第一章 贯彻“两个坚定不移”以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
今年是十八大召开之年，也是“十二五”规划承上启下的重要一年，我们要想抓好综改试验区建设，走出资源型地区科学发展新路，核心在转型，根本在改革，关键在实践。我们一定要认真贯彻中央及省委、省政府要求，抓住难得机遇，勇于改革创新，奋力先行先试，推动转型综改试验区建设有大突破。我们各级领导干部要认真领会、把握、践行好“先行先试”这个关键，充分认识到，先行先试是打开转型之门的“金钥匙”，是探究转型规律的“敲门砖”，是拓展转型空间的“强引擎”，是抢抓转型机遇的“好抓手”。
张九萍
今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实省十次党代会和市六次党代会精神的第一年。从中央到省委，对做好今年工作予以多方面强调，作出一系列重要决策和部署。把中央和省委要求与晋城实际结合起来，创造性地抓好今年的经济社会发展，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进、好中求快，奋力开创经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、党建坚强有力的新局面，是全市党员干部必须担当的政治责任和光荣使命。为此，我们提出今年工作的总体要求是：坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要始终保持干事创业的激情、奋发有为的状态
晋城这些年发展基础不错，发展势头很好，取得了令人瞩目的成就。全省观摩检查时，袁纯清书记、王君省长都对晋城工作给予高度评价，认为晋城经济社会正步入又好又快发展的轨道，再造一个新晋城已经成为定势。这是对我们过去工作的褒扬和肯定，更是对今后工作的鞭策和期待。但定势并不等于胜势，要想把来之不易的定势转化为胜势，就必须抢抓机遇，锐意进取、励精图治、创新实干，在新的起点上再有新作为，再创新业绩。从外部环境看，我国仍处于重要战略机遇期和工业化、城镇化加速推进期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大潜力；全省建设转型综改试验区，为我们走出转型新路、加快全面小康提供了强有力的政策支撑和良好氛围。从内部条件看，我们有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名的综合优势，有发展指数、发展水平居全省前列的先发优势，有对接大上海、融入中原圈的开放优势，有省委、省政府的坚强领导，有历届市委、市政府团结带领全市人民不懈奋斗所奠定的基础，更重要的是有全市干部群众想大发展、谋大发展、干大发展的信心和决心作保障，在新一轮技术革命和产业升级转移的浪潮中，晋城可以说是转型可待、跨越可期。只要我们解放思想、抓住机遇、用好优势、鼓足干劲、放胆先行，完全能够发展得更好更快。只要我们始终保持良好的精神状态，勤政而不懒政，争先而不守成，务实而不浮躁，廉政而不贪腐，一定能开创全市转型跨越发展的新局面，一定会成为当之无愧的“排头兵”。
二、贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要推动各项事业发展谋求新突破、再上新台阶
经济工作要突出“项目落地年”。建立领导干部联系项目制度，以富士康、华润、上海、晋煤四个千亿元项目为重点，狠抓已签约项目的落地生根和投资到位，推动纸上项目变现场项目、围墙项目变建设项目、空巢项目变达产项目。同时，要继续动员全社会力量，调动一切积极因素，放胆、放权、放手地大招商、招大商，利用制博会、能博会、中博会等平台，有针对性地开展“企对企”、“点对点”招商，再储备和引进一批好项目。在项目建设上需要强调的：一是既要引外、也要促内。晋煤、兰花、阳电等本地本土企业，与晋城发展同根同脉，理应有所倾斜。二是既要抓大、也要活小。我市民营经济提供了65%以上的生产总值、70%以上的就业岗位和80%以上的农民人均纯收入，应该在政策、金融、土地、人才等方面给予大力扶持，形成大中小项目齐头并进、高中低项目联动发展的良好格局。三是既要引资、也要选资。坚持转型标杆项目、循环经济项目、新兴产业项目、重大民生和基础设施项目“四个优先”。同时，还要抓好以下工作：
一是要做好巩固煤、延伸煤、超越煤这篇大文章。在当前一个阶段，稳住了煤，就稳住了全市经济的基本面。以煤为基上，要加快整合矿井机械化改造和复工复产，推动煤炭企业循环发展和资源综合利用，建设山西乃至全国重要的煤化工基地和煤层气开发利用基地，确保我市经济增长的强劲态势。多元发展上，要用资源作资本换项目、换技术、换人才，大力发展高新技术、装备制造、文化旅游、现代服务业等新兴产业，构建多元新型绿色支柱产业体系，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现全市经济社会的可持续发展。二是要用好综改试验区建设这个大平台。抓好“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点，要破除小进即满、看摊守本的保守意识，摒弃四平八稳、按部就班的消极思想，把握先行先试灵魂，不等不靠，从具体项目做起，勇于趟河探路，力争干几件具有全局性、标志性的大事，探索具有示范效应的“晋城”牌政策。对走在前列的给予资金、土地等倾斜；对敢闯敢试成绩突出的干部、企业家和各类人才，要给予褒扬和重用。三是要打好农业农村工作这场主动仗。以工业化的思路和办法抓“三农”，坚持“一县一业、一村一品”，推进农业产业化、标准化、规模化，延伸农业产业链，打造名优农业品牌。