得实，管得好，调得动，用得上”。全市市县两级全部建立粮食应急保障预案，健全了粮食应急保障体系和管理机制，为确保紧急状态下粮食市场的有效供给提供了有力保障。全市成品粮油应急储备基本到位，应急加工、供应网点全部建立，责任权利进一步明确。全市粮食信息监测网络进一步完善。全市范围内共建立了55个粮食信息监测直报网点，进一步加强了对全市粮食生产、消费、库存、价格等粮食动态信息的监测和市场预警预报。

国企改革稳步推进。严格按照国务院和省、市政府的部署，把国有粮食购销企业改革作为粮食流通体制改革的重中之重，突出重点，分类指导，扎实稳妥，积极推进。截至目前，全市国有粮食购销企业通过资源整合、资产重组，由原来的90个整合为16个。市属企业通过兼并重组、股份制改造、破产改革等形式，将原有的10多个整合为4个。通过改制，企业的经营机制更加灵活，职工主动参与市场竞争的意识更强，国有粮食企业的市场主导作用进一步得到巩固。同时，进一步加强财务管理，防范资金风险，经营业绩显著提升，经营效益明显好转。全市粮食购销企业实现了扭亏增盈。

“放心粮油工程”建设取得实效。自2008年工程开工建设以来，全市各级粮食行政管理部门严格按照省、市政府的统一部署和要求，树立“得民心、顺民意、惠民生”的宗旨，围绕转型跨越发展这一主线，坚持科学规划、合理布局、突出重点、整体推进的原则，全方位、大力度推进这项工程。2010年和2011年，我市连续两年将放心粮油工程列入政府为民办实事项目。放心粮油的社会效应逐渐显现。截至2011年11月，全市各级放心粮油配送中心销售量达10157.9万斤，实现利润150万元，对于保障城乡居民的粮油质量安全，维护粮油市场的繁荣和稳定，确保全市粮食流通安全起到了重要的作用；

依法管粮不断加强。积极开展粮食收购、粮食流通统计、政策性粮食销售、粮食质量和“放心粮油”经营网络等专项监督检查，维护了市场秩序，保障了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。2011年，全市共进行各项监督检查83次，出动914人次，检查各类单位1425个次。

粮食仓储管理更加规范。严格落实安全储粮责任制、健全和落实仓储管理制度、积极开展储粮安全监督检查等工作，粮食仓储管理工作力度进一步加大，通过一系列行之有效的工作措施，确保了全市各级储备粮油数量真实，质量良好，储存安全。经春季安全储粮检查，全市储备粮“一符六无”和“三专四落实”率达100%，商品粮“一符六无”率达95%以上。

粮油质检体系进一步完善。晋城市粮油检测检验中心是2008年10月经市政府批准成立的全额事业单位。中心成立以来，由于没有场地，一直没能开展正常工作，几年来，我们不停地为中心的建设四处奔波。2011年，经过我们的不懈努力，市粮油检验检测中心建设终于初具规模。现拥有650平方米的实验室和办公场所，可开展原粮类、粮油加工产品类10余个产品、20余个参数的质量、卫生指标的检测工作，能够对全市储备粮油进行全程跟踪检测。2011年12月10日至11日，国家粮食局考核验收组对我市粮油检验检测中心申请加入国家粮食质量监测机构进行了严格的考核验收。经验收，我市粮油检测检验中心符合考核标准，被列入国家粮食质量监测网，成为国家粮食质量检测机构成员单位。这在我市的粮油质检体系建设上具有里程碑意义，标志着市粮油检测检验中心正式进入了国家粮食质量监测体系。质检体系的进一步完善，将为全市粮食行政管理部门开展市场监督检查提供必要的技术支撑。

二、存在问题

1.国有粮食企业改革进展不快。国有粮食企业改革是一项系统工程，单靠粮食系统来推，不仅难度很大，也很难取得实效。2011年虽然把这项工作列入政府考核目标，促使政府发挥主导作用，实现国有粮食企业的彻底改革，但由于一些客观原因的影响，这项工作的推进不尽如人意。全市各县（市）保留承担国家政策性收储业务购销企业和保留国有粮食骨干企业的目标基本完成，但进行全员职工身份置换，由于所需成本较大，加上部分县（市）求稳怕乱，因此，这项工作进展不理想。

