阳城县煤矿企业兼并重组整合调研报告

第二十四章　阳城县煤矿企业兼并重组整合调研报告

许卫星

一、基本情况

煤矿兼并重组整合后，我县煤矿由68座整合为29座，井田面积由276.4741Km2增加到276.9356Km2，资源储量由167718万吨增加到184761万吨，产能由2070万吨/年增加为2475万吨/年。分别是五个主体企业控股经营，其中：阳泰集团12座，产能930万吨/年；皇城相府集团4座，产能315万吨/年；煤销集团8座，产能825万吨/年；晋煤集团4座，产能315万吨/年；兰花集团1座，产能90万吨/年。按照省政府煤矿安全监管职责划分，除晋煤集团所属4座矿井外，划归我县地方监管的矿井为25座，产能2160万吨/年。

二、各项工作完成情况

1.协议签订情况：全县参与整合的68矿应签订正式协议和采矿权转让协议各68份。截至目前，除大宁金海外，其余67矿均与各主体企业分别签订了正式协议和采矿权转让协议份，协议中明确了股份比例，对资源、资产处置初步形成了一致意见。

2.名称预核准情况：重组整合后，需要进行预核准名称的29座矿井全部办理了名称预核准，明确了投资人及投资比例，主体企业实现了控股。目前，大宁金海煤业名称预核准已过期。

3.资金补偿情况：68座矿井中，除大宁金海煤业以外，其余67座矿井均按要求开展并完成了资产评估工作，并经整合双方确认，目前，除大宁金海和羊泉煤外，其余66矿已与主体企业签订了最终补偿协议。全县煤矿应补偿资金58.92亿元，已补偿到位47.92亿元。具体为：阳泰集团应补偿资金25.16亿元，已全部补偿到位；皇城相府集团应补偿2.68亿元，已全部补偿到位；晋煤集团应补偿13.84亿元，已补偿10.17亿元；煤销集团应补偿11.23亿元，已补偿7.7亿元；兰花集团应补偿2.79亿元，已补偿1.85亿元。

4.采矿许可证换领情况：涉及重新办理采矿许可证的29矿中，除大宁金海煤业外，已有28矿换发了新采矿许可证。

5.实质性接管到位情况：除大宁金海煤业外，其余67座矿井全部由隶属主体企业任命的“六长”和安全管理人员进驻接管，全面负责整合煤矿的生产、建设、关闭、经营等各项工作；主体企业还按照晋政办发[2010]5号文件精神，建立健全了各项安全生产管理制度和管理机构，配齐配足了安全管理人员，进一步做实做强；晋煤集团所属4个包16座煤矿全部签订了《进驻接管移交确认书》。

6.煤炭生产和煤矿建设情况。煤炭生产。今年以来，全县共有11座矿井正常生产，其中：生产矿井7座，分别是竹林山、屯城、义城、山城、白沟、尹家沟、晶鑫；保留主体矿井2座，分别是皇联、史山，生产煤矿总产能525万吨/年。1—11月共生产原煤563.99万吨。煤矿建设。整合保留的29座煤矿中，建设矿井22座，设计规模2010万吨；划归我县地方监管的建设矿井18座，设计规模1695万吨。武甲、伏岩、皇联、史山、小西、西冯街、四侯、宇昌、西沟、大桥、惠阳、大西、西河、侯甲等14座矿井已开工建设；羊泉煤业已取得开工批复；演礼煤业开工申请已上报省厅；芦河煤业地质报告已经省厅评审；大宁金海无进展。目前，伏岩、大桥正在进行联合试运转；力争年底前大西进入试运转阶段。

晋煤集团所属4座建设矿井中，固隆煤业已开工建设，润东、上孔、诚南等3矿预计12月底前开工建设。(www.xing528.com)

7.矿井关闭情况：重组整合后，全县共有整合关闭矿井39座，目前，已全部关闭到位（包含皇城、西冯街、宇昌3座初步设计批复利用井筒的矿井）。

三、主要做法

一是强化领导，精心组织。为切实做好我县煤矿企业兼并重组整合工作，县委、县政府高度重视，成立了由冯志亮县长任组长，县监察、财政、国土、煤炭、发改、经贸等部门一把手任副组长的煤矿企业兼并重组整合工作领导组，负责本次整合工作。下发指导性文件12份，关井文件40份，专题会议纪要11份，其他各类呈请、报告、情况说明等文件96份，有力地保障了兼并重组整合工作有序推进。

二是突出重点，强力推进。县政府专门下发《关于全县煤矿企业兼并重组整合的实施意见》用以指导全县整合工作；为确保资产评估工作公平、公正、有序进行，有效地推动了兼并重组整合工作步伐，县整合办及时出台了《兼并重组资产评估审核确认程序》；为确保整合期间煤矿生产和建设工作的有效衔接，县政府办公室于2010年下发了《关于对2010年全县煤矿生产和建设工作考核的实施意见的通知》，2011年又专门下发《印发关于对2011年全县煤矿质量标准化和整合改造建设工作考核的实施意见的通知》；为提升进驻接管质量，按照省煤矿企业兼并重组整合工作领导组《关于加快推进煤矿企业兼并重组整合移交接管工作的通知》精神，对主体企业的进驻接管质量进行重新确认，签订移交接管确认书。未做到实质性接管的，一律不予复产复工。

三是严明纪律，严肃追究。严格执行煤矿企业兼并重组防止违法违纪问题的“十个严禁”和“十项规定”，坚持“十公开”（整合政策公开、整合方案公开、方法步骤公开、主体名单公开、去留矿井公开、股权比例公开、补偿标准公开、评估结果公开、办事程序公开、时效期限公开）原则，制定出台了一系列利益保障政策，让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护、不受损失；坚持公开、公平、公正的原则，妥善处理资产评估、资金补偿、进驻接管、整合改造和关闭矿井等工作任务。

四、重组整合推进过程中存在的问题和困难

一是大宁金海的问题。山西煤销集团大宁金海煤业原控股股东沁和能源有限公司从一开始就拒不同意山西煤销集团兼并整合大宁金海煤矿，根本不进行任何协商，虽经市、县有关领导和部门多次协调，并将相关情况上报省市有关部门，但其法人代表长期在外不归，难以联系，导致该矿的各项工作搁置至今，成为市、县整合工作的“老大难”。

二是人员安置的问题。根据近段时间接到的市长热线和上访材料表明，人员安置问题已成为影响我县经济社会稳定的重大危险因素，迫在眉睫，亟待解决。

三是资金补偿的问题。资产评估报告随已经整合双方予以确认，但评估报告之外的补偿尚未落实到位，特别是煤矿企业在城镇基础设施建设、新农村建设、道路绿化、环境治理等公益性事业方面的大量资金，补偿不到位。

四是新公司设立的问题。目前，全县29座矿井，已完成新公司注册的17矿。未注册的12矿（阳泰集团1矿，晋煤集团4座，煤销集团6矿、兰花集团1矿），受交易税和债务清理等两大因素影响，进展缓慢。

（作者系阳城县政府副县长）