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，实施新的“五个全覆盖”，提升农民生活质量，确保农民收入持续大幅增加。加大统筹城乡力度，壮大县域经济，建设集中连片新农村。引深干部住村包增收活动，加快扶贫开发步伐。具体讲就是要抓特色产业（产品）、抓龙头企业、抓农民技能培训，从而确保农民收入翻番。四是要创造投资发展的好环境。全球化的背景下，资金、技术和人才等生产要素，宏观上都不十分缺乏、都处于流动状态，都在寻找更好的发展环境。我们晋城作为内陆城市，要用优良的环境把各种生产要素引过来、聚合好，文明城市是金字招牌。深入开展创建文明城市活动，要有“时间表”、“路线图”，一年有一个突破点，确保三年创建成。工作中，要着眼宜居宜游宜业，高起点规划、高标准建设市区、县城和重点镇，改旧城、保古建、建新区，拉大城市框架、完善城市功能、提高管理水平，力争每年都要有让百姓看得到、感受得到的新变化、新亮点。着眼聚人气聚财气，营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、和谐和睦的社会环境，确立“人人都是软环境”的全新理念，力争通过我们每个人的努力，让晋城成为投资的洼地、宜居的宝地、创业的福地。
文化建设要突出大发展大繁荣。把晋城特有的历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化资源整合起来，加快建设文化强市。要以大力弘扬“崇实守信、开放包容、争先创新”的晋城精神和人人争做“知荣辱讲正气、有责任懂感恩、做好事甘奉献”的“晋城好人”为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的晋城载体，贯穿于思想文化教育全过程；要创作一批集传统美和时代美为一体的文化精品，彰显晋城的文化底蕴，塑造晋城的城市形象，让更多人感知晋城、了解晋城、支持晋城；要打造具有全国性影响、晋城特色的节庆、会展品牌，让地下资源与地上资源交相辉映，让文化软实力变成发展硬道理；要坚持文化强市重在文化惠民，确保实施“文化低保”，推进每县“一策一业一品一节一剧”工程，加强公共文化服务体系建设，让全市人民共享文化建设成果。今年适时召开“文化强市”推进大会。
社会管理创新要突出民生优先、服务为先、基层在先。为政之要在于安民。一要以健康指数和受教育指数为重点大力改善民生。在全面搞好基本民生、“底线民生”、热点民生，确保学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居的基础上，着力提高民生工程的质量和档次。重点办好两件大事，一件是实施医疗提质工程，改造提升晋煤医院为晋城大医院，实施县以上医院的远程医疗，让老百姓享受到一流的医疗保障；另一件是教育优先发展工程，就是解决教育资源优化配置的问题，在全省率先启动实施普通高中免费教育，提前实现全市12年免费教育目标；加大优秀教师培养和引进力度，让更多孩子上“好”学。各县市区要围绕普惠民生，集中力量上一批民生项目，确保民生工程只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低，让群众更好地享受转型跨越发展成果。二要以坚决遏制和杜绝重特大事故为目标抓好安全生产。落实政府和企业“两个主体”责任，深入开展煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、危险化学品等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为。三要以当好首都“护城河”为己任建设平安晋城。加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置不稳定因素、不安定苗头，下好先手棋、掌握主动权，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，重大决策出台前要进行社会风险评估，提高社会平安度，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件，力争在“维护政治安定、创新社会管理、化解突出矛盾、保障转型跨越、基层基础建设、政法队伍建设、加强党对政法工作的领导”七个方面全面推进，全力冲刺全国“五连冠”、力争三获全国“长安杯”，以优异成绩确保十八大召开之年社会大局持续安全稳定。四要以做好新形势下群众工作为统揽提升信访工作水平。深入开展干部下访接访，完善市县信访中心，加大矛盾纠纷排查化解力度，把各类纠纷和信访案件纳入依法治理、依法解决的轨道。(www.xing528.com)
把解决思想问题与解决实际问题结合起来，畅通群众利益诉求表达渠道，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，用法律和政策的手段维护好群众正当合法的权益，实现执政为民。五要以服务的理念和手段解决社会管理中的新情况新问题。把人文关怀和爱心服务作为基本遵循，推进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变，“管”出秩序，“理”出和谐。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，加强特殊人群的服务、疏导和管理，最广泛地增加社会和谐因素。党的建设要突出纯洁性教育和“基层组织建设年”。一要建设奋发有为的领导班子和干部队伍。