丹河流域水污染防治工作情况调查报告

第二章　关于丹河流域水污染防治工作情况的调查报告

廖军

水是生命之源、生产之要和生态之基。2011年中央“一号文件”开宗明义的话语，高度概括了水在人类生存、经济社会发展和生态环境保护方面所具有的基础性、决定性、战略性地位和作用，使我们对水有了全新的认识和理解。关注水就不得不关心水污染防治工作。认真做好水污染防治工作，对加快我市转型跨越步伐，早是建成资源节约型和环境友好型社会具有十分重要意义。

一方水土养一方人。丹河和沁河作为养育全市人民的两大主要河流，其流域水质的好坏时刻牵动着广大干部群众的心。目前，沁河水质总体尚可，而丹河流域由于历史和现实的种种原因，长期以来就是我市水污染防治工作的重点和难点。2011年7月至9月，市人大常委会组织开展了对《山西省丹河流域水污染防治条例》实施情况的执法检查工作。作为执法检查组组长的我全程参与了此次检查。在这里，我将执法检查权当一次深入调研，把检查中所掌握的情况及自身的所思所感整理成文，供大家参考借鉴，不妥之处，敬请批评指正。

一、丹河在全市经济社会中的地位及流域水质概况

丹河纵贯我市的东部，是沁河最大的支流，属黄河水系。丹河干流发源于高平市的丹朱岭，流经高平市、泽州县，于大箕镇两谷坨附近出镜，至河南沁阳北金村汇入沁河。晋城境内全长128.3公里，流域面积为2965平方公里，主要包括高平市和城区全部、泽州县大部分区域和陵川县部分区域，涉及全市35个乡镇、160万人口、136万亩耕地。流域面积约占全市总面积的1/3，人口规模占到全市的70%，耕地面积占到全市耕地的48%，经济总量约占到全市的71%，是我市政治、经济、文化的中心区域和人口、耕地、城镇、工矿企业、支流干线密集的区域，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。

丹河的主要支流包括永禄河、许河、东仓河、巴公河、北石店河和白水河。高平市区以上河段为丹河上游，河床内除汛期外，流量很小，是缺水河段；高平市区至任庄水库段，主要接纳了沿途工业生活废污水，并作为任庄水库的补给水源之一，除洪水期以外，任庄水库一般无下泄流量；任庄水库至郭壁泉以上河段，主要是接纳了巴公河与北石店河汇入的工业、生活废污水和两岸渗入的自然径流，干流的河床中径流量增加，但水质较差；郭壁泉以下河段则由于泉水汇入，河床中的自然径流量明显增加，水质也逐渐改善。白水河作为丹河最大的支流，污染严重，是市区的细小河流和生活污水的汇集地，最后经泽州县的两谷坨附近注入丹河。许河、巴公河、北石店河和白水河既是丹河的中上游枯水期河水的主要来源，更是造成丹河水质污染的主要原因。

二、丹河流域水污染防治工作取得的主要成绩

近年来，我市各级政府及环保行政主管部门，认真学习实践科学发展观，深入推进实施“蓝天碧水”工程和“治丹保沁”战略，依法行政，依法治污，使丹河流域的水环境质量有了很大提升。

（一）突出治污重点，工业污染物大幅削减

煤化工行业是我市工业废水治理的难点和重点，同样也是丹河水质污染的一个重要原因。针对丹河不堪重负的现状，市政府坚持工业污染物排放总量控制，明确规定在丹河水质达标前，丹河流域不再批准新建涉水项目；在建项目要引进先进的环保设施和技术，实现工艺废水超低排放；已建项目要进行技术改造，完善环保设施，最大限度减少污染。同时，坚持把环境容量作为建设项目审批的必要条件，严把“两高一资”项目环境准入关，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头上控制和减少了污染物的产生。“十一五”期间，丹河流域审批的490余个建设项目，环评和“三同时”制度审批均达到100%；流域内煤矿企业的矿井水全部实现闭路循环，高效利用，生活污水一律经过处理达标排放；流域内6家煤化工企业大力推广实施生产工艺废水超低排放工程，化学需氧量等水体污染物大幅削减。通过采取以上措施，有效促进了全市地表水环境质量改善。

