推进煤炭工业安全转型跨越发展

第十四章　打好重组整合建设攻坚战　推进煤炭工业安全转型跨越发展

赵晚畴

推进煤炭资源整合、企业重组是提高煤炭产业集中度和产业水平的主要途径，是解决我市煤矿布局不合理，产业集中度低，安全保障能力不强的重要举措，是推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策。我市自2009年以来按照省委、省政府、市委、市政府的要求实施以来，全面落实国家煤炭产业政策和安全生产规定，以安全发展为基础，以转型跨越发展为主旋律，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进煤矿兼并重组整合和整合改造建设工作，取得了重大进展。兼并重组整合保留矿井129座，产能11230万吨/年，其中地方监管94座，产能8845万吨/年。全市需进行整合改造建设矿井68座，建设规模6630万吨/年，分别占地方监管煤矿数量和产能规模的72.3%和74.9%。目前批复地质报告64个、初步设计63个，批准开工57座，建设规模4905万吨/年，分别占需要整合改造建设矿井数量和建设规模的83.8%和74%，竣工转产3座，产能270万吨/年，正在联合试运转4座，产能315万吨/年，结束试运转1座，产能120万吨/年，整合改造建设进度位居全省前列。

一、顺应时变，给力高境界谋划

思路决定出路，战略引领未来。面对煤矿兼并重组整合的新形势、新变化、新要求，我市把转思想、调观念、优环境作为转方式、调结构、优发展的首要前提，多次召开会议，研究分析形势，统一思想认识，重点从四个方面，着力提升全市煤炭行业对加快煤矿整合改造建设工作战略性、重要性、紧迫性的认识。一是跨越之需。煤矿整合改造建设是实施“以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展”战略，实现经济发展“五年再造”跨越发展目标的时代需要。二是攻坚之剑。快速有效化解整合矛盾和难点，强力推进煤矿兼并重组整合工作攻坚决战，必须加快整合改造建设步伐，使煤矿早建设、早投产、早见效。三是核心之举。煤矿整合改造建设是巩固兼并重组整合成果、优化煤炭产业结构、提升集约发展水平的核心之举。四是未来之基。煤矿整合改造建设是实现“黑色煤炭、绿色开采、高碳产业、低碳运行”，实现煤炭工业“本质安全型、集约高效型、科技创新型、清洁节能型、和谐发展型”科学发展的重要基石。

二、创优环境，给力高效率运作

面对煤矿整合改造建设项目多、任务重、压力大的现状，我们积极转变作风、创新服务、简化程序、提高效率，不断优化发展环境。2010年开展了“整合改造建设年”活动，今年安排部署了“煤矿建设规范年”活动。在优化整合改造建设环境上，主要做法概括为“一库三制”。“一库”即建立项目数据库。摸清建设项目基本情况，制定改造建设实施方案，细化分解工作目标，从建设项目立项审批至竣工转产验收全过程逐矿、分项、分时段建立项目建设数据库，及时掌控项目建设进展。“三制”即三级联包制、联合评审制、限时办结制。三级联包制是指实行了煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联包责任制，做到保项目审批、保建设进度、保建设安全。联合评审制是指对60万吨/年以上矿井的地质报告、初步设计直接函告省煤炭工业厅，实行省、市、县三级联合会审，对60万吨/年以下矿井的地质报告、初步设计实行市、县联合会审。限时办结制是指对需要评审的事项、不需要评审的事项、局务会议定的许可事项分别限定在10个、7个、2个工作日内办结。(www.xing528.com)

