第九章 锐意创新 点燃激情 奋力推动泽州争先转型跨越发展
常广智
激情，是创新的源泉、事业的灵魂、奋斗的动力，是一种饱满的精神状态和积极的工作态度。贯彻省、市党代会精神，推动泽州争先转型跨越发展，需要我们带着激情去工作，通过激情的释放，激发活力、克服困难、推动发展，实现泽州更大的进步、更大的跨越。
创新思想理念 点燃“不甘人后”的激情
当前，泽州正处在爬坡过坎、攻坚克难、转型跨越的关键时期。爬坡过坎的现状，决定了别人需要三分功夫，我们却要付出十分力气；攻坚克难的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，而要吃苦受累、负重拼搏；转型跨越的任务，需要我们励精图治、奋发图强。我们赶上了这个时代，就要时不我待、只争朝夕，大力弘扬“不甘人后，勇争第一”的泽州精神，在思想理念上有所创新，有所突破。
直面现实看不足，知耻后勇。要敢于否定自我，发现不足，克服自满，进而知耻后勇，敢思敢想，敢做敢当。与兄弟县（市、区）相比，我们的发展速度慢了——前三季度，泽州主要经济指标增速均比去年同期高出6个百分点以上，但部分指标增速低于全省全市平均水平，标兵更远，追兵更近；我们的发展环境不够理想——水、土地、资源、体制机制等瓶颈制约仍然突出，支撑科学发展的政务、人文环境还不够理想，生态保护压力较大，科技人才支撑乏力；我们的行政执行力与转型跨越的要求有差距——部分领导干部的思想认识水平、领导发展能力、拼搏实干精神与新形势新任务的要求不相适应，走出去借力发展、开放引进的自觉性不够。我们必须用辩证的观点看成绩，用忧患的意识看差距，用发展的眼光看未来，直面现实，解剖弊端，从否定自我中超越自我，以思想大解放推动泽州转型跨越。
放眼全国谋跨越，争创一流。境界决定格局，格局决定结局。推动泽州争先转型跨越发展，必须放眼中部地区乃至全国，找准定位，谋定而后动。一要依托冶铸业的传统和规模优势，加强与科研机构和大企业的合作，加快发展铸造和机械加工业，建设铸造产品技术研发中心、模具设计加工中心、产品质量检验中心、电子商务平台及配套的物流市场，到2015年把泽州建设成为全国重要的铸造及相关配套产品集散交易中心。二要依托环绕晋城市区和比邻河南的区位优势，规划建设一流的商品批发城、家具城和建材城，引入一线零售企业及品牌，打造中部地区重要的商贸物流中心。三要大力实施“翻番强县”战略，加快推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、民生普惠化，力争到2015年，使城乡一体化建设走在全省前列，县域经济综合竞争力跻身中部地区20强、跨入全国百强。
抢抓机遇鼓实劲，乘势先行。机遇带来希望，机遇稍纵即逝。山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，列入西部大开发政策扶持范围，省委、省政府出台了一系列政策措施，支持地方先行先试；中原经济区建设提升为国家战略，区域延伸至晋东南；晋城被确定为全省转型发展先行区和试验区，市委、市政府积极推进“对接大上海融入大中原”发展战略，搭建了各类交流与合作平台；泽州被确定为城乡建设用地增减挂钩试点县、市级综改试点县。所有这些，都为我们争先转型跨越发展提供了项目机遇、开放机遇、政策机遇和先行先试的机遇。我们必须牢牢抓住机遇，充分发挥比较优势，通过资金大投入、项目大建设、产业大提升、力量大凝聚，在全省全市转型跨越大潮中领跑。
创新发展举措 点燃“先行先试”的激情
全省上下都在抢抓机遇，先行先试，竞相发展。我们要在全省转型跨越大潮中赢得主动、赢得优势、赢得未来，就必须以科学的态度，敢闯的勇气，不等不靠，抓紧先干起来，积小成而至大胜，走在全省全市前列。
统筹增减挂钩，在化解土地瓶颈制约上先行先试。按照政府引导、市场化运作的模式，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，逐步探索打破村与村之间、镇与镇之间的建制，由县里统一调配新增建设用地周转指标，最大限度地发挥挂钩政策的社会效益、示范效益，促进农村居民向城镇集中集聚，加快特色城镇化建设。积极开展废弃工矿地增减挂钩试点，由县国土资源部门统一组织，对全县废弃工矿土地进行整治复垦开发，置换用地指标，缓解项目建设用地瓶颈制约。积极探索工矿企业转产新上项目用地增减挂钩试点，允许企业新用地和原占地等量置换，鼓励企业向工业园区集聚，发展新兴产业项目。(www.xing528.com)
