全陵川县重点工程项目建设实施情况调研报告

第二十五章　关于全陵川县重点工程项目建设实施情况的调研报告

郎在陵

一、全县重点工程项目建设推进情况

1.项目意识深入人心，形成了各方齐抓共管的良好氛围。在县委、县政府的精心谋划、强势推动下，全县各级各部门都把项目建设摆上了重要的议事日程，在项目策划、项目引进、项目落地、项目推进等方面出实招、办实事，求实效。县发改局一手抓项目盘子的谋划，一手抓重点项目的推进，推出了简化审批程序、项目跟踪监督等一系列举措，为重点工程项目顺利推进打下了坚实基础。

2.项目建设步伐加快，展示了转型跨越发展的良好前景。从调研涉及的57个重点项目情况看，53个项目工程（含8个前期项目）均按计划进度顺利推进，占到总数的92.98%。其中，山西骏通铸管有限公司年产20万吨离心球墨铸管工程、陵川县金烽工贸有限公司年产5000吨高压阀门生产线建设项目、晋城市古陵山食品有限公司年产3万吨马铃薯烘焙食品建设项目等重点工程已按期完成。特别是山西骏通铸管有限公司年产20万吨离心球墨铸管工程，一期工程自去年年初开工建设以来，仅用8个月时间就建成投产达效，在今年上半年一期10万吨生产线的基础上，新增中频炉、离心机等生产线设备和退火炉工艺挖潜改造，完成了二期工程，达到20万吨产能，一跃成为晋城市最大的铸管生产企业。

3.项目投资规模空前，形成了投资拉动发展的可喜局面。57项重点工程项目概算总投资181亿元，2011年计划完成投资22.83亿元，截至9月底，已完成投资16.37亿元，投资规模再创历史新高。这不仅为县域经济和社会事业的长远发展奠定了坚实基础，尤其对当前的财政收入、农民增收、扩大就业、社会消费起到了重要的拉动效应。如高陵高速工程，对工程沿线的建材、运输及劳务经济带来了明显的带动作用。总投资1.5亿元，已经投产的骏通铸管项目，安置劳动力560人，人均月工资达到1800元。

4.项目建设水平提高，推动了县域经济结构的优化升级。煤炭产业坚持全力改造、稳步提升、以煤为基、多元发展的方向，逐步走向集团化、多元化经营，集约化、规范化生产的轨道。在陵川崇安苏村煤业有限公司1矿生产，其他6座矿井改造建设的情况下，1—8月份完成原煤产量120.7万吨，占年度计划120万吨的100.5%，上缴税收12206万元，占到全县同期财政收入的43%。为我县“十二五”开局之年开好头、起好步奠定了坚实的经济基础；冶铸产业坚持巩固产能、开发延伸、区域规划、集聚发展的方向，依托陵川鑫源冶炼有限责任公司，相继建成的山西骏通铸管有限公司、山西侨鑫铸造有限公司等关联企业，发挥连铸优势，采用“高炉+中频炉”短流程铸造，运用金属水冷型离心铸造等先进工艺，生产出了以球墨铸管、出口铸管及管件、离心铸管、不锈钢管件为主导的高档铸件产品，有效实现了上下游产业的对接，提高了冶铸产品的附加值，成为冶铸一体化发展的典范；建材产业坚持禁实推新、内联外引、提升品牌、低碳发展的方向，以陵川金隅水泥有限公司为代表的建材企业，从科技创新和管理创新入手，加强产、学、研合作，全力推进资源节约和循环利用。特别是陵川金隅水泥有限公司投资1亿元，完成了低温余热发电及变频风机节能改造项目，使我县建材行业跨上了一个新台阶；新兴产业坚持发展现代食品、做精特色食品、植根电子产业、培育造纸产业、开发新能源的发展方向，推进轻重工业协调发展。晋城市古陵山食品有限公司一期投资2600万元完成的马铃薯烘焙食品加工项目，为小土豆做成大产业提供了支撑，对提升我县农副产品加工业档次开辟了新路。正在加紧建设的山西摩根汇丰养生堂医药研究有限公司中药材深加工项目、陵川县太行中药材开发有限公司中药材植物提取项目，投产后，可使全县80%以上的中药材实现就地转化，形成完整的产业链，年产值可达4亿多元，有望结束全县中药材有产业无产品的历史。总投资3921万元的扶贫片区开发食用菌生产项目，在东部山区4个乡镇的34个贫困村，建成大棚540栋，购置食用菌生产设备300余台（件），完成生产菌袋300余万袋，完成制菌数量60000余公斤，在为山区农民开辟新的增收渠道的同时，提高了林木资源的综合利用水平，为山区现代农业发展增添了一道靓丽的风景。此外，总投资1亿元的陵川德通电子有限公司LED极细同轴线生产项目；总投资6000万元的陵川永明金属制品有限公司年产10万套不锈钢餐具项目，都将添补全县产业发展的空白。5.项目覆盖范围广泛，提升了城乡人民群众的幸福指数。总投资9495万元的中小学校舍安全续建工程，16个在建项目已完工10个，6个已进入扫尾阶段，学校建成后，将极大改善办学条件，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。总投资1560万元的县医院综合住院楼即将竣工投入使用，将极大地改善全县人民就医住院、康复治疗条件，提高医疗服务水平。60个便民连锁店、30个放心粮油店、286户农家乐和70余个农家书屋的建成，惠及了千家万户，方便了人们的生产生活。郝经公园的开工建设，县城集中供热、供气、垃圾无害化处理场的有序推进及棋山花园廉租房的建成，使得公共服务功能不断增强，城市品位有了较大提升，所有这些，使全县人民更多地享受到了改革发展的成果。

