全市经济平稳较快发展，主线突出关键点

第二章　围绕主线条突出关键点确保全市经济平稳较快发展

王清宪

一、全力促转型，精心谋跨越，2011年经济工作各项目标任务全面完成，实现了“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全省转型综改试验区建设的起步之年，是转型跨越发展的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实中央各项决策部署和省委、省政府的工作要求，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资完成504.1亿元，增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；一般预算收入完成67.9亿元，增长22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。万元生产总值综合能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放量完成预定目标，经济社会发展主要指标圆满完成，全市上下呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（一）结构调整力度加大，转型跨越迈出实质性步伐。坚持以解放思想、开阔视野为先导，加快转变发展方式，积极调整优化经济结构，全力打造全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区。

一是转型跨越的思路更加明确。经过深入调研、反复论证，我们制定和完善了“十二五”规划，确立了推进转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标、战略重点和工作任务。围绕“十二五”规划，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策并全力推进实施。确立了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是城乡统筹与经济社会统筹，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确立了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。

二是资源型产业进一步巩固提升。地方煤炭产量首次突破5000万吨，达到5100万吨。煤层气产业，超越了采煤采气权的体制之争，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化，为“气化山西”发挥了引领和示范作用。国内规模最大的煤层气液化项目——日处理煤层气液化90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电项目加快推进，高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目前期工作正在进行。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目开工建设，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车，天地王坡煤业2万吨/年煤基大颗粒活性项目正在筹备中。

三是非资源类产业迅速成长壮大。全年非煤工业增加值增长22%，高出规模以上工业增加值增速4个百分点。全市新型工业化水平达到47.6%，比上年增加7.1个百分点，居全省第二位。高新技术产业，投资60亿元的富士康A区精密刀具及工业机器人项目2011年4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。富士康金匠科技工业园新区项目开工建设。未来5至10年，富士康将投资1000亿元实施金匠中原计划，在晋城打造全球精密制造之都。装备制造业，大力发展以精密铸造、煤机成套设备为主的制造业。金鼎煤机金匠园区开工奠基。福川制铁项目加快推进。清慧汽车配件及大型专用铸造项目二期工程试生产。纽威信10万吨精密数控机床项目在高平成功落地。装备制造业增加值增长57.8%。商贸物流业，豪德贸易广场一期交付使用，二期奠基开工。国贸大厦竣工开业，一批国际国内知名的商贸企业落户晋城。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目开工奠基，苏宁电器确定了选址，上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯、上海锦江酒店等一大批项目正在深度对接。文化旅游业，举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月等旅游推介活动。以泽州府城玉皇庙的二十八宿雕塑为原型，与央视联合制作的大型原创动画片《大耳朵爷爷历险记》第一部52集全部制作完成，并于今年1月起在中央电视台少儿频道播出。成功竞标中央电视台黄金时段，从今年元旦起播放晋城的城市形象推介宣传片。

四是重点工程建设加快推进。2011年共启动实施重点工程和重大项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。省市两级重点工程共完成投资466.3亿元，占年度目标的133.8%，同比增长48.6%。

（二）“三农”工作全面加强，农民收入实现大幅增长。

把农民增收作为全年农业农村工作的核心指标，建立倒推倒逼机制，对四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，农民收入增幅创下了历史新高。粮食总产量达9.2亿公斤，比去年增长0.6%。畜牧业生产稳定增长，全年生猪存、出栏分别增长8.5%和11.1%。农业产业化发展迅速。新发展农民专业合作社427个，累计达到2112个。积极推进水利改革发展，市水务发展有限公司挂牌成立。全年新增节水灌溉面积2.5万亩，解决了8.5万人的安全饮水问题。积极创建国家森林城市，完成造林22.78万亩，植树800万株。强力推进扶贫攻坚。市财政安排2500万元专项扶贫资金，动员社会各界捐助扶贫资金4300多万元，启动了第三批223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作。新农村建设扎实开展。131个新农村重点推进村规划、“四化四改”、“五个一工程”进展顺利。6个新农村集中连片建设示范区正在编制总体规划。积极推进农村新的“五个全覆盖”工程。其中，中等职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村文化体育场所三个全覆盖提前一年完成。