2.粮食流通基础设施落后。由于长期资金投入不足，基层大部分站库得不到有效维护，设施老化，难以适应现代粮食流通发展的要求。

3.产业化发展急需政策扶持。我们的粮食企业要实现转型跨越发展，必须有项目承载。但目前我们系统内上项目缺乏相应的政策支持，而在争取信贷和财政资金支持方面也存在一定难度。

4.粮食质量监管体系亟待完善。近年来，随着影响公众卫生健康的食品安全事件的不断曝光，引起了中央和社会的高度重视和关注。因此，新形势下，我们的监管工作也必须实现由注重粮食数量监管向数量、质量监管并重转变，抓好原粮质量和卫生监管及品质测报工作势在必行。但对于我市来说，目前在粮食质量检验检测方面是个短板，市粮油检验检测中心虽然经过我们的积极努力通过了国家的验收，但后期相关检验检测设备的引进、专业检测人才的引进和培养，相关资质的取得、粮油检验检测工作的有效开展等还有大量工作需要去进一步完善。现在的食品安全形势对我们的工作提出了更多更高的要求，我们的工作必须更加精益求精才能跟上时代的步伐。

三、思路及对策

（一）深入实施“安全保障工程”

——进一步加强粮食宏观调控。一要继续完善粮食储备体系。要按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步完善储备粮管理体制和运行机制，推进储备粮规范化、精细化、信息化、规模化管理，确保储备粮数量足、质量好、调得动、用得上。二要健全粮食应急体系。完善《晋城市粮食应急预案》及其相关配套办法，建立和充实应急粮油成品储备，加强对应急粮油加工、供应和运输定点企业的监督管理，加大对应急成品粮油承储企业的定期检查，确保数量真实、质量完好，一旦出现紧急情况，确保能够及时足额调运。三要加强对粮食购销工作的指导，突出抓好以夏粮和秋粮收购为重点的粮食购销工作。积极探索适用市场化要求的收购服务方式，本着有利于掌握粮源，有利于规范市场的原则做好粮食收购工作，既要发挥好国有粮食企业的主渠道作用，又要引导和鼓励多种市场主体参与收购，方便农民售粮。同时，搞好省内和省际产销衔接，发展长期稳定的产销合作关系，促进粮食生产流通协调发展，确保粮食安全。四要继续加强粮食流通统计调查和价格信息监测预警工作，密切关注粮食库存、销售、加工数量及价格走势情况，正确分析粮食供求形势和价格走势，提高预测预警能力。(www.xing528.com)

——进一步加强市场监督检查。一要继续抓好《条例》的贯彻落实。加大对《条例》的宣传力度，加强《条例》及相关政策法律法规的学习培训，不断增强依法行政意识。抓紧研究制订配套制度，积极推行粮食行政执法责任制，搞好粮食行政执法监督，确保行政执法人员依法行政、公正执法。二要继续加强对粮食流通市场的监管。大力推动粮食流通监督检查工作向社会粮食流通领域延伸，切实保护粮食生产者、经营者、消费者合法权益，维护正常的粮食流通秩序。重点对执行粮食购销政策、市场准入、流通统计、库存管理、“放心粮油工程”建设等实施专项监督检查。三要完善粮食质量监管体系。按照《条例》和《粮食质量监管实施办法（试行）》规定和要求，依托晋城市粮油检测检验中心，积极推进粮油质量检验检测工作。

——进一步加强粮食仓储管理。要进一步加强粮食仓储管理的各项基础性工作，按照“一符六无”、“三专四落实”的要求，严格制度、严格管理、严格责任，全面提高仓储管理水平和服务粮食安全的能力。要积极推广运用科学储粮保粮技术，进一步健全仓储管理制度，加强对保管人员教育培训，积极探索和推广应用科学保粮、绿色储粮，切实提升科学储粮水平。

（二）积极实施“转型升级工程”

