第九章 关于对高平市市区幼儿教育发展情况的调研报告
许永忠
一、市区内幼儿教育的基本情况
目前，市区共有幼儿园10所，95个教学班，405名教职工，在园幼儿4375人，平均班容量为46人。主要分以下三种类型：
1.市政府办幼儿园2所，在园幼儿1569人，平均班容量52人，占市区在园幼儿总数的35.8%。其中新新幼儿园6轨，18个班，在园幼儿930人；苗苗幼儿园4轨，12个班，在园幼儿639人。
2.居委会办幼儿园6所，在园幼儿2428人，平均班容量44人，占市区在园幼儿总数的55.5%。其中城东蓓蕾幼儿园2轨，6个班，在园幼儿250人；城南金峰幼儿园6轨，18个班，在园幼儿838人；城北幼儿园3轨，10个班，在园幼儿555人；凤和幼儿园3轨，9个班，在园幼儿370人；新新龙渠分园3轨，9个班，在园幼儿335人；城西幼儿园1轨，3个班，在园幼儿80人。
3.社会力量办园2所，在园幼儿378人，平均班容量38人，占市区在园幼儿总数的8.7%。其中跨世纪幼儿园2轨，6个班，在园幼儿238人；北辰幼儿园1轨，4个班，在园幼儿140人。
二、市区幼儿教育存在的主要问题
（一）幼儿入园难的问题愈来愈突出
从近年来市区幼儿园招生情况看，压力非常大。特别是市直的两所幼儿园，从2009年以来，压力更大，已经发展到不敢公开，或者说只能半公开地向社会招生的地步。迫于压力，从2010年开始，两所幼儿园只能采取分层次、分批次的半公开招生办法。先是市直单位人员的子女，然后根据情况，限额限时向社会招收一小部分非农户人员的子女，农户人家的子女更进不了这门槛。居委会几所幼儿园虽然比市直好一些，但也不敢敞开大门招生。私立幼儿园也是人满为患。至于幼儿园超员问题更是严重。按国家规定，幼儿园班容量分别为：小班25人，中班30人，大班35人（平均班容量为30人）。而我市市内幼儿园平均班容量为46人，超过了50%；市直的新新、苗苗幼儿园，平均班容量高达52人，是国家法定标准近2倍；即使是办学条件相对滞后的北辰幼儿园，平均班容量也达到了35人，国家规定标准的上限。正如家长们反映，上高中难没有上幼儿园难，上市直幼儿园更难。其原因有三：
一是城乡幼儿教育发展不平衡，导致大量的农村幼儿进城入幼儿园，并呈现逐年递增的趋势。据统计，2006年市区内5周岁在园幼儿总数为1150人，其中农村幼儿500人，占43.5%；2009年市区内5周岁在园幼儿总数为1277人，其中农村幼儿703人，占55%；2010年市区内5周岁在园幼儿总数为1531人，其中农村幼儿850人，占55.6%。
二是城内优质教育资源不足。按照国家规定标准，在市区的10所幼儿园中，仅有6所幼儿园达到了晋城市“一级一等”幼儿园办园标准，仅占市区幼儿的一半多一点，导致了大量幼儿涌入到办园条件较好的幼儿园就学。
三是幼儿教育发展速度严重落后于城市建设速度。近年来，我市经济建设步伐不断加快，先后新建了丹河花园、天怡小区、晋丰小区、盛世家园等一大批居民住宅小区。在迎宾桥北侧新建的经济适用房、廉租房也将投入使用，这样随着城市人口不断增长的同时，适龄幼儿人数也在急剧增加，但我市幼儿园自2003年到2011年没有增加一所，新建的示范幼儿园也仅仅于今年才举行奠基仪式，幼儿入园难问题日益艰巨。
（二）教师缺编，临时教师比例大且不稳定，严重影响幼教质量
按照晋城市“一级一类”幼儿园的有关规定，教职工与幼儿人数的比例应是1：7，而我市的比例将近达到了1：11，幼儿教师缺编近220余名。在市区幼儿园中，学校聘用的临时幼儿教师达241人，占到整个幼儿教师队伍的近60%。他们大都没有经过专门训练，远远达不到国家规定的幼儿教师要求，但这部分教师又承担着与公办教师相同的工作量，每月工资仅有500～600元，福利待遇没有保障，极大地影响了她们从事幼儿工作的积极性。一旦找到工资待遇相对较高的职业，她们可能随时跳槽，导致了幼儿园不得不随时面对寻找合格幼儿教师的困境，严重影响了幼儿教育的质量。