（三）招商引资蓬勃开展，对外开放取得丰硕成果。

进一步加大对外开放力度。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准富士康、对准上海、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，大项目建设已经初见成效。积极主动出击、勇于攀高结贵，加强与以上海为核心的长三角地区的交流合作。成立了推进晋城·上海经济区域合作领导组，制订了《实施方案》，将目标任务分解落实到市直相关部门和企业。邀请上海工业企业联合会、上海现代服务业联合会、上海市经委、商委和发展研究中心等部门到晋城考察，举办了一系列交流座谈会，从中聘请了10名招商代表，同时，组织各级、各部门和企业300余人赴上海就250多个项目和企业进行考察对接。通过这些工作，对接上海取得了明显成效。太行明珠游乐城、纽威信10万吨精密数控机床、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉项目、香港东裕包装纸袋等项目奠基开工。同时，还签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个、达成项目口头合作意向26个。加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花·华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。第六届中博会全市共签约项目68个，拟引资2439亿元，居全省第三位。融入中原战略深入实施，与中原地区的经贸往来日益紧密。加强了目标责任考核，“请给我结果”的工作方法，激发了士气，压出了状态，增添了干劲。2011年，全市招商引资当年签约、当年到位资金是上年的4倍多。

（四）市域城镇化加快推进，城乡一体化基础更加巩固。

加强城乡规划和建设。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用、统筹推进城市基础设施建设。启动实施了5条道路工程建设，完成投资近5亿元。其中凤城南路建成通车。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，泽州路、凤台街罩面改造工程全部完成。困扰老城区居民多年的40条背街小巷改造工程全部竣工，市民再也不用担心雨天出行的泥泞。总长35公里的热电联供热网工程主干管网投入运行，新增集中供热能力1227万平方米，供热范围不断扩大。豪德贸易园区、金村新区的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。13420套保障性住房开工建设，完成投资12.32亿元，完成主体5000余套。环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成，白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸实施的河流绿化工程稳步推进。城市水系建设积极推进。任庄水库调水工程白马寺温馨湖全面竣工。主城区花园头河景观水系、滨河南路建设工程开工奠基。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动。百里沁河景观走廊正在设计，今年开工建设。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号，为建设宜居之城增添了一张新名片。

（五）生态环境持续改善，节能减排目标全部完成。

继续实施“蓝天碧水工程”，环境质量进一步改善。重点加强了对丹河流域水环境污染的治理，继续加强对丹河流域化工企业的监管力度和推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，确保各企业排放稳定达标。全市地表水水质进一步改善，丹河、沁河出境断面均达功能类别要求，市区集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。环境空气质量稳定达到国家二级标准，二级以上天数达到354天，其中，一级天数达到112天，比上年同期增加8天；空气综合污染指数为1.7，较上年同期下降0.02。重点抓了煤炭、电力、化工、冶铸、焦化、建材等重点工业耗能行业和重点耗能企业的监管，采取坚决措施，迫使能耗下降。强力推进污染减排，全面控制污染物排放总量。对列入省政府环境污染末位淘汰范围的12家企业实施了关停、淘汰和取缔。重点实施的38个污染减排项目顺利推进。全市共审批新、改、扩建的190个项目环评和“三同时”执行率达100%。完成了矿区、经济开发区、北留周村工业园区规划环评编制工作，启动了晋城市金匠工业园区规划环评工作。继续开展生态示范创建活动，完成了4个国家级和16个省级生态村镇的申报工作。联合国环境规划署授予我市“中国区环境规划优秀示范城市”称号。

