中国官制篇-世凯逝世，黎元洪复位，总理再设

民国肇建，临时政府组织大纲定行，改设五部，曰外交，曰内务，曰财政，曰军务，曰交通。后修改删此条，设陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通九部，时采美制，不设总理。孙文既逊位，袁世凯就职于北京，临时政府组织大纲改为临时约法，设总理，析实业为农林、工商二部。三年（1914），袁世凯开约法会议，修改临时约法为中华民国约法，（即所谓新约法）复废总理，设国务卿，并农林、工商二部为农商部。世凯死，黎元洪为总统，复设总理。外官：民军起义时，执一省之军权者，曰都督，司民治者，曰民政长，废司道府州，但存县。袁氏改都督曰将军，民政长曰巡按使，设道尹。护国军起，掌军者称都督，黎元洪为总统，改都督将军，皆曰督军，巡按使曰省长。凡督军皆专一省之兵，侵及民政，论者固有军民分治议，不果行。其所辖跨数省，或兼辖数省者，则称巡阅使云。此民国以来，北京政府官制之大略也。

古代地方自治之制，久废坠于无形。清光绪末叶，既定行立宪，乃从事预备，城镇乡自治为第一年应行之事，于是，于光绪三十四年（1908）十二月颁布章程。（府厅州县治为城，此外人口满五万曰镇，不满五万曰乡。）宣统元年（1909），复订京师地方自治章程。民国以来各省有自订章程试办者，三年（1914）二月袁世凯通令停办，十二月公布重订地方自治试行条例，明年四月复公布其施行细则，然迄亦未行。(www.xing528.com)

