第二章 进一步完善畜牧业扶持政策
进一步完善畜牧业扶持政策 有力加快农民增收致富步伐——关于我市畜牧业发展扶持政策落实与完善情况的调研报告
茹栋梅
2004年以来，市委、市政府高瞻远瞩，站在科学发展和可持续发展的高度，出台了“促进畜牧业发展资金扶持”和“畜牧业发展风险基金”两轮扶持政策，有力地促进了我市畜牧业的快速发展和农民增收。为深入了解和掌握市政府畜牧业扶持政策的落实情况，及时发现和解决扶持工作中存在的问题，做好下一步畜牧业扶持政策工作，我与相关工作人员下县区，走乡镇，访场户，通过入户访谈、查阅档案资料等形式就市政府畜牧业发展扶持政策落实情况进行了调研。
一、市政府畜牧业发展扶持政策落实情况
2004年以来，市委、市政府从部分地区煤铁资源枯竭和边远山区缺乏资源的实际出发，以打造现代畜牧产业、优化农村经济结构为目标，因地制宜抓畜牧，先后出台了《关于促进畜牧业发展资金扶持办法》、《关于建立畜牧业发展风险基金促进畜牧业健康发展的办法》等文件，大力扶持畜牧业发展。六年来，我市畜牧业扶持政策共扶持规模养殖场（户、园区）3000多个，市级扶持资金达到7300多万元，加上六县（市、区）配套资金，全市扶持资金总额达到1.8亿元以上，带动社会投资达18亿元以上。如此之大的扶持力度和便捷的直补方式在我市畜牧业发展史上前所未有，在全省、全国也是首开先河，极大地调动和保护了广大农民从事养殖业的积极性和主动性，有力地促进了我市畜牧业的快速发展。2010年，全市肉、蛋产量分别达到了16.11万吨，5.89万吨，分别比“十五”期末增长116.15%、88.70%；全市猪、羊出栏和鸡存栏分别达到207.04万头、39.19万只和606.25万只，分别比“十五”期末增长142.15%、16.29%和71.75%；肉类产量和生猪出栏在“十一五”均取得了翻一番还多的巨大成就，蛋产量和鸡存栏增长也接近一倍；农民人均畜牧业纯收入达到313元，比“十五”期末增长了33.2%；畜牧业产值达到22.1亿元，创造了历史新高，比“十五”期末增长了90.3%，占到了农业总产值的42%，基本上占据了农业的“半壁江山”，从而有效满足了城乡市场对畜产品的需求，也为农业增效和农民增收做出了积极贡献。
在扶持政策实际操作中，我市的具体做法主要体现在三个100%上：一是只要养殖场、户、园区的规模和标准符合要求，就能享受到政府资金补贴，把政策100%落实到村和户。二是在具体工作中，层层把关，严格验收，阳光作业，验收率都达到了100%，并将结果进行公示，最大程度杜绝了弄虚作假现象。三是扶持资金能100%地发放到养殖户手中。对验收合格的养殖场、户、园区，有银行帐户的采用直接划拨方式，没有账户的采用邮政储蓄存折的方式，全部由国库统一支付，避免了资金的截留和挪用。通过全程阳光作业，实现了扶持政策的公开、公平、公正，确保了把市委、市政府的这一惠农工程、兴牧工程和德政工程、民心工程真正落到了实处。这些做法为如何贯彻落实党和政府关于工业反哺农业、城市支持农村的有关政策，进行了非常有益的探索，也为如何最大限度地提高政府支农资金的使用效率提供了经验。
在扶持资金的帮助下，一大批从事规模养殖的农户扩大了生产，增加了收入，走上了致富之路。如高平市秋子村农户赵景中原来从事家庭养猪，只有百余头规模，在扶持政策的感召下，他多方筹资，把规模扩大到了2000头，并得到了市、县共6万元补贴，完成了由散养向规模养猪的转变，其年收入由原来的人均2000元增加到人均2万元。陵川县崇文镇南四渠村的孙秋发、孙军胜兄弟曾经养殖小尾寒羊失败，生活困难。后来经过市县畜牧部门技术指导养起了太行黑山羊，特别是在扶持政策出台后，他俩重振信心、合心合力建成了规模场，并在受到了1万元扶持后，进一步建成了养羊小区，兄弟俩年增收近6万元，并决定继续扩大养羊规模，采用羔羊育肥等先进技术，建成高标准、高规格的养羊园区。
在扶持政策的推动下，我市畜牧业逐步凸显出饲养规模化、品种优质化、生产标准化、营销品牌化、加工产业化、服务网络化的“六化”特点。饲养规模化：全市猪、牛、羊、鸡等各类适度规模养殖户达到10370个，生产的畜禽产品占到全市畜禽产品总量的70%以上，规模养殖已成为畜牧业的生产主体。品种优质化：全市猪、鸡、牛、羊的良种覆盖率大大提高，分别达到了95%、96%、65%和45%。生产标准化：我市制定发布了《无公害生猪生产技术规范》等4个地方标准，全市共有26家企业获得了无公害农产品产地认证，共有26个产品获得了农业部无公害农产品认证，位居全省前茅。营销品牌化：我市拥有畜牧企业品牌近百个，“华康牌”生猪、“强民牌”奶制品、“祥牛牌”饲料、“竞成牌”肉制品和“沁花牌”蜂蜜、“晋大”奶制品等6个品牌被评为山西省著名商标。加工产业化：全省最大的生猪加工项目雨润集团200万头生猪屠宰加工项目落户高平，年可加工冷鲜肉15万吨，产值20亿元，利税8000万元，全面带动了我市生猪产业大发展。服务网络化：全市畜牧兽医科技人员达785人，基层畜牧兽医站81个，种畜禽场27个，家畜改良站点208个，饲料厂7个，市、县、乡三级技术服务网络基本形成，为加快畜牧业发展打下了坚实的基础。
