关于晋城发展软环境的调研报告

第三章　关于优化晋城发展软环境的调研报告

于若洁

良好的发展软环境是一个地区社会文明程度的综合体现。创优经济环境发展，不仅能够使我市的资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名的“四大优势”发挥最大作用，实现区域内各类资源的有效配置，而且能够吸引更多的市场主体，形成人才“盆地效应”、产业“集聚效应”和资金“杠杆效应”，整体推动我市的转型发展、跨越发展。为了进一步掌握全市经济发展软环境建设基本情况，准确研判全市经济发展软环境的基本现状，找准问题症结、寻求整改措施，为推动全市转型发展、跨越发展提供可靠依据。市纪委采取点与面结合、定点调研与发放问卷结合、明察与个别座谈结合等方式，在全市人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士以及国有、民营企业中聘请了50名环境监督员，市纪委组成九个调研小组，深入企业和基层，向全市63家不同行业、不同性质的企业发放调查问卷251份，收回251份（参与率100%）；召开特邀监督员、企业法人代表、中层干部、相关办事人员等多方面人员参加的座谈会近百次；多种形式、多种途径征集意见建议69条。通过分析问题、研究对策，形成了专题调研报告。现将基本情况汇报如下：

一、我市软环境建设中存在问题及成因

近年来，市委、市政府按照“三个发展”的总体要求，狠抓工作作风和政府职能的转变，采取一系列积极措施，持续加大对“三乱”的整治力度，加强市场经济秩序整顿，深化行政审批及其它各项制度的改革，开展各类专项执法检查，及时解决制约发展的“中梗阻”问题和社会反映强烈的热点、难点问题，加快推进城市建设和管理，不断完善城市服务功能，使我市发展软环境不断改善，有力促进了经济社会的发展。从调查问卷看，认为我市经济发展软环境好的占56.5%，认为一般或差的占43.5%，也就是说，发展软环境总体是好的，但是，我们也必须清醒地认识到，与周边省市大发展、大建设、大开放的政策环境相比，与兄弟城市争先发展、竞相赶超的发展环境相比，与我市大招商、招大商的形势和广大人民群众的迫切愿望相比，我市当前的软环境状况还存在着较大差距，集中表现在：

（一）思想观念不解放。一是僵化思想束缚着一些干部的手脚。少数干部仍习惯于用惯性思维去思考和解决转型发展、跨越发展形势下遇到的问题，不能积极主动地为企业出主意、想办法、解难题，“只说不能办，不说怎么办”的现象较为突出。如兰帝煤制品有限公司生产的烧烤炭，含煤成分远远低于50%，在出口关税上，非煤与煤制品税收每吨相差700元，就该产品定性问题，企业与市海关局多次沟通协调，因为市海关局职能限制，问题迟迟不能解决，一定程度上冷了投资者的热心，伤了投资者的信心，动摇了投资者的决心。二是保守思想封闭着一些人的头脑。在一些机关干部队伍中，对转型发展、跨越发展的思想准备不足，思想意识深处不同程度地存在着看摊守本、做太平官的想法，不求进取、无所作为，有的对企业发展中遇到的难题，机械执行政策，不愿触及矛盾和困难，害怕承担风险；如，沁水多数企业在用水问题上，提出参照周边城市由企业自备水井解决用水的做法，有关职能部门对照规定一概不准。有的死搬硬套规定，不为企业着想，如，国家规定集装箱公路运输标准为4.5米以下，而我省、我市执行的是4.2米以下，造成一些企业大型设备在晋焦收费广场运送受阻，车辆滞留，给晋城发展环境带来了负面影响。三是利己主义支配着一些人的行为。一些人大局意识淡薄，服务意识缺失，功利思想严重，对自己和小团体有利的，就争先恐后去插手，导致“越位”和“错位”；无利则扯皮推诿“踢皮球”，造成“缺位”和“空位”，出现了以罚代管、只收费不服务等不良现象。调查结果显示，75%的企业认为职能部门主动服务性差。如，市建设局燃气处，在某乡镇实行集中供暖过程中，向该乡镇每村收取了3万元评估费，却不提供任何服务，社会反映强烈。四是形式主义、官僚主义还潜藏在一些人的思想深处。经过治理，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题在很大程度上有所改善，但由于一些部门和工作人员官僚主义、衙门习气严重，作风漂浮、拈轻怕重，服务企业、服务群众的宗旨意识淡薄，企业和基层群众对此反映仍然强烈，在调查结果中占到17.3%