（二）推进工程建设，夯实污染减排的治理基础

建设集中治污工程既是治理污染的主要手段，也是衡量减排工作的重要标志。全市上下以丹河条例修订实施为契机，进一步加大治污工程投入力度，掀起了工程治污的建设高潮。市政府投资1亿多元，对市区生活污水处理厂进行了提质改造，使出水水质达到国家规定的一级A的排放标准；陵川县也投资3000万元于2011年上半年建成日处理能力为6500吨的县城生活污水处理厂并试运行，从而实现了我市“县县有污水处理厂”的目标。与此同时，我省最大的人工湿地——金村水东丹河人工湿地，一期工程顺利完工并发挥效益，二期工程也在顺利推进。高平市投资1390万元在市区北端南王庄建成全长1.5公里的人工湿地。市政府投资1.07亿元建成了日处理能力500吨的市区生活垃圾无害化处理厂；投资1610万元建成了市医疗废物处置中心。所有这些工程设施的建成不仅有效保证了我市“十一五”减排目标提前一年完成，而且也必将为今后的水污染防治工作奠定一个坚实的基础。

（三）实施综合整治，重点地段河道环境大为改观

2009年，市政府编制了以丹河流域为重点的生态环境综合治理工程建设规划。围绕规划的落实，市财政、水利、环保等部门分工负责，强化配套，有力保障了各项建设工程的顺利推进。相关县（市、区）结合实际，因地制宜，有效推进了各项建设治理工程。城区多年来围绕打造城市绿芯，在白马寺山投入巨资进行建设开发和生态修复，有效减少了白水河源头区域的水土流失。泽州县围绕龙门景区、珏山景区和围滩电站的开发，科学规划，连片建设，显示出了良好的经济效益和生态效益。高平市连续多年来投入大量的人力物力开展了对丹河及其主要支流河道的综合整治，进行了河坝修筑、河道清淤、景观绿化等卓有成效的工作，使重点地段的河道环境大为改善。陵川县积极展开了对丹河支流廖东河的综合治理，使廖东河南川段的河道环境焕然一新。

（四）采取多种措施，农业面源污染防治成效明显

农业面源污染是导致水体污染的一个重要方面。丹河条例修订实施后，全市各级农业部门结合实际，严格履职，采取多种措施，使全市的面源污染防治工作取得了显著的成效。一是加强了对全市农药使用的监督管理，高毒农药全部置换为高效低毒低残留农药，农产品的农药残留检测合格率由2009年的98.1%稳步提升至2011年的99.3%。二是在全市范围大面积推广普及测土配方施肥技术，减少了盲目多施、滥施肥料的现象。三是坚持秸杆还田综合利用，大力推广机械还田、保护性耕作、秸杆沟埋等实用技术，不仅基本杜绝了焚烧秸杆所带来的烟尘，而且变相减少了化肥的使用，降低了污染。四是大力开展沼气、秸杆气利用工程。目前，全市13.8万户农户有沼气工或秸杆气。这些措施采用对丹河流域农业面源污染的防治发挥了重要的作用。

三、当前流域水污染防治工作存在的主要问题

虽然我市在丹河流域水污染防治方面做了大量工作，取得了显著成绩，但是对照经济社会的发展需求和广大人民群众的殷切期待以及法律的现行规定，流域水污染总体形势仍不容乐观。具体表现在以下几个方面：

（一）水污染总体形势依然严峻(www.xing528.com)

根据国家地表水环境监测规范要求，丹河流域共设赵庄、高平河西、任庄水库出口、东焦河水库出口、后寨、白水河6个监测断面；共设有11个地表水功能区，除丹河出省断面由市环保局监测外，水利部门监测其余的10功能区。从环保部门的监测数据来看，目前高平河西、任庄水库出口、东焦河水库出口、白水河4个断面的水质均不达功能类别要求，从水利部门提供的情况看，2011年5月，市水利局曾对其监测的10个地表水功能区进行取样化验，结果表明除1处因无水未能监测，3处达到要求标准外，其余6处均达不到功能区水质目标要求。不达要求的6处功能区，分别是丹河高平排污控制区、丹河高平泽州过渡区、丹河泽州工业农业用水区、许河高平开发利用区、白水河市区泽州开发利用区和北石店城区泽州工业农业用水区，水质都是劣五类.

