李韶华
今年以来，沁水县围绕“1356”转型跨越发展总体思路，大力实施以招商引资和项目推进带动全县转型跨越发展的“双轮驱动”战略，进一步创新工作机制，实施流程再造；优化政策环境，实现经济“洼地”；强化考核激励，形成工作导向，集中精力抓项目，全力以赴抓招商，推动了全县招商引资工作的顺利开展。
一、沁水县招商引资工作的现状
全市招商引资和项目推进动员大会之后，沁水县把招商引资作为今年各项工作的重中之重，进一步加强组织领导，完善机制体制，创新招商方式，突出招商重点，先后多次赴上海、北京、山东、浙江、江苏等省市，与各界企业家进行“点对点”的深度对接洽谈，并与中联煤层气公司、上海枫彩集团、新希望大象集团达成合作（框架）协议，与中粮集团、济南柴油机股份有限公司、东盛集团、意大利兹门佐、新西兰恒天然、山西太平洋投资公司、兰花集团等知名企业达成了初步合作意向。概括起来，有以下四个特点：
1.领导高度重视。县委、县政府成立了由书记、县长挂帅，各乡镇和有关部门共同组成的招商引资和项目推进工作领导组，下设一个办公室和两个促进中心、五个项目推进组，形成“3+5”招商引资工作新格局，并召开全县工业转型和招商引资动员大会，对全县招商引资和项目推进工作进行安排部署。同时，县委、县政府主要领导、分管领导还多次带队外出考察、洽谈，确保了全县招商引资工作顺利开展。
2.机制体制创新。制定出台了《关于进一步加强招商引资和项目推进工作的实施意见》、《招商引资优惠政策》、《招商引资引荐人奖励办法》、《招商引资和项目推进工作考核奖惩办法》等1个意见、3个配套政策和13项工作制度，形成了一整套招商引资和项目推进工作的制度基础。
3.发展环境优化。通过规划煤层气、煤化工、高新技术三个产业园区，设立新兴产业发展、招商引资、人才引进三个1000万元专项基金，再造“服务”和“招标投标采购”两个流程，全程提供联合踏勘、并联审批、保姆式服务。实施“首谈负责制”，即把18个经济部门和14个乡镇作为招商引资主体单位，按照“谁引资、谁负责、谁帮办”的原则，对所洽谈项目，实施一条龙跟踪服务。做到“两个不见面”，即招商引资过程中的所有审批手续和费用交纳全都由招商引资主体单位和领导组办公室人员代办，企业与审批部门不见面、企业与收费单位不见面，努力打造“服务零抱怨、入驻零烦恼、投资零忧患”的良好环境。
4.考核激励引导。按照“结合实际、区别对待”的原则，对18个经济部门和14个乡镇下达了1000万～1亿元不等的招商引资任务，明确奖惩条件，年终考核兑现。对招商引资有功人员，视贡献大小将给予最高50万元的奖励。在此基础上，还草拟完成《招商引资项目签约文本备案制度》、《招商引资信息报送制度》、《招商引资项目督查督办工作制度》等规范性文件，使招商引资在项目签约、信息联络、管理推进等各项工作中，都能在制度的框架内运行，确保事事有人管，件件能落实。
目前，沁水县招商引资工作正从原来的由上到下领着干，转变为由下到上推着干，各乡镇、各单位抓项目、引项目的积极性和主动性明显增强，基本达到了流程再造增活力、引水入渠增动力、推进项目增后力的目的。今年以来，全县共洽谈各类项目59个，目前已签约项目11个，引资额276.99亿元，到位资金43.4亿元，超额完成市政府下达的年度目标任务。
二、沁水县招商引资工作面临的主要问题
在县委、县政府的高度重视，各乡镇、各部门的共同努力下，沁水县的招商引资工作取得了明显成效，但对照转型跨越发展的要求，对比周边县区的发展态势，仍然还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1.招商氛围不浓。尽管全县上下已经认识到招商引资对促进县域经济发展的重要性，但是全方位招商引资的氛围和共识并没有真正形成，少数单位和部门仍然在观望，对招商引资投入的精力不大，把招商引资工作看成额外负担，态度消极、行动迟缓。(www.xing528.com)
2.招商方式单一。目前，大多仍以推介招商和节会为主，小分队招商、专业化招商、以企招商、以商招商等招商新方式运用不够，有针对性的招商引资明显不足。在招商方向上，还存在盲目性，对沿海地区产业转移信息、动态了解不充分，对投资商投资意向不掌握，无法做到对项目深层次的把握。