强化经济调节，在促进产业转型升级上先行先试。认真贯彻落实国家、省、市宏观调控政策，提高项目建设准入门槛，严格限制和淘汰高能耗、高污染企业，加快发展精密铸造、装备制造、新能源新材料、文化旅游、新型煤化工、现代物流等新兴产业。建立产业转型风险补偿和援助机制，设立产业转型专项基金，引导扶持传统产业升级改造，发展循环经济。制定支持新兴产业发展的税收奖励政策，凡是全省“7·29”干部大会以后新建非煤产业项目达产达效后，依据项目建设投资强度、纳税额度以及安排就业人数，县财政将企业用地县级纯收益作为奖励基金，分年度返还企业，并将企业所纳税款县级留成部分按比例奖励企业。加快建立排污权市场交易制度和生态补偿机制，促进节能减排、提高环境资源配置效率。
创新发展机制，在加强和创新社会管理上先行先试。创新“以工哺农、以煤补绿、以企带村”机制，加快推进公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。积极开展产业移民和生态移民试点，在移民安置方式、组织形式、资金筹措、产业培育以及劳务移民、教育移民、产业移民等方面探索新的路径，统筹推进全县工业区、煤炭资源压覆区沉陷区、边远山区村庄移民搬迁，建设一批美观适用、节能环保、生态宜居的新型农村社区，促进农民下山进“城”、产业上山入园。大力推进村民自治，强化社区建设，培育和发展各类社会组织，把政府不该管的事交由乡村和社会组织自主自治，让老百姓“自己事自己办，自己梦自己圆”，形成政府、社会组织和公民共建共治共享的生动局面。
创优发展环境 点燃“大上项目”的激情
项目决定着产业的发展，没有一批扎实可靠的项目做支撑，实现经济转型、跨越发展就是一句空话。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是促大发展”的理念，致力于工作机制创新，发展环境创优，以超常思维、超常措施、超常速度，全力以赴再掀项目建设新高潮。
筑巢引凤，打造投资洼地。进一步完善巴公装备制造、南村新兴产业和铸造、周村煤化工工业园区基础设施建设和入园优惠政策，提升园区招商引资综合竞争力。规划建设金村科技文化和现代物流园区，以《大耳朵爷爷历险记》动漫产业为载体，加强与上海圣博华康文化创意投资股份有限公司的合作，引进文化产业创意园项目。依托任庄水库、丹河流域的山水资源，规划建设高都绿色生态度假产业园区，吸引客商投资休闲旅游项目。全面改造和提升县乡道路，优化水网电网布局，创建林业生态县，加快丹河、长河景观治理，打造生态宜居的生产生活环境。牢固树立服务至上理念，从项目的规划、招商、洽谈、签约，到项目的开工、建设、投产、运营等方面为企业提供一条龙、专业化服务，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
排忧解难，激活民间资金。全方位加强舆论导向、土地协调、融资服务、人才培育、产业服务和质量保障六大平台建设，为全民创业提供强有力支撑。全面放宽民营经济市场准入领域，凡法律未禁止的行业和领域全部开放。及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导民间资金投入地方优势领域和特色产业。出台《土地储备管理实施办法》，依法采取征收、收购、优先购买等方式取得土地，纳入储备库，并按照投资方要求，做好各项前期工作，达到熟地条件，保障项目用地。做大做实金诺担保公司，健全担保体系，创新担保方式，拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。依托县冶铸加协会，扩大对外合作交流，为企业提供技术、资讯、人才服务。对民营企业引进高级人才，予以政府津贴。全面推进质量管理和标准化体系建设，增强企业市场竞争力。
定责给力，掀起招商热潮。制定《招商引资考核奖惩办法》，对准富士康、国投、晋煤、北汽以及上海地区的大企业大集团，明确招商引资重点，建立工作推进责任制，做到“政府领导有目标，乡镇头上有任务，部门肩上有担子”。按照“谁引进、谁受益”的原则，设立引进大项目单项奖、引进项目形成财政收入奖、争取资金奖、招商引资项目服务奖等奖项，对招商引资工作突出的单位和个人进行奖励，并优先推荐提拔任用。通过奖惩，充分调动和激发广大干部群众参与招商引资和项目建设的热情，形成人人找项目、跑项目、努力上项目、集中力量建项目的良好局面。力争“十二五”期间，用非煤产业项目再造一个新泽州。
转型跨越时不我待。我们将按照市委、市政府“勇当全省转型跨越发展排头兵，提前五年实现全面建设小康社会目标”的要求，满怀豪情，充满激情，带着感情，抢抓机遇谋发展，先行先试求突破，不甘人后争第一，奋力推动经济社会争先转型跨越发展，努力建设“活力、秀美、幸福、和谐”新泽州。
（作者系泽州县政府县长）
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