推进以民生为重点的社会建设

第十章　推进以民生为重点的社会建设

推进以民生为重点的社会建设——关于“如何进一步改善民生，推进转型跨越发展”的调查与思考

田伯军

一、把“发展现代农业”作为繁荣农村经济，推进农村改革发展的首要任务

发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收，是建设新农村的首要任务，是整个经济社会现代化不可或缺的重要部分。要从以下五方面着手，破解影响现代化农业发展的瓶颈：

一要更新农业传统观念。发展现代农业首先要树立新理念。①要树立“跳出农业抓农业，用工业化理念抓农业”的思路。用办工业的方法办农业，走一条特色化、信息化、产业化、标准化、机械化现代农业之路，实行“集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作”，逐步实现“农村工业化、农民工人化、农业现代化”。②要做强做大农业龙头企业，培育专业大户。逐步形成“农民跟着产业走、产业跟着龙头走、龙头跟着市场走”的良性发展轨道。③引导农业进入市场，促进农民从产品生产者转变为商品生产者。要着重解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题。

二要加快农业产业化建设。核心内容是要按照中央关于“将土地经营权推向市场，规模开发”的要求，可以通过委托村集体经营、组建经济合作社等形式，实现土地出租、互换、入股，解决土地流转存在的调地难题，由原来的纯种植农业向基地农业、生态农业、观光农业、旅游农业迈进。这方面，我县在皇城相府及其生态观光农业园的建设中已经积累了经验，而且我省定襄县的崔家庄千亩枣园建设等经验也可借鉴。实行土地流转，不仅符合现代农业发展的方向，也是农业走向现代化的必由之路，同时使城市资金流向农村成为可能。

三要培养新型专业化农民。在政府的支持和引导下，通过基础教育、职业教育、继续教育等形式，培养有技术、懂经营、会管理的“知识化”农民。要引导农民融入市场，把农民组织起来，组建各种形式的专业合作社，培养农业经纪人，塑造“组织化”农民。

四要加大支农惠农力度。①要继续加大“财力支农”力度。建议政府加大相关配套资金的投入，不断开辟新的农业投入渠道。抓住当前有利时机，以“以煤补农”为突破口，逐步建立“以工补农，以城带乡”的三农投入保障机制。要将生产救灾资金列入预算，增强农村防灾救灾能力。②要切实加快“科技兴农”步伐。要依靠科技“做大”，推广农字号规模产业；要依靠科技“做强”，鼓励各乡镇发展富有地方特色、具备市场竞争优势的农字号产业；要依靠科技“做精”，借鉴蚕茧产业的发展经验，在“向科技要质量，以质量打品牌，靠品牌生效益”上下功夫，切实按照十七届三中全会提出的“高产、优质、高效、安全”的要求，推进农业科技进步和创新。③要继续推行“政策惠农”措施。推广町店、固隆等乡镇的农产品收购“价格保护”经验，有效降低农民参与种养殖业的市场风险，加快农业特色化建设。农业部门要建设农技服务网络，增强农业执法队伍力量，坚决打击坑农害农案件，维护农村群众切身利益。

二、把“优先发展教育”放在加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要位置。

省十次党代会报告提出“要坚持教育优先发展，办好人民满意的教育”。近年来，县委、县政府遵循民意，顺应潮流，把教育放在优先发展的战略地位，修高中，建初中，扩职中，通过大规模的布局调整和寄宿制学校的修建等大手笔，有效解决了县城班容量过大、教育资源不足、农村教学条件较差的问题，使小学和高中教育基础设施得到了极大的改善，教育水平得到了进一步提升。但在欣喜的同时，我县的教育仍存在一个不容忽视的突出问题：初中毕业生升学率不高。据调查，全县年均初中毕业生有8000余人，高中和职校招生合计4000人左右，另有各类中专招收约2000人，也就是说每年将有2000名左右初中生流失于社会。统计显示，2003年到2007年的全县初中毕业生流失人数为10081人。2008年到2012年，据估测将流失7200人左右。前后10年有将近18000人流失社会、过早就业或外出打工，这将直接影响我县的经济稳定发展和社会和谐安定。