（二）政策执行不到位。一是“政策为我所有”的现象不同程度存在。一些部门和行业的出台的规定与国家的法律及部门规章相违背，对于市委、市政府的决定，有利于部门利益的就执行，不利于部门利益的就拖着不办或应付了事，直接导致了政令贯彻的“中梗阻”现象。据彤康食品有限公司和丰田食品有限公司反应，两个企业符合省政府《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》文件中的有关规定，但是，彤康食品有限公司要求按照文件执行农业用电的请求、丰田食品有限公司要求扩大再生产用地的请求迟迟没有结果。又如，去年工商年检时，工商局要求部分企业必须有安监局的正式文件资料，但安监局只出具便函，两个部门各持己见，导致部分企业超期年检，不仅影响了部分企业贷款等业务，而且面临1—10万元的罚款。二是政策执行随意性大。有的工作人员在执行政策时对人不对事，讲关系、看面子，关系好的就往优惠方面靠，关系一般的则马马虎虎、不负责任，关系不好的还人为设障、处处刁难。如，同样是办理工商年检换证，崇安堂药业公司法人代表是政协委员，有一定的社会地位和影响力，工商局不敢怠慢，对其超期年检进行罚款时，按最低限1万元进行了处理；但天美饮料有限公司却因此迟迟办不了换证，延误了发展黄金期。三是曲解政策导致执行“走样”。少数基层干部和基层站所人员，根本没有树立起服务意识，不是严格执行政策，依法行政，而是曲解执行政策，甚至欺下瞒上，与民争利。如，高平新胜肉类食品有限公司，不在高平市区，高平市城市管理行政执法局却到该企业收取市容管理费，搞的企业负责人百思不得其解。

（三）体制机制不灵活。与周边发展较快的城市相比，我们的一些部门单位在执行政策规定上，只会循规蹈矩、照本宣科，用条条框框来限制，在解决制约企业发展的问题上，体制僵化，机制不灵，致使外地项目进不来，本地项目发展不大。如，企业用地问题，70%以上的企业反映，与周边发展较快城市灵活运用土地置换、集中建设用地、变更土地使用性质等方法相比，我市用地机制滞后，用地难成为当前制约企业发展的最大难题。又如，企业融资问题，我市仅有两家政府信用担保机构，且融资规模小，很难满足中小企业融资规模需求，因此许多企业延误了发展。

（四）管理行为不规范。一是行政权力运行不规范。由于行政权力运行缺乏公开性、透明性，甚至有“暗箱操作”现象，使得一些部门和行业通过行政手段，为部门和小集团搞不正之风提供庇护。特别是在收费项目操作上缺乏程序上的制约和规范，一些部门和基层单位自定项目收取费用。如，沁水县质监局自定检测项目收取费用。有的基层乡镇借口修路、过节等，印制红头文件向驻地企业拉赞助、收费用，直接导致了“三乱”的发生。二是执法行为不规范。因管理体制弊端、部门利益驱动和经济管理漏洞等原因，导致一些部门和行业乱检查、乱罚款、乱摊派等问题积重难返、纠而复发、屡禁不止，有的企业每半月就要接待一次检查，涉及安监、公安、工商、税务、质监、土地、环保、消防、城建、中小企业、工会等10多家单位，应接不暇；有的部门的内设机构及下属单位各自为政，对企业进行重复检查，使其苦不堪言。三是执法主体不规范。市场经济要求行政执法行为必须具备文明性、公正性和规范性，但是，一些行政主管部门和执法部门“特权”思想严重，把自己看成法律的化身，甚至凌驾于法律之上，钻法律的空子，滥用职权，欺下瞒上，打“擦边球”，搞人治代表法治、权大于法；一些中介机构和行业协会收费挂靠职能部门，存在“官办”、“半官办”现象，部门垄断、强制中介和行政权力干预较为普遍；甚至一些党务部门、事业单位也以各种名义加入其中，增加了企业负担。如豪德光彩贸易广场项目反映，企业不仅要向所在地的办事处、城区政府报送各种数据报表，还要向中小企业局、商务局、招商办、发改委、重点办、统战部、工商联、劳动人事等部门定期或不定期报送数据报表，参加各种会议，企业无所适从。