（六）民生投入不断加大，各项社会事业协调发展。

继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。教育方面，市中等专业学校的搬迁扩建工程、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等四所学校全部开工奠基。完成了中小学校舍安全工程扫尾工作。为100所农村中小学校配备了体育器材。为100所农村寄宿制学校增添了卫生安全设施。完成新建和改扩建幼儿园15所。医疗卫生方面，按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。社会就业方面，积极开展创建国家级创业型城市，新增城镇就业岗位3.3万个，城镇登记失业率控制在2.6%以内。提高了城镇职工和城镇居民的大额医疗保险标准。社会保障方面，以城镇居民养老保险制度全覆盖和医疗保险市级统筹为重点，推动全市社会保险管理。启动实施了城乡居民养老保险制度，新农保参保率达96%，居全省第一。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。

二、认清新形势，把握总基调，切实增强忧患意识、机遇意识，进一步坚定做好经济工作的信心和决心

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是喜迎党的十八大胜利召开之年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好经济工作，具有十分重要的意义。

中央经济工作会议和省委十届二次全会暨全省经济工作会议，明确了当前和今后一个时期经济工作中需要把握的重大问题，提出了做好今年经济工作的总体要求，确定了今年的宏观经济政策取向，部署了今年经济工作的主要任务，为我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要认真学习和深刻理解中央经济工作会议精神，切实把中央的精神理解消化好、融会贯通好，努力把今年的工作做得更好。

当前，经济工作面临的形势严峻复杂，任务艰巨繁重。从国际看，欧债危机日趋恶化，债务问题有蔓延扩大之势，全球金融市场持续动荡，发达国家经济增长乏力，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，贸易保护主义倾向更加突出，世界经济复苏进程艰难曲折。从国内看，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，经济增长存在下行压力，推动物价上涨的因素依然较多，部分企业生产经营困难，宏观调控的“两难”选择增多。从我市看，虽然经济对国际市场的依赖性较小，但煤炭、焦炭、钢铁、电力等主要工业品对市场的依存度较高。国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对能源材料产品的市场需求，挤压了传统产业的发展空间，加之新兴产业还处于起步阶段，保持经济平稳较快发展的难度增加；同时，长期积累的结构性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决，节能减排压力较大，实现经济社会又好又快发展任重道远。特别是面对全国、全省各地抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些干部的状态还没有调整到最佳，作风还不能完全适应，素质还有待提高，能力还有很大的差距。

在看到困难和挑战的同时，我们更要看到做好今年经济工作的有利因素和条件。我国仍处于重要战略机遇时期，工业化、城镇化步伐将进一步加快，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，按照分类指导、有扶有控的要求，继续加大对重点领域、微薄环节、在建续建重点工程和重大民生工程的投入，宏观政策环境相对有利。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满成功，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的基础更加坚实；转型综改试验区和中原经济区建设全面推开，“三区”交汇点的区位优势将更加凸显，政策支撑将更加有力；“对接上海，融入中原”战略深入实施，新一轮招商引资热潮正在兴起，一批重大项目相继落地，发展活力和动力显著增强；经济社会发展步入又好又快发展的轨道，勇当全省转型跨越排头兵、提前五年实现全面小康的目标令人鼓舞，再造一个新晋城已成定势。

面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要始终保持清醒头脑，把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到稳中求进的要求上来。必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。

今年全市工作的指导思想是：坚持科学发展主题，突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，进一步解放思想，深化对市情特点和发展规律的认识和把握，加快以煤为基、多元发展步伐，扭住“项目落地年”这个重点，着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、党建坚强有力的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要目标，第一类是预期指标：全市生产总值增长15%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。

第二类是约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%；二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量下降1.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

