第二十七章 工业转型调研报告
张瑞忠
一、工业转型面临的形势
目前，综合各方面因素，沁水县的工业行业可以用“发展迅猛、形势严峻、机遇难得”三句话来概括。
发展迅猛是说，今年以来，面对金融危机，煤矿企业开工不足等不利因素，我县工业企业实现逆势上扬。截至6月底，全县规模以上工业增加值24.93亿元，同比增长31.33%。其中煤炭企业完成工业增加值18.47亿元，同比增长33.98%；煤层气企业完成工业增加值5.28亿元，同比增长29.72%。全县财政总收入完成15.42亿元，其中煤炭行业提供税收11.93亿元，煤层气行业提供税收9457万元，两项加起来占财政总收入的83%。可以说工业企业是沁水经济的主体，工业经济是沁水经济的脊梁。同时发展后劲十足，一批煤矿企业在确保安全生产的前提下，正在加快工程建设进度，中村煤矿、峪煌煤业将在下半年完成试运行，鹿台山煤业、平山煤业也将在下半年完成二期工程建设。煤层气勘采、液化、发电企业也都在齐头并进。
形势严峻是说，一是近年来，我们也引进来一些落地项目，但是好项目、大项目不多，真正能带动工业转型、拉动经济健康持续发展的项目几乎没有。二是我县的工业增加值从纵向比较，历年保持了平稳增长的态势，但从横向比较，我们绝对量在全市七个县市区中（包括开发区）排名仅在第四，与高平、阳城、泽州有一定的差距，在全市规模以上工业增加值中占的比重更小。三是产业结构层次低。现有工业企业仍然以资源、能源消耗为主导。2010年，我县的一、二、三产业比重为3.9：78：18.1，一产和三产所占比重明显偏低，高新技术产业基本空白。四是产业链条短，关联程度弱。一般产品多，优质产品少；低利润产品多，高利润产品少；初端产品多，终端产品少。没有形成占据市场绝对优势的产业，产业带动作用不强，特别是煤炭、煤层气支柱产业的产业链还不完整。
机遇难得是说，一是从县内看，沁水的资源优势明显，矿产资源储量丰富，这本身就是促进工业转型的能量和助推器。再加上近年来，我们也积极探索“从地下走向地上”的产业路径，通过狠抓招商引资，推进项目建设，创建工业园区，改善基础设施等一系列举措，全县上下齐抓工业转型升级的共识已经形成，氛围日趋浓厚，这些都为加快我县工业转型奠定了一定的基础，创造了较好的条件。二是从县外看。金融危机带来了国际产业大调整、大重组，全球跨国公司都在重新投资布局，大的产业、大的企业集团都在进行重组，产业往成本低的地方转移的趋势更加明显，为我们工业转型创造了有利条件。我们沁水要依托资源优势、区域优势、产业优势，想办法引进一批好的国际转移产业。同时要紧紧抓住国家资源型经济转型综改试验区、东部产业向中西部转移、建设中原经济区的大好机遇，借鉴一些好经验，好办法，形成早转早主动，早转早得益，快转多得益的共识，在抓住机遇扩大总量、完成要素集聚的同时，用足用好金融、土地、财税、投资等多方面的政策措施，着力引进朝阳产业、新兴产业，以更广的视野、更远的思路、更大的手笔来推动沁水工业转型发展。
二、多措并举推动工业转型
今后一个时期，全县工业转型的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“1356”发展战略，按照“以煤为基、多元发展”的转型思路，抢抓综改试验区建设、东部产业转移和建设中原经济区的战略机遇，坚持当前利益与长远利益相结合、企业效益与社会效益相结合、专业化、园区化发展与全民创业相结合、积极推进与慎重选择相结合的原则，以重大项目为支撑，以招商引资为手段，以园区建设为载体，以创优环境为动力，加快发展大产业、建设大园区、引进大项目、培育大企业，全力构建“三园支撑，八业并举”（煤层气，煤化工，高新技术三个园区，煤炭、煤层气、电力、煤化工、高新技术、新型建材、装备制造、农副产品加工八大产业）的新型工业体系，实现我县由资源型工业体系向以资源为基础，以新兴产业为主体的工业体系的持续转换，全力打赢打胜工业转型这场硬仗，全面提高工业经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。
工业转型的目标任务是：到“十二五”末，规模以上工业企业达到100家（其中：煤炭企业达到30家（矿），地面工业企业达到70家），中小企业达到500家（即：1+5目标）；工业增加值超过200亿元。全县非煤产业工业增加值占规模工业增加值的比重达到30～35%，高新技术企业达到10～15家，产值达到全县的10%以上。创中国名牌产品3～5个、省名牌产品10个以上，形成一批具有较大影响力和市场竞争力的知名品牌。并力争有1～2户企业成功上市。