6.项目储备不断规范，明确了加快项目建设的发展方向。为了争取更多的大项目、好项目落地我县，有关职能部门加大了重大项目前期准备和储备工作。如陵川县磨河水库工程、黄围东街建设工程、陵沁线西河底至桥蒋一级公路建设工程、大唐风电场项目等骨干项目，都完成了前期可研，进入报批阶段，为下一步实施创造了良好条件。与此同时，在建立项目储备库和专家人才库的基础上，通过积极收集、整理和筛选，全县“十二五”规划项目储备库中共收集整理各类项目257个，总投资455.56亿元。今年9月份，以陵政办〔2011〕15号文件专门印发了《陵川县项目储备管理办法》，对项目储备工作进行了进一步的规范，并将项目储备工作纳入了全县年度目标的责任考核体系。

二、全县重点工程项目推进中存在的问题和困难

目前，我县重点工程项目建设虽然进展顺利，成效明显，但在推进过程中也遇到了许多困难和问题，概括起来将主要是“四难”：

1.项目建设融资难。一是受国家银根紧缩和银行“惜贷”的影响，项目融资难度加大。在今年3月份召开的全县银企座谈会上，银企签约资金6.65亿元，但从签约资金到位情况看，截至到今年8月底，实际到位资金1.607亿元，仅占签约资金的24.17%；二是融资成本加大，使很多企业望而却步。今年以来，由于央行信贷政策进一步趋紧、贷款利率上调，导致企业融资成本提高。以1年期贷款利率为例，今年以来我县中小企业从金融机构获得贷款利率最高为14.4%（基准利率的2.2倍），最低利率为9.84%（基准利率的1.5倍），平均利率为10.91%，分别高于去年同期1.73、1.8、1.89个百分点；三是企业资本积累有限，自我发展能力不强，加之抵押物少，贷款难以及时到位。一些企业在资金筹措上过多依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，由于扶持资金不落实或贷款不到位，建设停滞现象时有发生；四是配套资金落实困难。以2010年我县地方财政收入为例，年总收入完成2.77亿元，可用财力只有1.03亿元，而财政支出最低却需2.4亿元之多（其中公职人员工资2.3亿元，公用经费仅1416万元），可以说是一个吃饭也吃不饱的财政，但很多工程项目要求县级配套，少则几十万，多则几百上千万，这些配套资金对我县来说无疑是一项十分沉重的负担，财政配套资金难的问题显得尤为突出；五是部分企业诚信意识不高。从人民银行企业基础信用信息数据库反映的信息看，我县每年自觉参加数据库更新的企业平均只有30户，仅占持卡企业的9.23%，大多数企业对自身的信用信息维护意识不到位。同时，企业欠债不还的意识仍然存在。如农村信用社不良贷款余额已达19515万元，余额较大，清收困难。其他金融机构在贷款营销时也不同程度地发现信用意识淡薄的现象。由于企业诚信意识不高，导致银行惜贷，企业融资更加困难。