做好今年经济工作，必须紧紧抓住推进转型综改试验区的历史机遇，大胆先行先试，积极主动探索，创新体制机制，全面推进产业转型，以产业转型带动生态修复、城乡统筹和民生改善，使发展的活力更加增强；必须紧紧抓住开放这个突破口，以招商引资为着力点，以项目建设为核心，加快已签定协议和签约项目的落实，继续策划、引进、储备一批大项目、好项目，使转型的支撑更加有力；必须依托区位优势，放宽眼界，在更大的空间中优化配置资源，加快建设区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，使跨越的势能加快集聚；必须坚持工业新型化的方向，围绕区域主导产业功能定位，坚持优势互动、错位突破，特色彰显，扩大非煤类产业投资比重，推动新兴产业集群化、循环化发展，使发展的潜能充分释放；必须深刻分析工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内在关系，统筹谋划，创新机制，互促互动，以工业集聚带动人口集聚，以园区建设带动社区建设，以城镇化水平的提升，促进农业现代化、城乡生态化水平的提升，使“四化”的推进速度和质量更快更好；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，把更多的人力财力物力，用到解决群众关心、社会关注的问题上，使城乡居民得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

三、围绕主线条，突出关键点，确保今年经济社会发展和各项工作取得新成效，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础

今年，要紧紧围绕转变发展方式这条主线，力求在以下六方面取得重大突破。

（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得重大突破。加速推进煤炭产业升级。我们必须充分认识到，煤炭产业现在是、未来几十年必将仍然是我市最重要的支柱产业，是推进转型跨越发展的重要力量和基础保障。要巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，加快整合重组矿井复工复产和建设改造进度，年内竣工验收投产14座矿井，新增有效产能870万吨。进一步规范行业生产、经营、建设、安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，煤炭资源采区回采率达到70%。

积极推进资源型产业的新型化改造。煤层气产业，要借助转型综改试验区的有利时机，进一步理顺煤层气开发机制，加大煤层气利用技术合作攻关和引进推广力度，逐步形成经济效益、社会效益和环境效益相统一的产业新格局。要加强煤层气产业发展规划，以与中石油华北油田公司签订煤层气合作开发利用框架协议为契机，科学布局，加强联动。全市地面煤层气抽采能力达到40亿立方米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤矿瓦斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。重点抓好兰花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电和中电明秀一期12万千瓦瓦斯发电项目建成投产，加快华能阳城电厂4×100万千瓦等项目的前期工作。(www.xing528.com)

着力壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要充分发挥其在经济发展中的放大、带动、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍加效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。富士康晋城工业园区是全省、全市招商引资工作中的亮点，对我市调整经济结构，推动外贸出口、带动物流服务、拉动地方经济又好又快发展等具有积极的引导和示范作用。特别是富士康金匠科技工业园项目，按照富士康集团提供的投资计划，未来两三年计划总投资350亿元，2012年可实现产值160亿元，2013年可实现产值450亿元，实现就业11万人。这个项目关乎晋城高科技产业的发展，关乎全市转型跨越发展和“十二五”翻番目标能否实现。要把富士康项目列为一号工程，全市动员、全体上阵、协调一致、强力推进，集中力量打好这场大会战。要创新思路、转变观念、打破常规，全力以赴，加强与富士康的对接沟通，开展全方位的服务，高效率、快节奏地推进富士康金匠中原计划建设。当前要迅速做好富士康的人员招募、整体规划、土地征供、配套工程融资等工作，确保项目按照时间节点顺利推进。装备制造业，围绕淘汰落后和整合提升，加快集约化发展，努力形成铸造产业集群。金鼎煤机、天巨重工煤机装备制造、清慧汽配等项目建成投产，路宝公司二期200万件铝轮毂、山西兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目开工建设。商贸物流业，要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济圈，全力打造区域性商贸物流中心。加快推进与浙江义乌小商品城的合作，学习上海发展现代服务业的经验和方法，加快金村现代服务业新区、大型物流园区和商贸市场建设，抓好锦江之星、豪德二期、沃尔玛、兰花物流等项目的落地工作。加快职业技能培训产业园区建设，加强高端培训，打造新的职业技能培训产业。旅游文化业，编制《晋城与中原区域旅游战略合作规划》，与中原旅游进行“无缝对接”，深度融入周边市场。加大重点景区开发提升力度，着力推动陵川休闲旅游健康度假目的地建设。完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。