以纯洁性教育活动为契机强化党的基本理论学习、强化党性党风教育、强化宗旨观念和群众路线教育，以完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序为着力点抓好民主集中制建设，做到大是大非不含糊、公私利益不颠倒、真假面前不混淆、虚实分明不模糊。深化干部人事制度改革，坚持公开、公道、公正的导向，以德才标准识人、以科学机制选人，对不图虚名、埋头苦干的干部格外关注，最大限度激发干部创业创新创造的激情和干劲。对干部既要讲原则，也要讲感情，切实加大关心干部力度，热心给干事的人服务、诚心给干事的人办事、真心给干事的人解难，增强干部对组织的归属感和向心力。这里要强调是，去年以来干部调整较多，有的工作岗位变动跨度较大，要有重新学习的自觉，抓紧熟悉情况、抓紧理清思路，尽快适应岗位要求，真正为党委、政府决策当好参谋、做好助手。二要建设团结战斗的基层组织。抓好农村两委换届后续工作，加强乡村两级和机关、学校、企业、社区的基层党组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，建设高素质基层党组织带头人队伍，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。三要建设清正廉洁的党风政风。严格执行党风廉政建设责任制，把保持党的纯洁性同推进反腐倡廉重点工作紧密结合，强化监督检查，建设惩防体系，深化源头治理，查处大要案件，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
全市党员干部都要树立务实高效的政绩观、事业观、工作观，讲实话、办实事、求实效，积极主动作为，坚决反对形式主义、官僚主义，通过实实在在的努力，推动实实在在的发展，让老百姓得到实实在在的好处。
三、贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要大力完善一级抓一级、层层抓落实的体制机制。
（一）交任务、压担子、明职责，解决无事可干的问题。强化目标责任管理，根据全市大盘子，确定各级各部门年度任务，层层分解，落实到工作环节和岗位上，落实到每一名领导干部头上。每项工作都要定职责、定任务、定时限、定标准，有具体责任领导和工作人员，有具体的进度安排和时限要求，有监督检查的主体和奖优罚劣的规定，做到人人有责任、有担子、有追求。
（二）加强督促检查、实施过程管理，解决干事不扎实的问题。加强服务型机关建设，少说不能办、多说怎么办。凡定下来的事情，当天的事当天办，当月的工作当月做，当年的任务当年完，不准推诿扯皮、等待观望、贻误时机。采取明察暗访、实地督查等形式，进行定期不定期的检查、抽查和复查。实行建账、查账、交账制度，正在进行的查进度，已经完成的查效果，没有完成的查原因，盯住要落实的事，追究不落实的人，坚决防止重部署轻检查、有责任无追究的状况。探索建立各县市区党政一把手及其他重要岗位干部定期不定期约谈制度。对重点工作开展专项观摩检查，集中进行点评，对工作不力的要进行诫勉，促进互比互学、争先发展。
（三）旗帜鲜明地反对不良风气，解决不想干事的问题。全市干部队伍总的是好的，但对任务躲、对工作拖、对责任推，不求有功只求无过，甚至吃拿卡要，吃吃喝喝、拉拉扯扯等不良现象还不同程度地存在，对此决不能听之任之。狠刹不良风气，关键是领导干部，我们必须在其位谋其政，任其职担其责，既要以身作则、率先垂范，又要敢抓敢管、令行禁止。要出台加强作风建设的过硬措施，严格组织生活、严肃组织纪律，从按时到岗、请销假、开会或重要集体场合关手机等最基本的制度做起，从开短会、说短话、说管用的话做起，建立纪律作风整顿长效机制，弘扬新风正气，打击歪风邪气，对苗头性、倾向性问题要早提醒，对屡教不改的要按照党纪政纪的有关规定采取组织措施。
（四）坚持不懈推进学习型党组织建设，解决不善干事的问题。现在如果说我们的知识不够，本领不强，不如说是我们的学习不够，自觉性不强。只有学在前头，才能走在前头；只有学得多一点、深一点，才能掌握转型的主动权、掌握发展的领导权。要以完善中心组学习为龙头，抓好科学发展观的学习实践，抓好以煤为基、多元发展所需要的新知识、新本领的学习。要把调查研究作为基本功，吃透上情、摸准下情，紧贴全国全省的政策和规划，把握发展规律，抢抓政策和市场机遇，善于乘势而上，抓主要矛盾、抓突出问题、抓牵一发而动全身的“牛鼻子”工程。尤其是要提高驾驭复杂局面的能力，增强在市场经济、对外开放、网络环境中开展工作的本领；提高做群众工作的能力，增强公共服务、社会管理、维护稳定的本领；提高运用法律手段处理问题的能力，增强依法决策、依法行政、依法办事的本领；提高辩证思维的能力，增强统筹发展、协调发展、优化发展的本领，做到想干事、会干事、干成事。
（五）健全政绩考核评价机制，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。政绩考核是“指挥棒”和“风向标”。如果不能做到责任明确、考核严格、赏罚分明，是对干部积极性的最大挫伤。必须对班子、对干部进行科学的考评，客观公正地评判领导干部的政绩，打破干部政绩评定上的平均主义、使用上的论资排辈。要把显绩与潜绩结合起来，把群众意见作为重要标准，提高考核公信度。考核结果要与领导班子和领导干部的奖惩使用直接挂钩，做到能者用、好者上、庸者下，让用心谋事、踏实干事的人有舞台，让得过且过混日子的人没面子、腾位子，进一步形成齐心协力转型跨越的生动局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
（作者系中共晋城市委书记）
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