（三）城市住宅小区建设快速发展，新建小区配套幼儿园建设相关政策落实不到位(www.xing528.com)
根据国家和我省的相关规定标准，在城镇新建住宅小区通过新建、合建、扩建或开发商建成移交等方式建设标准化幼儿园，确保城镇住宅小区配套幼儿园与居住区同步建设、同步验收、同步移交教育部门使用，基本解决城镇新建住宅小区幼儿入园难的问题。但近年来，我市居民住宅小区迅速发展，根据住建局统计数字：天怡小区有1500套，晋丰小区1100套。在建的经济适用房、廉租房1752套，盛世家园320套，阳光小区230套，凤和安置楼288套。丹河市区段综合整治安置楼340套，蓝色港湾1300套，盛业广场210套，锦盛苑950套，粮油加工厂100套，牛山馨苑464套，龙渠旧村改造900套，龙丰小区200余套等，这些住宅小区除天怡小区外，都没有规划幼儿园，将来这些小区全部入住后将达到9654户，以每3户一个孩子计算，约有3218名幼儿，幼儿入园形势非常严峻。
三、加快我市市区幼儿教育发展的建议
（一）进一步加快市内幼儿园建设力度，尽快解决幼儿入园难的问题
（1）加快市直示范幼儿园的建设速度。今年10月13日，我市新建市直示范幼儿园举行了奠基仪式，该园设计6轨18个班，可容纳540名幼儿，对缓解市区幼儿入园压力极为重要。
（2）加快天怡小区幼儿园的建设。天怡小区在原设计规划中有幼儿园，小区住宅楼现已完工入住，但幼儿园建设一直未有动静，建议市政府协调有关部门和单位，尽快解决这一问题，以保证天怡小区和晋峰小区幼儿就近入园问题。
（3）结合我市住宅小区建设的布局，合理规划建设几所幼儿园。当前最急需考虑的：一是迎宾路东经济适用房、廉租房小区急需考虑一所6轨制的幼儿园，以解决该小区和盛世家园等地幼儿入园问题；二是火车站西，小西沟北的地方建一所4轨制的幼儿园，以解决火车路西幼儿就近入园问题；三是在南赵庄中学原址上考虑改造一所4或6轨制的幼儿园，以解决蓝色港湾小区、小北庄和新荣区等地幼儿就近入园问题。
（二）加快农村中心幼儿园建设步伐，减少农村幼儿向城市流入
根据国家、省和晋城市的要求，今后三年将加大农村幼儿园建设力度，特别是建设乡镇标准化中心园，市政府要督促职能部门和乡镇尽快落实上级任务要求，完成建设标准化中心园建设任务，增加财政投入，改善农村幼儿园办园条件，提高幼儿保教质量，缩小城乡幼儿教育发展差距，减少农村幼儿流入城市的人数，缓解市区幼儿园入园压力。
（三）落实国家和我省相关政策，新建住宅小区要配套幼儿园建设
市政府要根据国家和我省的相关规定，制定城镇新建住宅小区要同时由单位或开发商新建、合建或扩建标准化幼儿园制度，并督促相关部门要严格把关，在审批小区建设的同时落实配套幼儿园建设，然后将新建幼儿园移交给市政府或教育局管理，这样不仅减轻了市政府财政压力，又有利于幼儿就近入学，有利于我市幼儿教育的健康科学发展。
（四）鼓励社会办学，加大对私立幼儿教育的扶持力度
（1）制定相关政策，积极鼓励社会兴办幼儿教育。对兴办幼儿教育者，要从多方面给予积极的优惠政策。
（2）要加大对私立幼儿园关注、引导和扶持的力度。一是加大监督的力度，特别是要加大对食品卫生、交通等安全监督的力度；二是要加大扶持的力度，要从师资配置、师质培训和教师社会福利待遇等方面给予一定的支持，以稳定教师队伍，提高教育质量。三是通过监督、扶持，逐步引导私力幼儿教育走上健康发展的道路。
（作者系高平市政协副主席）
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