我县优先发展教育的战略思路，完全符合党的十七大报告提出的“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”的要求，也是我县解决“初中生上高中难”这个问题的科学出路。我认为，一要继续抓好高中学校建设。结合我县实际，进一步提升普通高中办学水平，积极推进示范高中建设，促进普通高中优质特色发展，让更多的初中毕业生能够升学，基本满足人民群众接受优质教育的需求。二要着力推动职业教育发展。①要立足县情，发展特色实用职业教育。围绕县委“1+3”“1+4”“1+5”发展战略，设立蚕桑、煤炭机电、旅游、陶瓷等“订单专业”，建设以“高新设备、注重实践、培养技能”为特色的实训基地，形成“学历教育与技能教育相结合”“学历证书+技能等级证书”的实用人才“双证教育”模式。建议县政府尽早做规划、认真抓落实，这样既能解决学生就业，又能适应重点工程、重点项目建设人才的需要，得到一举两得的双赢效果。②应政府鼓励，支持社会力量办学。采用“政府鼓励、社会参与、市场运作、群众受益”的办法，充分利用弃用厂房等闲置土地，鼓励和支持社会力量办职高。通过新建、扩建、改建等方式，建设一批标准较高的中等职业学校，解决我县每年1000多名初中学生流失社会的突出问题。

此外，还要继续提升义务教育水平，集中精力实施义务教育标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展；大力提升幼儿教育水平，积极改善农村学校办学条件；全面加强教师队伍建设，以农村教师队伍和城市薄弱学校教师队伍建设为重点，建设一支数量适当、结构合理、素质优良、具有创新精神、适应素质教育要求的教师队伍。(www.xing528.com)

三、把“完善社会保障”作为改善民生问题，推动经济社会发展进步的重要内容。

1.要继续完善“医疗保障”体系建设。实行新农合政策后，我县参保人数逐年增多，参保率位居全市之首、全省前列，享受补偿人次也不断增加，报销金额以翻番速度递增，农村群众“小病拖、大病挨”的现象随着新农合政策的深入推进而明显扭转，基本实现了“打针输液不出村，日常小病不出乡，大病治疗不出县”。新农合政策，确实是“关注民生，方便群众，惠及百姓”的一项有效举措，但同时也存在着一些有待解决的实际问题。具体如下：①流动人口的报销问题。迁户、长期在外、在村不在册等人员群体，只能在户口所在地报销，虽然政策规定乡内可以联网报销，但对于长期出乡务工人员来说，极不方便。建议制定全县范围内联网报销政策。可以借鉴已经推广并成熟运作的“城镇职工医疗保险制度”的一些好办法，或实行“办理医保卡，全县电脑联网‘一卡通’”；或凭本和相关所需资料、证件，在居住地就近进行报销。打破乡镇界限，更多的方便特殊群体。②“多头参保，单向报销”的问题。农村在煤矿、民企等务工的人员群体，进入煤矿、民企等厂矿后，单位按照《劳动合同法》等法律法规的规定为他们办理了“农民工医疗保险”。根据新农合政策，这些人又在户籍所在地交纳了“新农合”参保金，等到需要报销医疗费用时，却只能“单向报销”。建议有关部门尽快研究出台相关协调解决办法，捋顺和解决厂矿务工人员“多头参保，单向报销”的问题。③大病出县报销比例低的问题。政策制定不科学。大病县内难治疗，出县治疗报销少，群众看不起大病，因病返贫几率高。这类人是合作医疗应该关注的重点人群，但政策却没有倾向于这类急需帮助的群众。建议适当提高大病出县治疗报销比例。切实体现合作医疗的优越性，从根本上解决群众“看病难，看病贵”的困难。④慢性病补助及治疗的问题。心脑血管疾病、胃病等需长期治疗的人员群体。补助方面每年都得提供医疗证明，每次都得进行检查。偏远乡镇的群众进行检查加上个人交通花费，远远超过了现行补助金额。“远的是老人，亏的是慢性”，群众没有得到真正的实惠；治疗方面耗时长、治愈慢、需静养，长期住院群众负担加重，回家养病又享受不上报销。建议在补助方面可以尽量简化手续。医院提供有效证明，村出具介绍，确实证明病情就行，没必要进行重复检查；在治疗方面可以开办家庭病房。可以在加强监管和指导的基础上，“在乡镇医院购药下医嘱，村所打针输液拿提成”。⑤整合资源优化服务方面：拆并后的乡镇保留着原有卫生院，每乡镇都有2～3家卫生院（例如河北镇3家医院3部车），存在着服务人数少（有的不足300人）、医疗资源浪费等现象。小村“空村”建成的“达标卫生所”设施与其他村一样，但服务人数有限。建议对于拆并后的乡镇，可以根据服务人数，整合乡镇医院；对于小村“空村”，可以联村合办卫生所，也可雇佣人员服务若干村。乡镇医院要利用现有条件（统一配有车辆、拨有经费），方便和服务群众。村卫生所要免费为群众看病、打针、输液。⑥加强医疗服务体系建设方面：要强队伍。吸收高素质人才进入县乡村“三级”医疗队伍，解决乡村院所医疗人员年龄大、技术差、人员少等问题；要抓设施。医院普遍存在床位不足、大型医疗设备短缺等现实问题，要拿出学校建设的力度和办法，搞“矿院携手”，夯实我县医疗基础设施建设。还要集中人力、财力办“精品医院”；要提待遇。合理提高医护人员工资待遇，给予办理相关保险。