围绕上述思路和目标，我们要做好以下几方面的工作：
（一）以产业升级推进工业转型
产业升级是工业转型的基础。一是要改造提升传统产业。煤炭产业要以不断巩固煤矿企业兼并重组整合成果，努力提高煤炭企业的规模化、集约化、机械化、信息化水平。加快基建矿井的建设步伐，力争到2012年整合矿井全部投产达效。同时抓好沁城、玉溪、东大、郑庄、里必、樊庄、上安等大中型骨干矿井的核准和建设工作。到“十二五”末，县域范围内煤矿企业原煤产量达到3500万吨/年，原煤入选量达到540万吨，精煤产量达到500万吨；电力产业要以高端规模化为导向，重点发展高参数、大容量的超临界大型火力发电机组，大力发展煤气电循环产业，重点抓好瓦斯发电、风力发电、电网升级改造等项目，加快煤矸石、煤泥、中煤等低热值燃料的综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。冶金铸造业要紧紧抓住国家、省、市振兴装备制造业发展的历史性机遇，在淘汰小高炉和小铸造的基础上，加快推动冶金铸造产业向装备制造业迈进，要以发展高精密铸造、煤机、矿机为突破口，促进装备制造业的上档升级；建材产业要制定新型建材工业发展中长期规划，在政策、资源、技术、市场和资金等要素方面给予支持。在抓好以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料的同时，积极发展高档建筑陶瓷、新型节能环保墙体材料、优质浮法玻璃及玻璃工业品等高端产品，着力提升新产品开发和新生产工艺引进能力；农副产品加工业要在搞好农业现代化的基础上，做精做细小杂粮加工、蜂蜜加工、饲料加工，体现我县农产品绿色环保的特色。同时要积极走出去，引进来，加强同大集团沟通洽谈、深度合作，规划建设肉羊加工、肉鸡加工等大型农副产品加工业，做大做强我县的农业规模。二是要培育壮大新兴产业。煤层气产业要坚持“统一规划、规范管理、有保有压、适度发展”的原则，制定煤层气产业中长期发展规划，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”，使煤层气产业在全县国民经济中所占比重稳步上升。中石油、中联、蓝焰等开采企业要扩大建设规模，增加气量供给。鼓励引导扶持煤层气深加工项目。要抓好山西能源、新奥、华凯等煤层气液化项目建设，同时除规划确定的项目外，不再新上煤层气抽采压缩液化项目，特别是管道输送项目。到“十二五”末，煤层气产能要达到50亿立方米，液化能力要达到95万吨；煤化工产业要以煤化工工业园区为平台，围绕电、肥、醇、醚、烃、油加强与国内外大型化工集团合作，引进项目、资金，在煤变肥、煤变醇、煤变醚、煤变油上下功夫，推进煤化工产业规模化、集聚化发展，将煤化工工业园区建成我县化工产业集聚发展的示范区。三是积极发展高新技术产业。按照“创新引领、招商引进、联合研发、集聚发展”的原则，加快高新技术产业的培育。在县清洁能源工业园区中，要规划建设高新技术产业园区，通过招商引资选择一些符合国家产业政策、科技含量高、市场前景广阔的光电信息产业、新材料产业、可再生能源、能源存储技术、机器人制造等工业自动化方面的高新技术产品和项目进入园区，作为我县的朝阳产业，为转型跨越发展提供新的经济增长点。
（二）以项目带动支撑工业转型(www.xing528.com)
经济转型在企业，企业转型在项目。项目建设是工业转型的关键。在推进工业转型升级的进程中，我们要举全县之力抓好五十个工业转型项目：即加快建设十大经济支撑项目，加快实施十大煤层气开发利用项目，加快推进十大电力项目，加快建设引进十大加工、制造项目、加快规划新上十大高新技术项目（具体项目意见上有，在此就不一一读了）。这些项目成长性强、发展前景好，对扩充经济总量、转变增长方式、优化产业结构具有十分重要的意义。五十个工业转型项目总投资约621亿元，全部建成投产后，将新增销售收入约400亿元、利税约120亿元。
（三）以园区建设承载工业转型