大力推进园区建设。要加大项目用地的协调力度，研究工作策略和方法，做到土地和项目的无缝隙对接。要继续抓好“一区六园”建设，理顺园区管理体制，提升管理水平，提高服务质量，营造良好的外部环境。本着“谁投资、谁受益”的原则，积极拓宽融资渠道，吸引各类主体参与园区基础设施建设。积极引进和培育关联性大、带动性强的企业，发挥其产业龙头作用，延伸产业链条，带动产业集聚发展。大力发展循环经济，引导和鼓励企业注重废物、副产物的合理回收利用及科学处置，在园区内形成有效循环，推进园区的可持续发展。要加快科技园区和孵化基地等创新平台建设，提升产学研合作服务能力。

培育壮大本土企业。把中央、省属驻市企业纳入到全市发展大格局中，提供优质服务，支持其多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和推进城市化进程中的重要作用。支持兰花等地方国有大型企业，发挥其产业转型的引导和上市融资的示范作用，整合优势资源，全力支持其做大做优做强，当好全市转型跨越发展的主力军。加强企业班子建设，建立国企业绩评价制度，强化国有资产监管。加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展。以建设创业型城市为契机，积极鼓励支持全民创业，激发民间投资创业的热情和积极性。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿的“旗舰”企业。大力推进公共服务平台建设，为中小企业健康发展提供技术、人才支撑。要根据各县（市、区）的主体功能区定位，积极培育和引进核心主导企业，围绕主导产业集群化开展招商引资，形成核心企业、配套企业、服务型企业相互关联的产业集群。

（二）夯实农业农村发展基础，在农业增效、农民增收上取得重大突破。努力增加农民收入。要继续实行倒退倒逼、分工负责的办法，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，积极采取有力举措，全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，确保农民人均纯收入增幅达到15%以上。要与工业化和城镇化进程结合起来，通盘考虑，统筹谋划县域经济发展，使之成为解决“三农问题”的新思维，成为统筹城乡发展的“操作平台”。大力发展农副产品加工业，延伸产业链条。要以市场为导向，引进、培育和壮大农业产业化龙头企业，打造一批规模大、产业化水平高、带动能力强、辐射面广、成长性好的龙头企业，实现农业产业化发展。以城镇化、工业化促进农民增收，要确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，耕地向规模经营集中”的发展思路，加大农村劳动力转移就业力度，提高农民的务工收入。加大农民技能培训，提高就业技能。

加强农业基础设施建设。要按照“十二五”水利发展规划，加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三个大水网建设。继续实施兴水战略，抓好“四供八库”新水源工程。全面完成任庄水库调水工程，开工建设沁河高标准综合治理和郭壁供水改扩建、杜河提水、大磨河水库等水源工程，恢复续建曹河、磨滩水电站。实行最严格的耕地保护制度，合理利用每寸土地。农业机械化保护性耕作推广达到30万亩；节水灌溉面积达到40万亩；完成中低产田改造10万亩。抓好重点造林绿化工程，新建沁水县彩色苗木花卉基地3000亩。

深入推进农业产业化经营。继续推进畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业发展，抓好小杂粮营销渠道的建立，新发展连翘10万亩、核桃经济林10万亩。以标准化种植、养殖建设为重要抓手，大力发展“一村一品、一县一业”，加快实现户有专业、村有规模、乡有特色、区有龙头的产业新格局。抓好以生猪、蛋鸡为主的畜牧养殖产业，培育扶持肉鸡、养蜂两个新兴养殖加工产业。扶持发展农业产业化龙头企业，重点抓好高平雨润、泽州彤康、沁水大象、陵川五色土等农业产业化企业发展，拉长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。围绕省“百万棚设施蔬菜建设工程”，以沁河流域沁水、阳城和丹河流域高平、泽州为重点区域，建设高平现代农业示范市和30个现代农业示范园区。抓好农村休闲观光，充分发挥秀美太行古建人文旅游资源，推动“农旅一体”创意农业发展。