（二）饮用水安全保障仍显不力

当前我市城市居民的饮用水，因市区浅、中层水源井污染较为严重，自备水源井管理混乱，检测消毒手段落后，存在不小的水质安全隐患。郭壁泉水作为城市的外供水源地，因多方面的原因，目前每年的外供水量大大小于工程设计能力。在郭壁水源地的保护区范围内，违法建设的翠屏山庄至今没有撤除。这些与保护水源地无关的项目必将会对郭壁水源地的水质构成影响。各县城和主要乡镇的集中式饮用水源地，虽然定桩立界、设置了警示牌、划定了保护范围，但在一级保护区范围内还普遍存在庄稼、旱厕甚至是养殖业的现象，残留的化肥、农药和粪便极易随地表径流和农田退水进入水体造成水质污染。广大农村点多面广，水井零星分布，部分村庄饮用水依就是收集雨水，毫无监测和消毒设施，完全依赖于自然条件，饮用水安全的保障更是薄弱。

（三）水污染防治基础设施相对滞后

我市近年来在水污染防治基础设施建设上投入很大，但是总体上仍滞后于经济社会的发展。污水处理方面，建成的污水处理厂普遍存在标准不够高、雨污不分流、管网不配套、运行不稳定和中水回用差的问题。市区生活污水处理厂虽然经过升级改造，但雨污分流不彻底，白水街以南的区域污水收集管网还不到位。如全面收集，市污水处理厂又面临能力不足的难题。经终端处理的中水虽有回用方案，但实施情况不佳，大量的水资源白白流掉。高平市生活污水处理厂、晋煤机关生活污水处理厂、陵川县污水处理厂的出水水质均为一级B的标准，离国家要求的一级A的标准差距甚大。出水水质如按地表水来讲，均属劣五类水，基本没有多大的利用价值。陵川县污水处理厂目前仅能收集县城不到一半的污水排放量，远远达不到污水处理厂正常的运行需求。巴公工业废水处理厂的废水收集通过河道，造成生活污水与工业废水混杂，影响处理效果，并且自身的处理标准也不达国家要求的工业污水排放标准。城市和县城的污水处理现状如此，乡镇一级的则更为落后。目前，全市较大的乡镇政府所在地还没有一家建成污水处理厂或污水处理设施。垃圾处理方面：全市目前仅有市区建成生活垃圾无害化处理厂。高平、陵川县城生活垃圾处理厂均未建成投运。乡镇一级虽有一定程度收集填埋，但均没有实现无害化处理，其潜在的污染影响难以估量。

（四）部分区域环境问题还很突出

总的来看，我市近年来城乡整体环境面貌有了很大的改观，但在局部区域仍存在较为突出环境问题。巴公区是我市“六区联动，组团发展”的重要片区，诸多环境问题在该区表现得尤其突出。镇区工业企业集中，企业用煤存放无序，晴天粉尘飞扬笼罩，空气浑浊不堪；雨天雨水混集煤泥形成浊水在路面流趟，或注入河道，或漫于农田。周边个别村庄荒草掩路，垃圾无序，污水横流，土壤变黑，构成严重的面源污染。巴公河主要接纳了周边工业企业的生产废水和巴公镇区的生活污水，枯水期基本没有新鲜水补充，由于污水处理不够彻底，河道污染十分严重，每天约有2.3万方的劣五类污水汇入丹河。北石店河汇集了兰花化肥公司等工矿企业的生产废水和北石店镇区的生活污水，枯水期每天约有3.7万方废污水汇入丹河干流。许河接纳了高平马村、河西等重点乡镇的生活污水和天脊中化、晋丰煤化工等企业生产废水，每天约有近1万方劣质废污水汇入丹河干流。许河、巴公河、北石店河三条支流的污水来源是丹河干流中游三个监测断面不达功能类别要求的主要原因。白水河作为丹河最大的支流，主要接纳市区工矿企业废水和城镇生活污水，枯水期每天约有6.8万方废污水汇入丹河干流，出境流入河南省博爱县。如出省断面水质不达功能类别，极易造成省际间的水环境质量纠纷。

四、今后做好流域水污染防治工作的几点建议

水污染防治工作是一项综合性的系统工程。既需要我们认识清醒，行动自觉；也需要我们抓住重点，突破难点；更需要我们创新实践，着眼长远。这样多管齐下，多措并举才能确保丹河流域的水环境质量有根本的改善。