园区建设是工业转型的平台。加快推进工业转型升级必须强化园区建设，理顺园区体制，把园区打造成企业创业和发展的“高地”。“十二五”期间，工业园区建设要围绕工业调产目标，坚持“规划设计、物流运输、公用设施、节能环保”一体化，加快土地统征、环境评审、七通一平等工作，为企业入园创造条件。一是搞好园区发展规划。要本着“高起点规划、高标准建设、高质量要求”的原则，以全县总体规划、土地利用规划为依据，依托我县自然环境、资源条件和未来发展需要，做到规划一次成型，环评一次到位，土地一次圈定，建设分步实施。二是强化基础设施建设。按照“政府建园区、项目进园区、增长靠园区”的基本思路，采取政府、企业、社会多元化投资的模式，大力推进园区“七通一平”等基础设施建设。同时要将园区的后勤服务设施同基础设施建设互动并举，同步建设，一体化推进，促进园区上规模、上档次、上水平，充分发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和承载力。三是严把园区准入门槛。入驻园区的项目要按照产业发展定位、环境容量要求和项目入园标准，采取好中选优、优中选新选特的办法，确保行业重点项目、大型骨干项目、主导产业带动项目、与大企业配套项目和产业集群等优势项目入驻园区，提高园区集聚效应和拉动效应。四是提升园区管理水平。园区管委会要解放思想、更新观念，创新领导机制，通过制定更具操作性的园区管理办法，进一步提高综合协调和统一管理能力。要围绕入驻企业搞三产，大力发展金融服务、物流运输、信息咨询、后勤保障等服务业，不断提升园区的综合配套能力。
（四）以全民创业推动工业转型
实现工业转型，提高经济增长的质量和效益，既要有较大规模的龙头企业，骨干项目来带动，也需要有数量众多的中小企业。因此，全民创业是工业转型的补充和完善。我们在抓好龙头企业，骨干项目的同时，要动员全县的干部职工和农民都来创办、领办中小企业。到2015年末，每个镇要兴办年销售收入500万元以上的企业30户，每个乡要兴办年销售收入100万元的企业10户，充分吸纳农民就业，拓宽农民增收渠道。要充分利用各种融资渠道，把有限的资金用到发展经济上，在全社会掀起全民创业的热潮。
三、强化服务保障工业转型
首先，要落实领导责任。各乡镇、各单位、各部门的一把手作为工业转型硬仗的一线组织者，要切实把思想和认识统一到县委、政府的决策部署上来，要亲自抓、抓到底，负总责。一要当好指挥员，根据本乡镇、本部门的实际情况，进一步明确目标、理清思路、整合力量、完善机制、细化措施、加强督导，组织打好局域战。二要当好战斗员，要带头搜集资料，带头跑办项目，带头完成自己的目标任务，以良好的工作成效为广大干部群众树样板、作表率。三要当好服务员，主动协调各方，做好水、电、路、地等各个环节的工作，为新上项目、为现有企业解决好困难和问题。要把精力真正放在工业转型阵地的最前沿，以各部门的冲锋陷阵来带动全县工业转型的战车向前推进。
第二，要落实企业责任。企业作为工业转型的主体，要切实发挥主力军的作用。特别是煤炭和煤层气行业作为我县的支柱产业，要未雨绸缪，尽早谋划，先行一步，根据企业实际，结合当地情况，按照《“一矿一厂”转型带动战略实施办法》，制定长远的发展规划，打破资源、区域、差异等条条框框的限制，积极引进战略投资伙伴，争上一批有战略支撑作用的大项目、高新项目，以大投入、促新发展。特别是沁和集团，要在上市融资方面，先行一步。
第三，要强化政策服务。一是坚决贯彻落实国家、省、市出台的一系列税收优惠及让利政策，帮助企业落实到位。二是为鼓励企业落地建设转型项目，加大招商引资力度，促进全民创业。县委、县政府出台了《工业转型项目扶持资金管理办法》、《招商引资优惠政策》和《微型企业创业扶持管理办法》等配套措施，对项目建设、土地征用、税费征缴等方面都给予了倾斜和照顾，在具体操作过程中我们要不折不扣的落实到位。
第四，要强化保障服务。一是用地保障。要整合土地资源，积极争取扩大用地指标，优先保障重大工业（技改）以高新技术项目建设用地合理需求，优先安排年度用地计划，优先办理用地手续，避免“项目等土地”现象出现，使项目早落地、早建设、早投产。二是生产要素保障。要充分保障企业的水、电、煤、运、气等生产要素，解决企业的后顾之忧。三是安全生产保障。要树立“安全生产责任重于泰山”的意识，加强安全生产监督管理，加强安全生产宣传，加大安全生产风险抵押金征收力度，强化安全生产隐患的排查和整改。要强化督促指导，将企业落实安全生产主体责任与严格实行安全生产行政许可、企业安全标准化、加强安全生产行政执法、加强隐患排查治理、推动安全生产诚信建设、分类管理等六个方面结合起来，确保安全措施落实到位。
第五，要强化协调服务。各乡镇、各单位要进一步树立服务意识，变被动服务为主动服务，变等待服务为上门服务。要简化办事程序，开辟绿色通道，要深入企业，掌握情况，对企业的规划、设计、审批、建设等环节实行全程式保姆服务，做到随时了解问题、调查问题、解决问题，真正为企业提供便捷高效的政务环境。
（作者系沁水县政府副县长）
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