晋城市城区非公经济转型跨越发展调查报告

第二十二章　关于推动城区非公经济转型跨越发展的调查报告

霍晋斌

一、当前我区非公经济发展现状

（一）基本情况

1.非公经济是城区经济发展的主体。近年来，城区非公经济发展迅速，主要经济指标年均增幅达到20%以上。2010年非公经济增加值完成35.5亿元，占全区经济总量的比重达到89%；非公经济提供税收5亿元，占财政收入的78%。全区非公经济固定资产投资每年都在15亿元以上，占全区社会固定资产投资总额的53%。非公经济以四分天下有其三的较大比重成为全区经济发展的支柱和主体。

目前，全区非公企业及个体工商户达14378家，从业人员达10万余人。一批骨干非公大户迅速崛起，达到50多家，年生产规模达亿元的非公企业10家，达千万元的企业30余家；其中，上交税金达500万元的企业有6家，达100万元的企业有20余家。全区非公服务业已延伸至43个领域，非公服务企业1800余个，从事服务行业的个体工商户10200余个，从业人员约6万人。同时，各类传统服务网点增长迅速，全区零售贸易业网点数发展到约3500余个，餐饮和生活服务业网点数增加到4000余个。

2.非化经济是支撑城区产业的主体。通过近年来经济结构的不断调整，非公经济产业结构更趋合理，经济运行质量效益迅速提升，整体竞争力明显增强，成为支撑全区产业发展阶段主体。农业已形成以农副产品加工企业为龙头的城郊型农业新格局。工业经济已形成以玻璃、线缆、冶铸、建材、电力五大新型行业为支撑，以煤炭、冶炼、化工三大传统行业为补充的新型工业框架。第三产业形成传统三产和现代服务业齐头并进，城市辐射与农村网络互为依托的城市三产发展新格局。全区三次产业比重为4：25：71。

3.非公经济是服务社会事业的主体。非公企业的发展，对于缓解我区就业压力、促进和谐城区建设发挥着越来越大的作用。非公企业的发展不但吸纳了大量城市下岗职工，而且成为转移农村剩余劳动力的主渠道。据统计，目前全区非公企业职工达10万人，约占全区就业总人数的80%以上。非公企业家发展不忘回报社会，近年来全区非公企业家累计投入光彩事业、扶贫济困、希望工程等社会公益事业资金达到1.6亿元，救助1.4万人次。

（二）当前非公经济发展过程中存在的主要问题

1.规模不大。全区年产值在亿元以上的非公企业仅10个，在全省乃至全国有影响的大户基本没有，叫得响的知名品牌也为数不多。全区非公经济数量不少，但重复项目多，各自为战，没有很好的发挥规模效应和集聚效应，辐射力、带动力不强。

2.效益不高。为实施城市“蓝天碧水”工程，城区范围内的小企业、小煤矿、小冶炼、注铸造、小水泥、小铁厂等非公企业全部被关闭，先后关闭城区的企业388座，直接经济损失产值达7个亿，利税达1个亿。非公工业企业没有一家企业上交税金超过千万元。

3.管理不好。多数非公企业仍然是家族式管理，管理方式粗放单一，经营理念比较滞后，管理创新尚是空谈。现代企业制度尚未建立完善，远不能适应非公企业健康发展的要求，市场竞争能力较差。

4.服务不优。公共服务说的多，定的多，落到实处的少。城区职能不全，服务非公企业发展制约因素较多，特别是在规划、土地政策等方面，非公有制遇到的困难更多一些。各级政府及职能部门应在为非公企业发展解决、政策优惠、手续审批、融资困难、人才短缺等实际问题上，减少环节，多开绿灯，完善公共服务，创优发展环境。

二、推动非公经济转型跨越发展的思路及对策

针对以上存在问题，我们应该积极调整非公经济发展思路，把非公经济发展作为全区经济转型发展的重要举措，在以下五个方面下功夫，进一步加大扶持力度，创造宽松环境，创新传统产业，发挥规模优势，推动全区非公经济实现跨越式发展。

一要在壮大规模、做大做强上下功夫。规模不大、竞争力不强，是我区当前非公企业发展的突出问题。因此，首要任务是充分挖掘非公经济发展潜力，聚集各类资源，开辟各种渠道，迅速壮大非公企业发展规模，做大做强非公企业。工业经济要扶持新型支柱产业力争建成全市乃至全省最大的矿用电缆生产基地、玻璃器皿生产基地、啤酒生产基地、资源综合利用型热电联供基地、循环经济型冶铸基地五大基地。现代服务业要围绕打造四大中心，力争有大的突破。从而促进产业的升级和结构优化，进一步增强非公企业的核心竞争力。

二要在拓展领域、提升档次上下功夫。传统产业比重较大，新兴产业成长不快，是制约我区非公企业加速发展的重要因素。要适应新形势要求，准确把握产业递进规律，从创新理念、明确发展方向入手，充分利用好新兴产业发展的新商机、新载体、新舞台、着力拓展新的发展领域、培植新的主导产业、壮大新的骨干群体。要紧密围绕我市建设新型能源和煤化工基地，大力发展低碳经济和生产性服务业，积极兴办技术研发、金融保险、中介咨询、设计策划、市场营销、现代物流等项目，重点在创办大型物流基地等专业市场上有大动作，支持重点物流企业尽快做大规模、增强辐射能力。改造提升商贸、餐饮传统产业，积极拓展服务领域，加快发展连锁配送、电子商务等新型服务业，兴办更多教育、培训、医疗卫生、社区服务等便利居民生活的服务业项目。

