晋城市2011年度百日调研成果集

第十一章　坚持科学发展　不断改革创新　努力打造以民生为主导的现代财政

郭治琛

一、打造以民生为主导的现代财政，是时代的要求、发展的必然、财政的责任

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。在经济社会转型期，树立“民生财政”的核心价值观，将财政目标转向改进民生、提高人民福利，是在公共财政基础上进一步深化的结果，反映了经济与社会的发展要求。根据世界进程的规律，当人均国民生产总值处于1000美元～3000美元的发展阶段，就意味着经济社会发展进入新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期，我国目前正处在这一时期，城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂，这就需要采取积极的措施加以应对，化解风险。

科学发展观与构建和谐社会，就是在这一背景下提出来的。科学发展观的核心是以人为本，中心内容是五个统筹，目的是促进经济社会和人的全面发展。当前，我国的一个突出问题是经济发展和社会发展的不协调、不平衡，社会发展和建设严重滞后，教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配差距等民生问题，已发展到相当严重的程度，直接影响经济的可持续发展和社会稳定。解决这些民生问题，尤其需要财政转向，着力民生，通过发挥财政的支撑、引导、保障作用，使全体人民共享改革发展成果，真正做到让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这样才能实现社会的安定和经济的协调可持续发展。

同时，民生财政要以丰厚财力为前提和保障。在以往的各个历史阶段，我国财政总是围绕着革命、建设和经济发展这些主题而进行，政府财政状况长期处于应对紧急，难以在更多方面顾及民生。随着经济的快速发展，目前我国具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。“十一五”时期以来，我国财政收入连年快速增长，为提高财政支出用于民生方面的支出比重提供了财力保障。加之，随着改革的深化，降低行政管理支出在财政支出中的比例还有较大空间，等等，这些都为改善民生提供了良好的条件。一代人有一代人的使命。当代财政人要担负起打造民生财政的责任，切实转变职能，把解决民生问题作为财政部门的一个重要理财目标，努力打造以民生为主导的现代财政，切实推动财政体制向民生转变。

二、打造以民生为主导的现代财政，必须确保收入稳定增长、支出优先民生、管理科学精细

以民生为主导，对我市而言，首当其冲就要更加重视财政收入稳健增长。财政收入是做好各项财政工作的基础，更是民生财政的根本保证。晋城经济基础不牢，税源单一，财政收入对煤炭产业的依存度高，发展不足仍然是我市财政增收面临的主要矛盾。在当前国际经济面临衰退、国内经济不确定因素增多的形势下，确保财政收入稳健增长具有重要的现实意义。否则，打造民生财政就是一句空话。要保证财政收入稳健增长，就要围绕建设“方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城”发展目标，按照科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的要求，研究制定促进经济发展的政策措施，及时提出促进经济增长的合理化建议，支持做大财政蛋糕；就要完善和落实好各项产业发展优惠政策，发挥现有专项资金支持经济发展的作用，在科技创新、促进企业生产、增加就业、优化产业结构等方面有所作为，支持经济健康持续发展，壮大税源，促进增收；就要加大财政政策实施力度，适当增加市级财政资金投入，争取更多中央、省级财政资金支持，利用财政补贴、财政贴息、财政奖励等各种手段，引导和带动金融资金、社会资金投入，支持县域功能性主导产业发展和产业结构优化升级；就要严肃税收政策，加大监督检查力度，严禁弄虚作假，保持财政收入持续快速增长，着力涵养培植税源，支持做大经济基础，增强财政增收潜力。(www.xing528.com)

以民生为主导，就要更加重视财政支出结构优化。财政支出安排既受国情市情制约，又是国情市情之反映。不同的支出结构反映不同的执政理念，民生财政是近年来大力推行的重要理财理念。如何落实好这一理念，让民生财政根植于财政运行的各个环节，成为一切财政工作的指导性原则，关键在于提高财政支出科学性，确保民生支出优先，正确处理好民生需要和发展经济的关系。“十二五”期间，全市财政要以更大的决心和力度推进民生建设，努力做到全国已普遍实施的民生项目，我市要提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有普遍实施，但已有成功实践的，我市要加快跟进，达到先进水平；全国还没有实施，但确有需要解决的民生项目，我市要积极研究，为率先实施创造条件。未来几年，晋城财政要重点围绕全民社保、安居工程、医疗卫生、教育优先、文体发展、扶贫解困、公共安全、社会关爱、环境优化、公共服务均等化等民生工程，着力优化财政支出结构，加大民生领域投入，丰富公共物品供给，提高民生保障水平，实现经济社会协调发展，以社会转型促进经济转型。要实现民生支出优先，就要坚决压缩一般性支出和“三公”支出，就要确保全市60%以上的财力用于民生建设，就要认真落实国家强农惠民政策，就要积极完善市县（市、区）财政体制，探索以“属地征收、核定基数、比例分享、超收分成”为主的财政收入分成办法，进一步调动各县（市、区）加快发展、改善民生的积极性。