（一）提高认识，强化实践，在提升科学合理用水的能力上下功夫

各级政府要把开展水污染防治工作与落实中央关于水利建设“1号文件”的精神结合起来，深入宣传，广泛发动，努力提高广大人民群众的水战略、水危机和水安全意识，充分调动全社会参与水污染防治工作的积极性和主动性。要强化规划约束，抓紧时间编制完成流域水资源开发利用整体规划并进一步完善流域水污染防治规划，确保规划的科学性和权威性，促进水资源的循环永续利用，要积极探索和完善科学合理的用水机制，狠抓节水、保水和治水三个环节，进一步引深节水型社会的创新实践，不断加强对水生态环境的有效保护，全面提高水污染防治工作的能力与水平。

（二）以人为本，民生优先，在保障人民群众饮水安全上下功夫

优先保障人民群众的饮用水安全是水污染防治工作的出发点和立足点。各级政府要以推进实施“五个全覆盖”工程为契机，切实提高人民群众饮水安全的保障能力和保障水平。城市集中式饮用水源要加快市区自备水源井的关闭步伐，加强供水管网建设，提高供水覆盖面；要提升郭壁水源地的供水能力，加强对供水渠道的全密封改造，尽快清理取缔水源地周边违法建设项目，全力保障外供水源的水质安全。乡镇集中式饮用水水源要全面加强对水源地保护区范围内的养殖业、旱厕的取缔工作；要以协商、补偿为手段，妥善处理好保护水源与农民种庄稼的关系；要加强对农村分散式饮用水水源地的调查摸底工作，因地制宜制定保护措施，逐步实现自来水供水管网由城市向农村的延伸，切实保障广大人民群众的饮水安全。

（三）依托市场，加大投入，在完善水污染防治基础设施建设上下功夫

加强对水污染的防治，工程建设必不可少。各级政府要强化资金保障，重点抓好各类水污染防治基础设施的建设。要在充分利用国家、省、市财政投入的基础上，以市场为导向，依托投融资体制的创新和完善，充分调动各类社会资金参与环保基础设施建设的积极性。要把以下三方面的内容，作为近期工作的主要目标任务，认真加以落实。污水处理方面：市区生活污水处理厂要提高雨污分流的程度，加强对白水街以南区域污水的收集，进一步提升污水处理能力和中水回用水平；高平市生活污水处理厂、陵川县生活污水处理厂要进行雨污分流、管网收集和提质改造，尽快实现国家一级A的排放标准；要抓住对北石店片区改造的有利时机，协调晋煤机关生活污水处理厂承担起相应的污水处理职能并扩容提质改造，力争使北石店河水质有大的改善；巴公工业废水处理厂要完善管网收集，进行提质改造，尽快达到国家要求的工业污水排放标准。要注重基础设施建设与城镇化发展需求的有效结合，在重点集镇有步骤地建设污水处理厂或污水处理设施；要加快丹河人工湿地二期工程的建设进度，进一步改善丹河下游的河流水质。生活垃圾处理方面：高平市、陵川县城的生活垃圾处理厂要尽快建成投运；流域各主要乡镇要进一步探索、借鉴和推广垃圾处理的好经验、好做法，真正实现生活垃圾的无害化、资源化和减量化。

（四）落实责任，综合整治，在全面强化监管上下功夫

各级政府作为环境保护的第一责任人，对水污染防治工作责无旁贷。要以落实水污染防治工作的目标责任制和考核评价制度为核心，严格追究问责，进一步强化各级政府的环境监管责任。要积极把握全省转型跨越的发展大势，加快对工艺技术落后、生产效益低下的煤化工企业的淘汰步伐，腾笼换鸟，从源头上减少污染物的产生。要狠抓环境监管力量建设，完善监管手段，堵塞监管漏洞，严格执行法律法规，减少和杜绝各类环境违法行为的发生。要进一步转变农业生产方式，解决好不科学使用农药、化肥、助长剂等人工合成物以及规模化畜禽养殖造成水质污染的问题，努力提高农业面源防治的能力。要重点治乱，针对污染较重的区域和广大农村大力开展环境综合整治，切实维护和保障人民群众的环境权益，真正让广大人民群众在良好的环境中生产生活。

环境保护功在当代，利在千秋；污染防治形势严峻，任务艰巨。只要我们敢于正视现实，勇于迎难而上，善于创新实践，丹河流域的水环境一定会有质的改善，全市的水污染防治工作也一定能够迈上一个新的台阶。

（作者系晋城市人大副主任）