二、扶持政策落实中存在的主要问题
虽然我市扶持政策对畜牧业快速发展和农民增收起到了重要作用，但还存在着一些问题和不足，主要有：(www.xing528.com)
1、畜牧业扶持参与部门少，力量有限。现代畜牧业是一项跨行业、跨部门、跨产业的综合性产业，而我市的畜牧扶持政策仅有畜牧、财政两个部门参与，单枪独马，力量有限，距离实现市委、市政府“十二五”畜牧业主要指标翻番的宏伟目标还有一定差距。
2、扶持政策的标准较高、范围较小。尽管第二轮扶持政策已经降低了标准，扩大了范围，但标准仍相对较高，扶持范围也仅仅限制在猪、蛋鸡、牛、羊生产。而我市偏远贫困山区养殖户的养殖规模小、资金少，很难达到扶持标准，且投资少、见效快的肉鸡、兔、蜂等也没有被扶持。这样对贫困农村农民依靠养殖脱贫致富的扶持和帮助就产生了一定的局限性。
3、部分养殖场户有弄虚作假现象。个别养殖场户弄虚作假，套取国家资金，尤其是在对规模养羊户的验收这方面的问题比较突出，有部分养羊户采用租、借等方式滥竽充数，弄虚作假；此外部分县初验把关不严，将初验不合格的养殖场户仍报市级复验，不但把矛盾上交，更严重的是加大了市级复验工作量。这些都需要我市在今后的扶持工作中高度重视，认真解决。
三、做好市政府下一步畜牧业扶持政策工作的对策思考
针对调研中发现的问题，为了更好地落实完善市政府下一步畜牧业发展扶持政策，我提出以下几点对策和思考：
1、彻底转变靠畜牧部门单枪独马抓畜牧的观念。推动畜牧健康稳定发展，涉及到方方面面，仅仅依靠畜牧部门或者几个分管农业工作的领导远远不够，它是一项系统工程，也可以说是“一把手”工程。各级政府和各相关部门的“一把手”们要把加快畜牧业发展作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和增加农民收入的具体措施来认真加以落实。要综合协调好各级财政、土地、金融、税收、工商和技术监督等部门的关系，使其围绕畜牧业的大发展，多出点子，多想路子，多支招数，多做一些具体有效的工作。要动员各级各部门包括社会各界在内，都来关心畜牧业、支持畜牧业，为畜牧业发展献计献策、贡献力量，从而形成“凝聚社会各方力量、共促畜牧经济高速发展”的大好局面。
2、降低扶持标准，扩大扶持范围，确保广大贫困农民享受到公共财政的阳光。为加快经济发展和促进农民增收，我责成市畜牧兽医部门通过认真调研，并多次征求市财政部门意见，起草了《关于对畜牧业发展扶持政策进行调整的暂行办法》。主要内容是：进一步扩大了扶持的范围，在现有扶持的基础上，将蜂、兔、肉鸡（鸭、鹅）规模养殖也列入扶持范围；进一步降低了扶持的“门槛”，如将优种猪、蛋鸡的最低扶持标准降低了接近一半；进一步加大了对畜牧业服务体系和市场体系的扶持，将对全市所有畜牧兽医站进行扶持等等。这就显著扩大了养殖户的受益范围，使更多的贫困农民享受到了公共财政的阳光，也使扶持政策更切合我市实际、更加具体、更加完善。
3、严格验收纪律，实施阳光作业，切实杜绝弄虚作假现象。一是要制定客观明确的扶持标准，使扶持政策具有最佳可操作性，做到不但使广大养殖户心服口服，也使验收人员在具体验收工作中能更好的把握。二是要坚持“三公”作业，即公开、公平、公正，充分赢得广大养殖户的理解、支持和配合。三是要建立养殖档案，市、县两级都要建立养殖信息电子档案，同时更新档案信息，没有列入电子信息档案的，不予扶持。四是要严格验收纪律，凡发现有申报户弄虚作假的，除收回资金外，今后永不扶持；有国家机关工作人员协同弄虚作假的，经核实后移送纪检部门立案查处。这样就确保市政府的扶持政策真正落到实处，为全市农村经济发展、农民增收和建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。
（作者系晋城市政府副市长）
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