以民生为主导，就要更加重视财政管理科学精细。当前，我市财政工作要把科学化精细化管理作为深化全市财政体制机制改革的主攻方向，作为民生财政推进的内生动力。重点推进以下几项工作：一是要加快项目库建设，构建全过程绩效管理机制。研究建立“以部门职责为导向”的项目规范体系，完善项目支出预算安排制度，探索建立具有晋城特色的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，更加关注财政项目资金的产出和结果，花对钱、办对事，少花钱、多办事，向社会提供更多、更好的公共产品和公共服务。二是要全面推进“一卡通”和公务卡改革。要以推点扩面为抓手，不断扩大“一卡通”和公务卡覆盖面，力争实现全覆盖，加强政府财务监控，规范公务消费行为，高效发放惠农资金，确保党和国家惠民政策真正落实到位。三是要加快推进财政专项资金竞争性分配试点工作。要加强对各项财政资金的监管，创新分配办法，不断完善项目论证评审、遴选排序、绩效评价制度，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

三、打造以民生为主导的现代财政，就要不断深化财政改革、强化“三项建设”、坚持务实创新

深化财政改革，就是要改掉我市财政事业发展中存在的不合理的部分，使之更加合理完善。具体要进行以下探索：一是要创新体制机制。要积极探索建立预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价相分离的财政管理体制，进而形成科室分工科学、业务相互衔接、依法依规理财的工作运行机制，建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的全口径政府预算体系。二是要加强财政制度建设。要进一步完善和建立市级预算、市本级财政社会保障预算编制、政府债务、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、政府信用贷款资金及贷款项目、市级政府采购预算、财政扶持资金竞争性分配，以及财政决策咨询、财政项目公示、财政项目专家论证、财政预算社会听证、财政内部监督检查等事关财政事业发展的各项管理办法，为财政科学发展提供制度保障。三是要深化综合改革。要加快推进政府收支分类改革、全口径预算编制改革、国库集中支付改革、乡财县管改革、国有集体资金、资产和资源管理改革。通过改革，逐步建立起能够理财的财政，有效发挥财政作用。

强化“三项建设”，就是要强化财政基层基础建设、财政信息化建设和财政文化建设，力争通过三到五年的努力，把晋城财政构建成基层基础工作规范、现代技术运用充分、人文环境文明和谐的现代财政。打基础、强基层是提升理财能力的重要抓手。“十二五”时期，我们要坚持做到“人员向基层调配、技术向基层普及、经费向基层倾斜”，花大力气，下大功夫加强基层基础建设。要通过顶层设计、积极争取、典型引导，推动县、乡财政基本实现“四有”（有机构、有队伍、有制度、有经费）、“四化”（财政管理制度化、财政业务流程化、财政工作法制化、财政手段现代化），率先进入全国基层基础建设先进行列。同时，要通过制度建设、流程再造、业务培训，不断提升财政履职能力和工作水平。在财政信息化方面，我们要加大投入，全面推进。要充分运用现代信息技术，实现财、税、银、库业务流程再造，并积极推进市、县、乡财政联网办公，通过财政信息化实现财政现代化。在财政文化建设方面，我们要坚持社会主义核心价值观，将“构建和谐财政、服务科学发展”财政事业发展方略、“理财为民、促进公平、倡导节约、永续发展”财政工作箴言以及“崇尚服务、追求卓越”财政人座右铭内化于心、固化于制、外化于形，培养一支有战略思维、作风过硬、业务精良、敢于克难奋进、心里装着群众的财政干部队伍，形成一个有凝聚力、有战斗力、有高度专业素养的工作团队。

坚持务实创新，就是要把科学发展付诸实践、见诸行动、取得实效，就是任何时候都不因循守旧、墨守成规、抱残守缺、畏缩不前。今天我们所处的时代，是一个新情况、新矛盾、新经验、新事物层出不穷的时代，也是一个以务实创新为显著特征的时代。因此，今后我们无论做什么事情，都必须牢牢把握务实创新这个时代特征，始终能够一切从实际出发，始终能够创造性工作。坚持务实，就是要讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点真正放在研究解决服务科学发展的重大问题上，放在研究解决财政事业科学发展的具体问题上，放在研究解决财政工作中的突出问题上。坚持创新，就是任何时候都要紧跟时代潮流和不断发展变化的客观实际，创意财政，设计财政，创造性地开展工作，不断推动财政事业快速健康发展。坚持务实创新，必须把握两个关键：其一，要高度重视财政运行的安全性。要确保预算收支平衡，做好项目资金封闭运行工作；要加强对地方融资平台监管，有效防范和化解政府债务风险；要加强财政资金安全管理，全面推进廉政风险防控机制建设。其二，要高度重视财政信息的透明性。要积极稳妥地推进财政预决算信息的公开工作，增强财政工作透明度；要加强财政新闻宣传工作，全面准确及时反映财政在推动科学发展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效；要主动接受人大的法律监督、审计的外部监督，加强财政内部监督，认真对待社会舆论监督，及时解答人民群众关注的热点、焦点问题，积极争取社会各界对财政工作的更多理解和支持。

（作者系晋城市财政局局长）