（五）行政审批不便捷。我市行政审批制度改革以来，尽管取得了“五个一批”（取消了一批审批项目，健全了一批规章制度，推进了一批改革措施，搭建了一批便民平台，创新了一批运行办法）的成效，但是，由于改革触及部门深层次利益，职能部门“怕丢权”、“怕失利”的思想作梗，加之“中心”运转和管理不够规范，一个窗口受理、“一站式”审批、“一条龙”服务、首问负责制等各项制度和规定的落实仍不到位，审批环节多、手续繁琐、程序复杂的问题仍未从根本上解决，群众对于“两头跑”甚至“多头跑”问题的反映仍较强烈，认为行政审批效能低下，政务大厅不仅不能提高办事效率，反而增加了一道程序。从调查结果来看，只跑大厅的仅占19.6%，51.6%的企业认为跑了大厅仍需要跑部门疏通。最典型的是城区引进的北京居然之家项目，1月签署了特许加盟经营合同，5月申报选址规划手续进入并联审批程序，但由于国土部门在7月份才签字办理，影响了该项目10月份开工计划，如果后续审批手续还是这样的办理速度，将直接影响到该项目的落地。

（六）周边环境不优越。一是拆迁难。山西通豫煤层气输配有限公司、张峰水库、晋东能源、柳氏民居、彤康食品等企业反映，在各种补偿到位的情况下，不同程度地遇到了当地村民的阻挠干扰，增加了企业负担，影响了工程进展。如，山西通豫煤层气输配有限公司反应，同样的工程，晋城、河南两种环境，在晋城，干扰多、路障多、服务少，工程进度慢，尽管企业花钱不多，但是感觉很不痛快。在河南，路标多、服务多，工程进度快，企业虽然多出了点钱，但是感觉痛快，心里畅快。二是配套设施不完善。如富士康工业园区反映，由于该企业距市区较远，夜间没有公交车，不方便员工上下班；又如阳城一企业附近已经安装路灯，但是没有送电，亮不起来，存在明显安全隐患。

二、优化我市发展软环境的对策建议

软环境建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，需要全市上下树立长期作战的思想准备。结合转型发展、跨越发展的实际，要把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把集中整治与持续推进结合起来，把改善宏观环境与强化微观服务结合起来，以深入学习“右玉精神”为契机，教育引导广大干部从那些不合时宜的观念中解放出来，进一步强化执政为民的“公仆”意识、服务意识、责任意识、法律意识、廉政意识、效率意识和创新意识，营造“人人关注软环境、人人监督软环境、人人创造软环境”的社会氛围。以开展“五治五督”活动为载体，坚决整治低俗、庸俗、媚俗和闲话风、吃喝风、玩乐风；以建设服务型政府为突破口，下决心精简那些靠收费养活的机构和人员，切实跳出“收费养人，养人收费”的怪圈；下决心坚决清退那些由财政供养却无事可做、游手好闲甚至搬弄是非的闲杂人员，着力营造宽松开明的政策环境、快捷高效的政务环境、公正严明的法制环境、统一开放的市场环境、和谐安康的人文环境、风清气正的廉洁环境，全方位、多层次、宽领域推进我市软环境建设。当前最主要的是着力抓好“五立足五注重”：

（一）立足组织领导，注重从全局上系统推进。全市各级党委、政府必须站在实践科学发展观的高度，着眼晋城转型发展、跨越发展的大局，切实把发展软环境建设工作提到重要议事日程上来。