扎实推进扶贫开发和新农村建设。坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓，加大市县财政扶持力度和社会帮扶力度，做好领导干部下乡驻村和机关企事业单位结对帮扶工作。要抓好新规划的300个新农村重点推进村发展，抓好北石店、巴公—高都、原村—马村等10个城乡一体化发展示范片区建设和60公里环城高速范围内30个村新农村连片建设，完成农村街巷硬化、农村便民连锁店两个全覆盖工程，确保农村新的“五个全覆盖”全部完成。

（三）统筹城乡和经济社会发展，在市域城镇化上取得重大突破。进一步强化城市设计。把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。以富士康金匠科技工业园和花园头河景观水系建设为重点，进一步强化城市设计工作。统筹推进城市规划、土地利用、产业布局、基础设施建设和生态保护，实现优势互补、经济互动、资源共享。

加大中心城市建设力度。继续围绕“方便、温馨、开放、现代”的城市定位，拓展城市空间、提升城市格调、优化城市布局，加强城市基础设施建设。围绕拉大城市框架，打通断头路，缓解市内交通压力。实施泽州北路拓宽改造、凤台街人行道和20条背街小巷改造工程。加快完善城市功能，启动市汽车客运南站和苗匠公交场站建设工程，新改建16座公厕。围绕服务富士康金匠工业园区和兰花路两侧片区开发，加快实施郭壁输水总干渠改造工程、南村污水处理厂一期工程、南村煤层气门站和储配站工程、七星广场以北部分区域供热改造工程、市生活污水处理厂扩容工程、北石店生活污水处理厂工程和集中供热工程、粪便处理厂工程。实施主城区景观亮化工程。加强水系建设，大幅度增加水域面积，打造林水相依、人水和谐的高标准城市水系和城镇水系，提高城市宜居水平。

进一步推进市域城镇化建设。要按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，提高城镇化水平。要在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设，加快沁河流域城乡一体化示范区建设。深入实施“大县城”战略和百镇建设工程，做大县城和中心镇，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，形成以城带乡、共同发展的新格局。按照全省“百镇建设工程”的要求，继续抓好北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设。今年全市城镇化水平要提高3个百分点以上。

（四）加强环境治理和节能减排，在城乡生态化上取得重大突破。狠抓节能降耗工作。紧紧围绕能源消费总量和消费强度开展“双控”管理，做到科学调控、有序实施。严把高耗能项目准入关和投运关，把能评审查与全市能源消费总量控制有机结合，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，制定时间表，挂牌督办，限期关停。注重结构节能，加快推进低耗能、低排放、高附加值的新兴产业和服务业的发展。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业、重点企业节能工作，完成70万平方米建筑节能改造任务。

加大环保整治力度。继续引深“蓝天碧水”工程，加大区域环境综合整治力度，保障空气质量持续改善。大力开展丹、沁“两河”流域环境综合整治，加快建设丹河人工湿地三期工程。强力推进污染减排，扎实抓好工业源、农业源、生活源污染治理。严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，继续提高项目准入门槛。以实施农村环境连片整治示范项目为抓手，加强农村环境保护工作，推动农村环境持续改善。

加强生态林业建设。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程，完成造林20万亩，完善提高城郊森林公园10个，巩固建设名优干果经济林乡镇10个，新建苗木基地1万亩。全力推进城东花园头河景观水系建设工程，完成新植物园建设工程。启动申报国家生态园林城市工作。按照“五环”、“五片”、“20条线”、70个乡镇所在地的总体规划布局，高标准推动村庄绿化工程。要因地制宜，大面积营造村庄林带、林片，恢复乡情野趣，改善生态环境。