2.要大力推进“社会养老”体系建设。随着社会老龄化程度的加剧，养老问题成为加快社会建设，关注民生、改善民生、保障民生的一个重要的社会问题。省十次党代会提出了“今后五年，要进一步完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果”的目标。近年来，我县以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障，城镇人口养老保险、农村18～59岁农民参保试点、农村80岁老人生活补贴等方面工作走在全市前列，群众一片赞扬声。农村养老工作也迈开了新步伐，如岳庄村，建设了老年公寓、老年活动室等，为养老敬老活动提供了场所，实现了老有所养的基本要求。我想，县政府可以提倡有条件的村，村村修建“养老院”；经济不发达的地区，可以由乡镇集中修建“养老院”，或者几个村联合修建一个“养老院”。政府在资金方面可以给予适当的扶持。其次，要在社会养老救助方面形成制度。要摸清鳏寡病残老人的底子，关注、关心、关爱这些弱势群体，让他们同样充分享受安度晚年的权力。

四、要把“夯实经济基础”作为改善民生，推动各项事业全面协调可持续发展的重要保障。

一要着力发展民营经济。要简化审批程序，缩短办理时间，提高办事效率。只要符合环保和节约资源等要求，就可以帮助民企从快从简办理相关审批手续；要畅通贷款融资渠道。可以学习引进发达地区民间借贷的经验，充分利用民间资金推动企业发展。要利用好信贷担保公司在融资方面的有利条件，积极为企业贷款进行担保。还要在占地方面给予大力支持。

二要加大招商引资力度。创业是就业之源，资金是创业之本；没有资金，创业就似无源之水、无本之木。我们要走出去“大招商、招大商”，充分利用引进的资金“大创业、创大业”，充分发挥“四大工业园区”在推动转型跨越发展方面的积极作用。

三要大力兴办地面企业。①实行“一矿办一企”。按照国家产业政策要求，积极鼓励和支持煤炭企业利用积累资金，让煤矿积极参与产业结构调整，积极参与现有优势项目和潜力项目建设，积极兴办地面企业和非煤企业。鼓励国有、二轻、乡镇煤矿充分利用资金、人才、技术优势来办地面企业，因地制宜大小项目一齐上，形成“一矿一企，百花齐放”的创业局面。以此来拉动就业，实现“人人有活干，个个有钱赚”。②支持关闭煤矿实现转产。利用关闭煤矿的土地、房屋、水电等基础设施，建设养殖、种植、物流运输、煤矸石空心砖等中小企业。不仅能拓宽民营企业经营领域，也能极大地促进工业内部结构的调整。

四要继续发展园区经济。建设工业园区是区域经济发展的突破口，是城乡建设的结合点，有利于环境保护和资源利用，有利于形成规模效应、集聚效应和辐射效应，成为经济发展的样板和科技实验新区，建瓷园区建设等已经为我们积累了经验，应鼓励乡镇根据各自实际建设特色化工业园区。

五要加快发展循环经济。省十一届人大常委会第6次会议通过的《关于加快发展循环经济的决定》，为我县实现以煤炭、电力、化工、建材等传统产业优化升级为重点，建设循环工业、循环农业，提高能源资源利用效率和保护生态环境，可形成具有地方特色、产业特色的循环经济发展模式。“抓创业带就业，以就业促创业”，以此来实现“人人有活干，个个有钱赚”。

“百姓民生无小事，家事连着天下事”。只有真正把关注民生、保障民生、改善民生贯穿于各项工作之中，才能形成“转型跨越人人有责，改革成果人人共享”的生动局面，建设富裕、宜居、文明、和谐新阳城的宏伟目标才会早日实现。

（作者系阳城县人大副主任）