一要建立软环境建设统一协调机制。建议市委、市政府成立由书记、市长担任组长的“晋城软环境建设领导小组”，建立联席会议制度，定期召开会议，听取工作汇报、查找存在问题、分析问题根源、探究解决办法。统一整合市政务公开办、重点工程办公室、行政审批制度改革办公室、行政效能办公室、招商引资办公室等力量，设立专门办公室，组成强有力的工作队伍，综合协调、推进我市软环境建设。各县（市、区）和各部门、各单位也要结合自身实际，设立相应的领导小组和办事机构，建立起“党委统一领导，政府组织实施，纪委督促检查，部门通力合作，群众广泛参与”的软环境建设领导体制和管理机制。

二要建立软环境建设工作责任机制。市委市政府每年要与各县（市、区）、各单位签订软环境建设责任书，明确各级各单位“一把手”是本区域、本部门软环境建设的第一责任人，实行“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、明确专人具体抓”的工作责任机制，自上而下形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。

三要建立软环境建设目标考评机制。将政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入督查考评内容，作为评优评先的重要依据，凡被投诉并经调查属实的，实行“一票否决”制，年终不得评为先进单位。

四要建立软环境建设责任追究制。对工作中认识不高、重视不够、遮丑护短的，特别是社会和群众反映强烈的单位和个人，视情给予“黄牌”警告、通报批评、公开曝光、诫勉谈话等追究，对于问题严重的，要追究当事人责任和领导责任。

（二）立足调查研究，注重从解决实际问题上重点突破。优化发展软环境既要放眼长远，树立打“持久战”的思想准备；又要立足当前，调查研究，着力打好五个“速决战”和“攻坚战”。

一是突出解决“用地难”问题。建议由国土部门牵头负责，对制约企业发展用地问题进行深入调研，并借鉴外地经验，建立我市灵活的用地机制，缓解企业发展用地难问题。

二是突出解决“融资难”问题。建议由市人行、市银监局牵头负责，四大国有银行、商业银行参加，围绕“两降一提”（降低企业融资门槛、降低企业融资成本、提高企业融资效率）进行调研，缓解我市中小企业发展“融资难”问题。(www.xing528.com)

三是突出解决“拆迁难”问题。建议由项目所在的县（市、区）及其乡（镇）政府牵头负责，对当前企业工程建设中存在的拆迁问题和矛盾进行摸底排查；对企业周边环境存在的问题进行调研，并按照属地管理的原则，限期解决，为企业发展解除后顾之忧。

四是突出解决“落实难”问题。建议由中小企业局牵头负责，政府相关部门参加，对省、市政府有关企业发展优惠政策兑现落实、招商引资向企业做出承诺等情况进行调研，摸清情况，制定方案，积极兑现。

五是突出解决“审批慢”问题。建议由市政府办公厅牵头负责，发改委、规划局、国土局、建设局、环保局、工商局等有关部门参加，对在审项目进行摸底统计、开列清单，凡在我市审批权限范围内的，实行联合审批、限期完成；对需要上级有关部门审批的，实行对口包办、跟踪落实，有效杜绝“受理难、办结慢”等现象。

（三）立足打破制约瓶颈，注重从体制上改革创新。着眼于构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，着力打造四项工程：

一是努力推进企业发展“优质环境”工程。要按照无干扰、零障碍、多服务的原则，积极推行涉企收费财税代理制，让企业在税费之外无负担；探索建立多部门或多科室联合执法检查，杜绝多头检查、重复检查；实行涉企检查备案制，凡面向企业的各种检查，事前都要向同级纪检、监察备案。严格执行“五个严禁”：①严禁在企业乱收费；②严禁在企业乱检查；③严禁在企业乱执法，对企业实施查封、扣押、冻结、划拔、没收财产等强制手段，必须依法按程序进行，并向企业主管部门通报；④严禁在企业乱摊派，不得违背企业意愿强制赞助、广告、评比、达标、中介等服务；⑤严禁在企业乱办事，不得凭借职权插手和干预企业正常的经营管理行为，不得强行安排特定关系人到企业就业任职或从事经营活动。

二是加快推进行政审批“流程再造”工程。要按照低门槛、零障碍、高效率的原则，大力推进行政审批相对集中改革，提升行政服务中心功能，督促职能部门对进驻事项充分授权，对涉及招商引资的审批事项，优化管理服务模式，加强电子监察，严格执行服务承诺、首问负责、一次告知、预约值守（上门）和延时服务等制度，做到“一门受理、并联审批、一站服务、限时办结”，有效杜绝受理难、办结慢等现象。