大力发展循环经济。坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突出、全面推广”的方针，继续大力推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、农村沼气、秸杆气化为重点的资源综合利用工作。以“减量化、再利用、资源化”为目标，大力发展循环经济，鼓励开展技术创新和先进适用技术的推广应用，大力发展资源节约和综合利用型产业，最大限度提高资源能源利用率。

（五）加大招商引资和“综改区”先试力度，在项目建设上取得重大突破。加大招商引资力度。推进工业化、城镇化、农业现代化，要进一步增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内扩大对外开放。要在全社会特别是领导干部中，进一步强化招商引资是实现转型发展的基础，招商引资是实现跨越发展的保证，招商引资是实现“四化”建设的途径，树立对外开放是突破口，招商引资是着力点的理念，并作为思维方式和工作方法。要深入实施“对接上海，融入中原”战略。去年我们对接上海取得了一定的成绩，但这仅仅只是一个开始。这项工作只有起点，没有终点。我们要通过几年甚至是十几年坚持不懈的努力，把上海耕耘成招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块福地。要积极融入中原，利用资源产业优势，增强辐射功能。以主导产业为先导，和周边城市的产业形成产业链条关系；加深商贸物流融合，积极拓展市场空间，力争建设成为晋豫区域人流、物流、信息流汇集的中原购物首选地；加强旅游合作，增强旅游休闲产业的覆盖面，共同打造“太行山文化旅游”精品，把晋城打造成晋东南及中原经济区的生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。要完善招商引资的目标责任制，让领导干部人人头上有指标，每个部门有任务。各级政府部门都要走出去，形成政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接的生动局面。企业作为市场主体，要积极主动，冲到招商引资第一线，深度进行对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一年一年的投资计划，切实提高这些项目的落地率。今年要再谋划签约一批大项目，使招商引资工作继续走在全省前列。

深入开展“项目落地、工作落实年”活动。把招商引资作为各级领导干部的重要责任、重要能力、重要政绩，建立招商项目跟踪落实工作机制，提高签约项目落地率。要把项目落实到责任部门，实行主要领导第一责任人制度，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立招商引资月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。建立重点项目工作亮点观摩制度，每半年不仅要对各县（市、区）的重点项目进行观摩，而且要对各部门的工作亮点进行观摩。

深入推进改革。坚持以改革促发展，为经济社会发展注入新的活力。深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。要大力推进户籍制度改革，对在城市有固定工作三年以上的农村进城务工人员，在自愿的基础上转为城镇户口。完善集体林权配套改革，深化水务一体化体制改革。落实资源税改革政策，进一步完善财政管理机制。大力发展资本市场，努力打造区域性金融中心。要完善融资平台，规范融资平台，加强与银行的对接合作。继续创新金融服务模式，发挥好村镇银行和开发行的作用。

加快“综改区”建设。要立足资源、区位、生态优势，抓住产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，进一步找准工作的突破口和着力点，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和体制机制创新方面有新的突破。要突出标杆项目这个重点，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点建设，确定一批影响大、带动性强、示范意义明显的标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业、标杆企业家。要突破体制机制这个难点，在增强转型推动能力，“四化”联动机制，建设“区域经济中心”，缓解“项目瓶颈”，以煤补农、以煤补绿、以煤促文，理顺煤层气开发体制等方面先行先试，确保快速启动、高点起步，力争在“综改区”建设上走在全省前头。

（六）加强和创新社会管理，在保障和改善民生上取得重大突破。进一步扩大社会就业。要把充分就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计扩大城乡就业。深入推进国家级创业型城市创建活动，确保全市城镇新增就业2.38万人、下岗失业人员再就业5500人、就业困难人员就业1400人。围绕我市主导产业和招商落地项目，大规模开展职业技能培训，完成城镇失业人员再就业培训5000人，新成长劳动力培训2000人，农村劳动力技能培训1万人。