——抓国有粮食企业改革。积极争取各级政府和有关部门的支持，大刀阔斧地推进国有粮食企业改革，促使国有粮食企业打造出更加符合粮食产业化发展的新的体制和机制。

——抓项目建设。要积极争取有关方面的支持，利用国家金融信贷和财政资金支持项目建设等政策，扩大招商引资力度，重点支持、大力培育一批粮油产业化经营的龙头企业。鼓励和引导企业向粮食生产领域和加工领域延伸，积极发展订单生产、订单收购和粮食精深加工，大力推进粮食产业化经营。

——抓转型升级。要加快粮油加工产业的结构调整和优化升级。积极实施“粮油加工产业升级工程”，建设现代化粮油加工基地，推进优势产业的集聚，做强做大一批重点骨干企业，构建协调发展、优势突出、带动能力强的粮油加工业布局。同时，积极实施品牌战略和名牌战略，培树品牌企业和品牌产品、名牌企业和名牌产品，增强市场竞争力，提高经济效益。

（三）全面实施“民生稳定工程”

——深入实施“放心粮油工程”，打造放心消费环境。更加突出食品质量安全的理念，继续加大对已建成放心粮油经销网络的监督和管理，坚决杜绝从“放心粮店”出门的粮油食品有掺杂使假、短斤缺两等坑害消费者的行为存在，坚决杜绝不合格产品进入消费环节，真正让消费者买得放心，吃得安全。启动放心早餐便民工程，建设一个放心早餐配送中心和30家放心早餐便民点，进一步改善和提高广大市民的生活质量，真正让市民吃上“健康营养、安全卫生、方便快捷、经济实惠”的放心早餐。

——继续推进“农户科学储粮工程”。开展农户科学储粮是一项利国利民的大事好事。2012年，我们将按照全省整体规划和部署，高质量高标准完成9000个新型农户储粮仓的建设任务。

——加强社会治安综合治理和平安建设。创新社会管理工作，有效推进全系统平安创建，把安全与稳定提升到讲政治、顾大局、保和谐的高度来认识和考量，进一步增强安全第一的理念，建立“一岗双责”制度，把安全重于泰山、安全就是效益的思想贯彻到每一个环节、每一个人头。进一步健全安全管理网络，延伸安全管理触角，切实开展安全隐患整治，坚持和完善巡查、抽查、自查相结合等安全管理的各项措施，确保全系统安全平稳运行。

（四）强化实施“能力建设工程”

当前，粮食工作正处于改革发展的关键时期，要高度重视并大力加强自身能力素质建设，更好地为全市粮食经济跨越式发展夯实基础。

——加强党的建设。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，进一步完善党建工作运行体系、考核激励机制，大力推进粮食部门的思想、组织、作风和制度建设，着力构建“学习型、民主型、创新型、廉洁型”党组织，为完成各项粮食工作任务提供坚强保证。

——加强行业人才队伍建设。致力业务技能培训，加大在岗人员继续教育培训力度，提升系统整体业务素质；努力创造机会，将各岗位人员送出去参加各种业务培训班，接受职业教育。同时注重系统干部队伍的廉政建设和政治理论学习，努力打造一支年龄结构合理、政治素质高、业务能力强的粮食队伍，不断提高依法管粮水平。

——加强机关作风效能建设。以贯彻落实党风廉政建设责任制为主线，积极开展“创先争优”活动，深入推进廉政文化进机关、进企业，进一步加强粮食部门的作风效能建设。牢固树立“公务员就是服务员”的理念，深入基层、走向社会开展调查研究，不断完善机关工作和服务机制，全面落实服务企业、服务社会的目标任务。强化行政效能监察的力度，重点加强对粮食行业重大工程、储备粮管理、粮食收购政策执行情况、粮食流通和收购秩序联合整治情况的监督检查，加大从源头上预防腐败的力度，打造风清气正的行业发展环境。

——加强文明和谐建设。深入开展文明和谐单位创建活动，积极营造人与人之间和睦相处、科室与科室之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通、团结协作、气顺人和的良好氛围。

（作者系晋城市粮食局局长）