三是积极推进重点项目“绿色通道”工程。要督促各级各部门千方百计为大招商、大发展鼓实劲、出实招、办实事，严守“五个不准”：不准推诿扯皮，不准拖延办事时限，不准擅自增加前置条件，不准捏造理由让当事人多头往返，不准利用职权接受任何好处。要在招商引资中对重点项目实行“保姆式”审批代办，做到专人专办、特事特办、急事急办，真正让投资人对服务零抱怨、入驻零烦恼、投资零忧患。

四是全面推进服务企业“阳光政务”工程。以公开为原则、不公开为例外，推进政务公开和办事公开，全方位公开行政权力运行。对确需保留的行政审批事项，要规范审批程序和方式，明确各审批环节的标准、条件、时限和责任，向社会做出公开承诺，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现权力运行公开透明。

（四）立足监督检查，注重从机制上健全完善。紧紧围绕市委市政府的重大决策部署，围绕全市转型发展、跨越发展的需要，围绕中央扩大内需、省市重点工程、全市招商引资项目建设，充分发挥纪检监察综合协调、监督检查职能作用，把全面检查和重点检查、经常性监督检查和专项监督检查、专门力量监督和各方面力量监督、传统监督检查方式和运用现代科技手段结合起来，进一步创新监督检查工作长效机制。

一是监督检查责任制。实行组长负责制和分工负责制，分解落实监督检查任务，做到责任主体明确，职责任务明确，谁检查、谁签字、谁负责。

二是工程项目申报审批监督制。在市行政服务大厅派驻监督检查人员，及时发现、纠正查处在行政审批中的不作为、乱作为等问题，进一步提高行政审批效率。

三是工程项目管理制。主管部门和建设单位要严格落实专账管理、专账核算、专款专用的资金管理和使用规定；严格落实工程项目“四制”，确保项目工程资金安全、质量安全、干部安全。

四是工程项目跟踪督查制。严格落实“一帐、一档、一卡、两书、双反馈、一报告”的跟踪督查制度。

五是工程项目责任追究制。紧紧盯住立项审批、开工建设、资金管理、投产达效等各个环节，坚决纠正查处各种干扰阻碍项目建设的人和事。

（五）立足案件查处，注重从纪律上强力保证。改善和优化软环境，是当前转型跨域发展的一个重要环节，也是纪检监察机关为转型发展、跨越发展服务的最佳结合点和切入点。纪检监察机关应充分履行职能，为改善投资软环境清礁除障。

一要进一步拓宽监督渠道。建立定点联系制度。选择一定数量的规模型企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等，作为机关作风建设监测联系点、定期了解和跟踪有关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况，征求企业对机关作风效能、服务企业等方面的意见和建议，督促相关部门制订切实可行的整改措施。拓展双向沟通渠道。通过建立企业反映问题的短信平台、投诉电话、电子信箱等，进一步拓宽政企沟通平台，确保企业意见、建议得到及时反映。积极开展企业评机关专项活动。依托《百姓热线·纠风台》、《行风大家谈》栏目，对发展软环境进行专题评议，提高机关服务企业发展的能力和水平。

二要严肃查处破坏发展软环境的案件。以优化发展环境为重点，着力查处发生在党政机关尤其是经济主管部门的违纪违法案件；以净化市场经营环境为目标，着力查处发生在生产要素市场的违纪违法案件；以维护企业职工利益为根本，着力查处严重侵害职工利益，影响社会和谐稳定的案件；以规范企业内部管理为抓手，着力查处在企业经营管理和改制过程中的严重违纪违法案件。

三要注重发挥查办案件的治本功效。要深入剖析典型案件，查找漏洞和根源，提出预防治理措施，达到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境的效果。

总之，我们要通过调研科学化、解决问题常态化、企业问题反映便捷化、跟踪督查落实具体化、查处典型问题及时化，不断创优发展软环境，为我市实现转型发展、跨越发展提供强有力的支撑。

（作者系中共晋城市委常委、市纪委书记）