2.重大项目引进难。我县地处太行之巅，山大坡广，沟壑纵横，交通不便，境内无铁路，高速路尚未全线贯通。煤炭储量少，无特殊的矿藏资源。特殊的自然环境，使客商望而却步，严重影响着梯度产业转移，导致潜力大、带动性强的大项目、好项目引不进来。目前，我县尚缺乏过5亿元、过10亿元的重大项目。同时，干部群众的思想解放程度也不够高，敢闯敢干、敢为人先的勇气不够高，积极主动地思考“怎么办”的意识不够强，也直接影响重大项目的创建工作。(www.xing528.com)

3.实用人才选用难。一是缺乏高级经营管理人才。从承担重点工程项目责任单位的董事长、总经理人员看，具有现代企业管理知识和经验的不到三分之一。相当一部分企业还没有按规定很好地建立健全现代企业制度，法人治理结构尚未有效形成。部分企业名义上是公司制，实际上沿用的仍是家族式管理，“我的企业我说了算”在一定程度上抑制了优秀人才、社会资本和现代管理的渗入，这是企业做不大做不强的根本原因；二是缺乏专业技术人才。近年来投产的项目迟迟不能达产达效、产品质量不达行业规定标准、生产经营管理差等一系列暴露出来的问题归根结底是人才缺乏；三是缺乏引进项目人才和市场营销人才。各乡镇、县直各单位、各企业普遍缺乏引项目、上项目、跑项目的专业人才，人力资源的严重缺乏已成制约我县重点项目快速推进的重要因素之一。

4.产业发展集聚难。由于我县沟壑纵横，地势起伏不平；水资源分布不均，呈东多西少之势；交通不便，断头路，末梢电等种种情况，为土地成片集中利用、水资源集中供给、交通运力统筹考虑、电力统一摆布等造成一定困难，给产业布局，集群发展带来很大不便，造成成本大、效益低，严重影响经济效益的发挥。

三、加快推进全县重点工程项目建设的对策与建议

1.加强项目建设领导，强化协调服务功能。一是强化县级领导领包、部门领导蹲包责任制。由县委、县政府主要领导统筹协调全县重点工程项目建设事宜，县级领导、部门领导定点领包重点项目建设工作。强化县级和部门联席会议、专题协调会议、月通报、季汇报、跟踪督查督办等制度，加大督查、跟踪服务和运行监测力度，及时解决项目推进过程中出现的问题，确保项目按期按质推进。二是要建立健全激励奖惩机制。把重点项目建设责任单位、承办单位、属地乡镇、包抓联系领导列入考核奖罚范畴，充分发挥考核激励导向作用。要定期对项目推进、招商引资、服务发展等情况进行考核，根据考核情况予以重奖或重罚，以激发各个方面千方百计谋项目、抓招商、促发展的积极性。三是要健全相关手续办理帮办机制。对所有投资项目，从项目正式签约或工商注册之后，要根据企业类别，确定一个牵头部门或领导，将所有相关部门召集在一起，对新上项目资料准备、报送、审批等方面一次性帮助办结。特别是涉及园区或集中区规划等重大事项，应确定一名县级领导协调各个方面，及时做好各项基础性工作。