三、科技引领，给力高标准建设

大力实施科技兴煤工程，以安全质量标准化为基础和主线，统筹推进整合改造项目高标准建设。一是项目设计高标准。因企制宜，坚持高起点定位，高科技支撑，高标准设计，大力推进工业化、信息化融合，建设项目初步设计力求做到采掘综合机械化、煤炭运输连续化、提升系统自动化、辅助生产机械化、监测监控网络化。设备选型必须为经过能效认证的安全、高效、节能和环保设备。二是安全质量高标准。坚持全员参与、全面管理、全程控制，制定达标规划、开展对标活动，强力推动安全质量标准化动态达标，所有建设矿井的井巷建设、地面基础建设及其它辅助工程必须严格按照设计要求和安全质量标准化建设规定实施工程建设，达不到安全质量标准化最低等级条件的不能进行联合试运转。三是施工作业高标准。严格控制单项工程施工单位数量，原则上不超过2家。严格执行建设、施工、监理三方联合会审和煤炭部门备案制度，严把施工组织设计、安全技术措施、建设推进计划审查关，科学合理安排矿井一期、二期、三期工程。四是生态环境高标准。合理高效开发、保护生态环境，是工业进步、现代文明的基本内涵。在整合改造建设中，我们注重加大矿区生态修复和生活环境改善的投资力度，坚持以“景观建设、道路绿网、公共绿地、设施配套”为重点，推进生态园林式矿区和绿色矿山建设。

四、严格监管，给力高压态管理

认真贯彻省政府煤矿安全生产“十二条”规定和煤矿建设“十不准两严格”规定，扭住安全不放松，全面加强煤矿建设项目安全管理工作，做到安全无保障不建设、隐患未治理不施工。一是严明“五方”责任。严格落实建设、施工、监理、设计和监管责任，构建“信息畅通、优势互补、反应灵敏、控制有效”的煤矿建设项目安全管理机制。建设项目开工前，必须上报县（市、区）政府出具的主体企业进驻接管到位证明和建设单位、施工单位、监理单位安全建设承诺，必须完成整合包内的关闭任务。建设单位不得未经批准随意压减建设周期、施工工期和工程造价；施工单位不得在地质条件变化较大或发现设计存在重大缺陷时组织施工；监理单位发现安全隐患或问题，必须责令施工单位立即整改或暂停施工；设计单位要委派施工代表常驻施工现场，及时解决设计问题；安全监管实行责任到人、驻矿盯守、五人包保、定期检查、追踪复查。二是严格“五项制度”。其一是入井带班制度，建设单位领导和施工单位项目部班子成员入井带班必须做到与工人同时入井，同时升井。其二是外出请假制度，煤矿矿长离开晋城外出必须书面请假，经主体企业、县、市煤炭工业局主要领导签字同意，并明确安全责任的委托人。其三是安全例会制度，施工单位和监理单位项目负责人必须参加市、县召开的安全生产例会。其四是备案登记制度，施工、监理、设计单位必须进行资质和项目中标备案登记。施工单位资质备案34个、监理单位资质备案3个、项目中标备案48个。其五是“黑名单”制度，未经批准擅自施工或发生安全事故的施工单位、监理单位必须撤换，三年内不得在晋城地方煤矿承揽业务。5个违法违规施工单位和1个监理单位列入黑名单。三是实施“五条禁令”。严禁未经批准擅自开工、复工组织建设；严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工；严禁在改扩建区域和安全设施未经验收批复的情况下组织生产；严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全设施设计继续组织施工；严禁使用未在市局备案登记的设计、施工、监理单位。四是突出“五项监管”。其一建立日、旬、月动态检查制度，深化隐患排查治理，注重瓦斯治理，揭煤前瓦斯抽放系统必须投入使用，注重水患治理，开展了水文地质情况调查和专项整治；其二是强化对入井带班情况的随机抽查，对履职不到位的，责令煤矿停工整改；其三是强化对主体企业履行安全管理责任的监督，煤矿需办理的许可审批事项必须经主体企业审核上报；其四是强化对建设重点部位和隐蔽工程的监督，对设计中施工不利用的井筒、残留的采区和工作面实施了“三关闭”；其五是强化劳动用工监管，出台了专门规定，严禁井下使用劳务派遣人员，施工单位使用建设单位工作人员，必须签订劳务合同。

整合矿井改造建设事关煤炭资源整合、兼并重组工作的大局和成败，机遇难得，任务艰巨、责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，发扬顽强拼搏的精神，坚定决不服输的信念，鼓起力争上游的干劲，全力以赴推进煤炭产业发展，为“十二五”跨越发展而努力奋斗！

（作者系晋城市煤炭工业局局长）