加强社会保障体系建设。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。要认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点和突破口，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利服务体系。建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，不断提升全市人民福利水平。

抓好保障性住房建设。要切实抓好保障性住房建设，把保障性住房与工业园区化、园区社区化、社区城镇化相结合，有效吸收农民进城，推进城镇化。今年新开工建设各类保障性住房1.4万套。要创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要。继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

加快社会事业发展。加快市中等专业学校、凤城中学、汇仟小学、秀水苑学校建设工作。做好花园头小学、颐翠中学新建和城区八中学校搬迁扩建前期各项工作。新建和改扩建15-20所标准化幼儿园。完成全市首批76辆校车的购置配备、使用和管理监督工作。启动实施全市普通高中免学费工程，提前实现全市12年免费教育目标。要积极引进优质教育人才，加强教师队伍建设。开工建设晋城大剧院，完成市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”主体工程，加快晋城大医院建设，力争5月1日正式挂牌。完成市、县两级医院远程会诊系统建设，有效提升全市医疗服务水平。

切实加强社会管理。加强基层民主和社区建设，推进基层民主自治制度化、规范化、程序化。要加强社会中介组织建设，按照市场经济的要求，从政策、体制、机制上为社会中介服务业的发展创造条件，给中介组织创造更大的发展空间，促进中介服务业的快速发展。要完善信访机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要完善社会治安防控体系，严厉打击各种破坏和谐的村霸、市霸、恶霸等社会黑恶势力。要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。要健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制等灾害应急管理体系建设，提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。

强化安全生产。要充分认识做好安全生产的极端重要性，进一步强化安全发展理念，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任。要严格落实政府安全监管责任、部门安全管理责任、企业安全生产主体责任，认真执行各项安全生产制度，切实抓好安全生产各项工作。要进一步排查治理安全隐患，深入开展各行业各领域安全生产专项整治，持之以恒地抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。要严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

四、大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以锲而不舍的精神狠抓各项工作落实

面对转型跨越发展的艰巨任务，各级各部门要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政，确保各项工作落到实处。

解放思想，创新思路。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，站在全市发展大局中谋划局部，运用改革创新的方法破解难题，使每一项工作都具有专业化品质，营造一种敢于突破创新、善于另辟蹊径、敢为人先的干事创业环境。对于本部门的工作，认真研究其在理论上的前瞻性、操作上的可行性、做法上的针对性，使每一项事业都能在全省力拔头筹，在全国排位靠前。

依法行政，优化环境。要进一步提高政府的执行力，决策之前，充分讨论；决策之后，只有执行。要进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项，简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实提高行政效能。

改进作风，敬业实干。要大兴调查研究之风，围绕今年工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。要克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要进一步强化责任意识，求真务实，敢于担当，埋头苦干，奋勇当先，做品质端正、创新进取、具有现代感召力的领导干部，树立干事创业、开放现代的班子形象。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。对承担的每一项工作任务都要全身心投入，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己的最高水平。要建立目标倒逼机制，使“请给我结果”成为每一个工作人员的座右铭。哪一个部门干事，就给哪一个部门经费支持；哪一个部门能干成事，就给哪一个部门增添职能。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，确保取得实实在在的效果。

加强督查，严格考核。要进一步严格考核制度，抓好日常督查。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。市政府办公厅、市监察局要对各项重点工作的落实情况，进行定期检查、跟踪督办。对任务完成好的要表彰奖励，对完不成任务的要通报批评，对不负责任、贻误工作的要进行诫勉谈话，对玩忽职守造成重大损失的要严格问责。对于推进的工作，要对结果负责，对我们工作的价值负责。要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，高标准高质量地推进各项工作。

做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为把晋城建设成山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！

（作者系中共晋城市委副书记、市长）