2.加强项目布局规划，提高产业集聚效应。一是要完善产业规划。要坚持“项目建设规划先行”的原则，聘请专家对全县产业发展进行科学论证，按照高起点、高标准、准定位的方针，打破行政区划界限，尽快制定包括园区的产业定位、产业选择、产业布局、产业集群、基础设施建设、发展方向、发展目标详细规划，以引领园区建设。在规划的编制过程中，要正确处理主导产业与相关产业之间的关系，妥善解决产业发展与产业政策、生态保护之间的矛盾，提出具体的指导意见、目标和要求，要切实避免低水平重复建设，为全县经济的健康持续发展提供保障。同时，在规划编制过程中，要综合考虑产业基础、人口和资源环境、区位等因素，明确各乡镇的产业发展定位，改变产业布局分散、无序的局面。要科学评估我县土地、水资源、交通、电力、环境容量等对重大项目的最大承载能力，明确主导产业发展方向和招商引资重点，储备一批适合我县发展要求的大项目、好项目。此外，要完善土地开发利用规划，明确产业集聚区及周边一定范围内的土地用途，有序开发，分步实施，杜绝乱建、乱占，为产业发展留出足够的空间。要完善分区域环境影响综合评价，为落地项目做环评报告提供详实的资料，有效推进环评报告进度，缩短审批时限；二是要加快园区建设。园区是经济转型跨越发展的载体、招商引资的平台，加快我县园区规划建设，也是加快产业集聚发展、改变传统产业生产要素配置效率低下、产业加工度不高、产业附加值低的重要突破口，是推动经济转型升级的最有效方法。因此，为吸引更多的企业到陵川所规划的片区落户，要以“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”为目标，全面推进园区的电、水、气、路等基础设施建设，增强其吸引力，加快企业向园区集中、项目向园区布局、产业在园区提升、人才向园区流动、转型在园区实现的步伐，提高产业集群效应。

3.加大招商引资力度，提高项目引进质量。一是要完善招商机制。要根据新形势、新任务要求，及时修订和完善招商引资和项目建设实施办法，要进一步加强招商引资工作的统一协调，充分发挥招商引资工作机构的职能作用，有效推动招商引资工作顺利开展。二是要创新招商路径。要进一步完善招商奖励办法，施行专业招商。要施行乡镇招商，每个乡镇实现1-2个亿元项目储备；施行部门招商，依托行政优势服务招商；施行企业招商，鼓励以企招企，以项引项；施行园区招商，实行补链式、定向式、配套式招商；施行社会招商，构建专业招商公司，实行市场化招商；施行煤企招商，推进传统产业改造整合。同时，要通过召开陵川籍在外工作人士联谊会、外来客商茶话会，邀请外地客商及科研院所来我县参观考察等形式，吸引有识之士来陵投资兴业。要充分利用各种招商洽谈会、中博会、农博会、促进会等中介平台，做好以商招商、以企招商、以情招商、定点招商、网上招商工作。三是要加大项目储备。要依托资源区位优势，超前谋划，广接外力、激活内力，千方百计找项目，高质量地储备一批项目。四是要不断扩大投资情报网络建设。要锁定大企业、大集团，及时发现其投资动向，有效组织上门对接工作。五是要精心筹划和包装招商项目，储备一批符合国家产业政策、具有广阔市场前景的大项目、好项目，认真做好项目前期手续办理工作。六是要强化监督考核。要进一步完善招商引资工作督查考核办法，把招商引资工作列入县委、县政府年度考核目标，定期通报招商引资、项目建设和到位资金完成情况，确保招商引资工作责任落到实处。