三要在创新机制、增强活力上下功夫。要加大国有二轻企业和集体企业改制力度，通过联合、兼并、收购等多种形式，加快公退民进步伐，实现投资主体和产权结构的多元化。通过强强联合，吸引国内外大型商贸企业来我区投资，引进先进管理理念和知名商业品牌，借助外力加快我区非公企业的发展。要创新二、三产互动发展机制，引导实力雄厚的二产企业投资兴办三产服务业，特别要支持有条件的企业靠资本运作、连锁经营，组建大型企业集团，提升非公企业规模效益和市场竞争力。(www.xing528.com)

四要在放活政策、优化环境上下功夫。发展非公企业离不开优惠政策的扶持，更需要良好的外部环境作保障。这就要求政府各职能部门以全新的理念、开阔的思路谋划企业的发展，要不折不扣落实国家、省、市鼓励发展中小企业的各项政策，没有明令禁止的坚决放开，确定的优惠政策要坚决实现，各种乱检查、乱收费、乱摊派行为坚决禁止。进一步清理和取消一切不合理收费，合理的也要将收费项目和标准向社会公示，接受公众监督。坚决杜绝部门自行出台新的审批事项，对法律、法规规定的审批事项，要按照政府工作提速的要求，简化手续，提高效率。

五要在提升质量、打造品牌上下功夫。树立品牌就是生产力、品牌就是竞争力的发展理念，加快非公企业知名品牌创建，提升企业产品质量的市场竞争实力，促进企业整体水平的提高。制定各种优惠政策和利用参加国内各种大型招商活动的机会，积极引进像豪德、美特好、居然之家、万豪、全聚德、麦当劳等国内国际知名品牌，留住本地购买力，吸引周边购买力，形成非公企业项目集聚发展新格局。

三、政府部门要在服务非公经济转型跨越发展中发挥积极作用

经过调研，我们认为，政府及相关部门在引导非公经济转型跨越发展：政策引导，资金扶持；创优环境，强化服务；多予少取，促进非公企业发展。

一是加强政策的导向的作用。针对结构不合理的问题，政府应加强政策的导向作用，避免出现低水平重复建设，这对正处在转型发展中的我区非公企业显得尤为重要。煤炭资源整合后，涌现出大量的民间闲散资金，这些民间资金的去向，需要政府出台相应的政策加以有效引导。扩大民间投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径。扩大民间投资重要的一点就是要拓宽民间投资领域，按照“非禁即入”的原则，保障不同市场主体的平等竞争，引导民间资本进入新兴产业，这就需要政府出台相关政策加以引导。

（一）多引导，少阻碍

二是加强财政资金的导向作用。一方面，政府的财政资金应向科技创新、创业带就业、担保体系倾斜，引导非公企业进行科技创新、转型升级，推动全民创业的激情。另一方面，政府要用公共投资引导民间投资，抓住中央扩大内需的有利时机，进一步充分发挥中央投资引导带动作用，支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。

一是资金扶持。在财政资金加大对中小非公企业扶持力度的同时，要下大力气解决中小非公企业融资渠道不畅的瓶颈。首先，要建立和完善中小企业信用担保体系，包括政策性担保机构、商业性担保机构、互助性担保机构和再担保机构，使之尽快运营。这方面，晋城市人民政府办公厅下发了《关于印发〈关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见〉》[2009]20号的文件，各县区也建立了相应的政策性担保机构，但这些机构运行都不理想，没能真正解决中小企业融资难的问题。其次，要鼓励和引导非公中小金融机构发展，构建民间资本转化。

（二）多扶持，少约束

为投资的平台，有条件的发展小额贷款公司和村镇银行，使民间非正规金融通过市场化的配置彻底走向阳光化，有效缓解中小民企融资难问题。

二是人力资源扶持。政府应把非公企业的人员聘用提上重要议程，多渠道、多方位、有计划、有方向、有目的的为企业引进高层次的技术人员和管理人员，建立和完善非公企业人才流动机制、社保机制，做到“招得来、留得住、用得好”，为企业发展提供强有力的人才保障。另一方面，应加大对企业家的培养培训，提高企业家的自身素质。

（三）多落实，少空谈

好的政策和好的措施，要有好的执行，才能见成效。要全面落实扶持非公企业发展的政策。近年来，各级政府相继出台了诸多优惠和促进非公企业发展的政策措施，要使这些政策措施发挥效能和作用，需要各级政府、各职能部门通力协作，特别是和一些条管部门的协作，狠抓落实，把企业的事情当作自己的事情办，用心办，办好办实，不要让党和政府的政策措施变成一纸空文，变成“文字游戏”。

（四）多服务，少索取

要转变作风，向服务型机关迈进。通过加强服务，改善我区的软环境。在项目审批、市场准入、土地环评等方面，减少合并审批事项，提高审批效率，杜绝吃、拿、卡、要。让企业家们办事省心，创业舒心。对待微小企业、初创企业的服务，尤为重要，各职能部门要有耐心、真心，使之尽快长大变强，使之成为推动经济发展的生力军。

（作者系城区统战部部长）