3.招商环境不优。在政策体制层面，县级政府在项目的立项、土地审批、环评、金融信贷等方面管理权限较小，一些大的招商引资项目审批权限集中在中央和省级，审批周期相对较长。在服务环境层面，“重引进、轻服务”现象依然不同程度存在，少数部门对政策法律的理解不够灵活，服务态度不够积极，首问负责制、限时办结制等落实不到位。
4.基础工作滞后。尽管今年全县新储备了110个项目，但在项目的规划、包装、论证等方面水平不高，缺乏一批有分量、上档次、吸引眼球，能够直接洽谈的大项目、好项目。“三大园区”规划工作刚刚起步，企业要求的最起码的“三通一平”都未达到，工业布局零散乱现象突出，园区的集聚效应尚未形成。
5.专业人才匮乏。一是缺乏懂经济、善沟通、会谈判的专业招商人才；二是缺乏善研究、真正了解本县行业状况，能够推介、包装、宣传项目的乡土人才；三是缺乏熟练的技术工人，劳动力整体素质不高，在洽谈项目时，缺乏吸引力。
三、加强沁水县招商引资工作的对策建议
一是抓理念。全县各级各部门必须树立全新的招商理念，着力强化“招商、知商、亲商、强商”意识，思想再解放一点，力度再大一点，办法再多一点，步伐再快一点，努力在全县营造全民动员、全民招商、全民引资的浓厚氛围。要把各行各业、上上下下、方方面面的积极性充分调动起来，形成全民关心招商、服务招商、参与招商的热潮。
二是抓重点。要充分发挥沁水人文之名、气候之宜、资源之富三大优势。立足于加快工业转型，把煤炭、煤层气、煤化工、煤气电一体化等项目作为招商引资重点；立足于建设特色城镇，把基础设施建设、现代服务业、商贸流通业作为招商引资重点；立足于打造“一圈一带”，把生态环境建设、旅游开发作为招商引资重点；立足于转变经济发展方式，把生态农业、高端农业、高新技术产业、循环低碳产业作为招商引资重点。
三是抓创新。要用足用活全省转型综改区建设政策，大胆先行先试，放手抓创新。一要创新思维方式。在招商思路方面，重点实现由注重煤炭、煤层气领域向兼顾煤炭、煤层气及其产业链条延伸、文化旅游、现代农业转变，由单纯引进项目资金向引进资金、人才、技术和管理相结合转变；在合作方式方面，要通过多种渠道、多种形式引导煤炭、煤层气企业投资地面企业和三产服务业，实现区域协调发展、融合发展。二要创新招商方式。要聘请国内一流策划团队，强化对招商项目的策划、设计和包装；要突破传统招商方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。
四是抓基础。要抓好项目筛选与储备工作，以我县优势资源为重点，编制、储备一批市场需求旺、经济效益好、科技含量高、环境污染轻、带动作用大、竞争能力强的招商项目，增强项目的实效性。要加快推进煤层气、煤化工、煤气电一体化三个产业园区规划、布局和定位，着力完善园区功能，加快推进土地统征、环境评审、七通一平等基础性工作，为招商引资、企业入园创造良好条件。
五是抓环境。要全面落实招商引资项目“首谈负责制”和“两个不见面”制度，为招商引资项目和企业提供并联审批和一站式服务、保姆式服务；要继续实行重点项目县级领导包项目制度，将招商引资项目的推进责任落实到有关职能部门，并跟踪督促检查，促进落实，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。要进一步转变政府职能，提高效能，营造务实高效的政务环境，公平竞争的市场环境，诚实守信的人文环境、公开透明的政策环境、公正文明的经济发展。积极组织开展各类评议活动，严肃查处影响经济发展环境的相关责任人。
六是抓人才。招商引资工作，既是项目、环境的碰撞，更是胆识、智慧、技巧的较量。要用战略眼光，引进、选拔、培养一批既熟悉沁水县情又熟悉谈判规则，既懂专业技术又善于沟通的高素质、复合型人才。要进一步加强职业教育和技术培训，努力提高我县劳动力的整体素质，以适应招商引资的要求。
（作者系沁水县政府副县长）
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