4.加强资金运作研究，提高项目融资能力。一是要全力争取国家建设资金。紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的良好机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，通过高质量的项目争取国家和省、市尽可能多的投入，包括国家对西部地区的国债资金、加快山西综改试验区发展等地方专项补助资金、财政扶贫资金等。二是要努力吸引外来资金。突出招商重点，改进招商方式，拿出好项目，营造好环境，尽可能延长招商触角，吸引更多的国内外知名企业来我县投资。三是要积极争取信贷资金。在健全完善银企、银政联席会议制度的基础上，建立重大事项银行参与制度，促进政府、银行、企业三方沟通与联系，及时掌握我县重点工程项目的最新进展和资金需求，引导金融机构充分发挥各自的优势，选准项目，主动介入，加大投入，全力支持重点项目发展，实现互利共赢。要加快投融资平台建设，通过国有资产集中整合，优化资源配置、盘活存量资产，统筹运用多种货币政策，争取再贷款资金倾斜，推进金融机构加大对我县重点项目建设的资金投入，进一步做大做强融资平台。四是要充分发挥中小企业担保机构和行业协会作用，为符合条件的中小企业进行资金扶持和搭建融资平台。五是要充分调动民间资金。按照国家投资体制改革精神，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。要从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时参与基础设施和公益项目的建设和经营。六是要加强信用建设，扎实推进中小企业信用信息基础数据库建设和社会信用体系建设，改善金融生态环境，形成资金洼地，引导资金回流，为我县重点工程项目建设提供强大的信用支撑。总之，要健全重点工程项目基本金制度，拓宽融资渠道，促进重点工程投资多元化，尽快形成以政府投资为引导，以社会投资为主体，全面利用民间投资，企业投资、外资投资、银行投资等多种资金的开放性重点项目投资机制。

5.加强项目建设服务，营造良好发展环境。一是要抓好“窗口”服务。就是要突出抓好行政服务中心“窗口”建设，在精简、集中、到位、公开、监督、考核六个环节上下功夫，全面推行“一门受理、并联审批、特事特办、保姆式服务”行政审批机制，实现一个中心对外、一条龙服务、一站式办理制度，简化办事程序，严格执行服务承诺制、首问首办负责制、岗位责任制、限时办结制、一次告知制和跟踪问效制，做到事事都有专人管。二是要抓好跟踪管理。围绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思路，创新管理方式方法，加强项目建设全程监督管理。三是要抓好效能建设。要以效能监察为抓手，全面开展建设环境大整治行动。要集中时间、集中力量，大力根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“中梗阻”现象，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱检查、吃拿卡要、态度冷漠、办事拖拉、推诿扯皮等问题，对于因“人为梗阻”或不作为、慢作为、乱作为给经济社会发展造成损失的人和事；对破坏发展环境，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德的人和事；对无理干扰施工，蓄意阻挠项目进场的人和事，要坚持露头就打，始终保持高压态势。要加大宣传力度，引导干部群众多想“怎么办”，不说“不能办”，突破“不能”、“不行”的惰性思维。

6.夯实人才队伍建设，提高人才支撑能力。一是建立以培育为主导的人才资本积累机制。不断加大继续教育的改革和投入，改进培训方式，拓展培训内容，“走出去”学，“请进来”教，把企业管理人才、项目人才和掌握现代知识技能的人才的培养摆到重要位置来抓，对考上大专院校的急需专业人才，政府实行定向培养，给予学费资助，签订合同，确保毕业后回来工作；从企业中选拔一批年富力强、文化素质好、有一定管理基础的人员到大专院校进修学习，着力培养一批专门的企业管理人才。二是建立以发展为主导的人才资本吸引机制。要着力盘活现有人才存量，做到吸引人才与留住人才，吸引县外专家与县内人才并重，探索专职人才和兼职人才相结合、选派大学生到企业等有效方式，对现有人才要做到人尽其才、人尽其用，提高待遇；对目前奇缺的急需专业人才，不惜血本引进，提供良好的工作环境和丰厚报酬；对愿意到企业工作的高层次人才，全方位选聘实行年薪制；对愿意到企业工作的大学生，由财政发放工资，企业发放岗位津贴；对县外和大专院校的高级人才，实行单个项目聘用的办法，借用人才搞项目、促发展。三是建立以改革为主导的人才资源激励机制。加快改革步伐，多策并举，分步实施，加快项目管理人才队伍建设，用足现有人才，引进急需人才，培养后备人才，形成梯次结构，激活人才创业热情，对有重大贡献的人员予以重奖，营造培养人才、使用人才、留住人才、吸引人才的良好环境，为推进项目建设奠定坚实的基础。

（作者系陵川县政协主席）