官禄至近代而大薄，亦为官吏不能清廉之原因。古者禄以代耕，以农夫一人所入为单位，自士以至于君，禄或与之埒，或加若干倍，在位者之所得，在一国中居何等，较之平民相去奚若？皆显而易见。后世生计日益复杂，此等制度自不易行。然历代官禄多钱谷并给，或给以田，至明世始专以银为官俸，而其所给，乃由钞价转折而来。清代制禄，顾以此为本，而银价又日落，官吏恃俸给遂至不能自存矣。汉代官禄：大将军、三公奉月三百五十斛，中二千石奉月百八十斛，二千石奉月百二十斛，比二千石奉月百斛，千石奉月八十斛，六百石奉月七十斛，比六百石奉月五十斛，四百石奉月四十五斛，比四百石奉月四十斛，三百石奉月四十斛，比三百石奉月三十七斛，二百石奉月三十斛，比二百石奉月二十七斛，百石奉月十六斛。汉一斛当今六十斤，则中二千石月得今百余石，即百石亦近今十石，而赏赐又在其外。（元帝时，贡禹上书：“臣为谏议大夫，秩八百石，奉钱月九千二百，廪食太官。又拜为光禄大夫，秩二千石，俸钱月万二千。禄赐愈多，家日以益富。”案前汉官禄，亦钱谷并给，见于此。汉时谷价石仅敷钱，黄金一斤值钱万，而当时赏赐金有至千斤者，亦可谓厚矣。）二千石以上致仕者，又得以三分之一禄终其身。（成帝绥和二年诏。案宣帝时，尝以张敞、萧望之言，益百石以下俸十五。是年又益三百石以下俸。后汉则千石以下减于西京，六百石以下增于旧秩。）其能优游尽职，而无后顾之忧，宜也。汉禄之重如此，然苟悦已议其轻于古矣。（见《申鉴·时事》。）晋制，尚书令食俸日五斛，春秋赐绵绢，百官皆有职田，（一品五十顷，递减五，至九品十顷。）又得荫人为衣食客。隋制，正一品食禄九百石，每差以百，至从四品为二百五十石，自此差以五十，至从六品为九十石，自此差以十，至从八品五十石而最微。（隋九品官不给禄。）刺史、太守、县令则计户数为九等之差。（州以四十为差，自六百二十石至三百石。郡以三十为差，自二百四十石至百石。县以十为差，自百四十石至六十石。）内官初给廨钱，回易生利，后罢之，改给职田。外罢，给禄一斛，给地二十亩。唐制，略因隋旧。宋代给赐名目尤多，亦有职田，又有祠禄，以养罢剧告休之臣。要之，历代制禄厚薄虽有不同，其足以养其身，赡其家，使其润泽及于九族乡党而犹有余裕，则一也。自元代以钞制禄，明时钞法既废，而官禄顾折高价以给之，又罢其实物之给，而官吏始蹙然无以自给矣。《日知录·俸禄》条曰：“前代官吏皆有职田，故其禄重。禄重则吏多勉而为廉，如陶潜之种秫，阮长之之芒种前一日去官，皆公田之证也。《元史》：世祖至元元年八月乙巳，诏定官吏员数。分品从官职，给俸禄，颁公田。《太祖实录》：洪武十年十月辛西，制赐百官公田，以其租入充俸禄之敷。是国初此制未废，不知何年收职田以归之上，而但折俸钞。（原注：“《实录》、《会典》皆不载。”）其敷复视前代为轻，始无以责吏之廉矣。”又曰：“《大明会典·官员俸给条》云：每俸一石，该钞二十贯；每钞二百贯，折布一匹。后又定布一匹，折银三钱。是十石之米，折银仅三钱也。”自古官禄之薄，未有如此者。而清定官禄，顾以此为本，正一品岁俸银百八十两，至从九品仅三十两，给米斛数如银两之数，然米实不给，银又多折罚以尽。雍正后虽加养廉，犹不足自赡。于是京曹望得总裁、主考、学政等差，以收门生而取其贽敬，或抽丰于外官，收其冰敬、炭敬。御使不肖者，参劾可以卖买。部曹之取费于印结，则明目张胆矣。上官取于属员，时曰办差；小官取诸地方，则曰陋规。清节既堕，贪风弥肆，人人蹙然若不可终日，官官以私利相护，委差缺则曰调剂，有亏累则责今后任弥补，若市鬻求匄然，无复以为怪者。今日中国之官吏以好贿闻于天下，明清制禄之薄，固有以传之也。或曰：“财产私有之世，人孰不求利，既求利岂有限极，而不闻亭林之言乎？亭林曰：‘天启以前，无人不利于河决者。侵尅金钱，则自总河以至于闸官，无所不利。支领工食，则自执事以至于游闲无食之人，无所不利。其不利者，独业主耳。而今年决口，明年退滩，填淤之中，常得倍蓰，而溺死者特百之一二而已。于是频年修治，频年冲决，以驯致今日之害，非一朝一夕之故矣。……不独此也，彼都人士，为人说一事，置一物，未有不索其酬者；百官有司受朝廷一职事一差遣，未有不计其获者。自府吏胥徒至于公卿大夫，真可谓同心同德者矣。苟非返普天率土之人心，使之先义而后利，终不可以致太平。愚以为今日之务，正人心急于抑洪水也。’（《日知录·河渠》）此不啻为今日之官吏写照也。夫人心不正，则虽厚官吏之禄，亦安能使之不贪乎？若曰禄厚则人重其位，不敢为非也。吾见夫为非者未必诛，守正者未必赏也。既上下交征利，则此必相护，为非者安得觉。且禄厚则其位极不易得，必以贿得之，以贿则必取偿于既得之后，吾见其贪求乃愈甚耳。今之居官富厚者，孰不足以赡其身家及于数世，其孰肯遂止。况于侈靡之事所以炫惑诱引之者，又日出而不穷乎？厚禄岂有益哉！”是固然，然则待至财产公有，人人不忧冻馁，不私货利，而后任官乎？处财产私有之世，欲人自不嗜利，终不可得，势不能已于监察，然亦必禄足以赡其身，而后监察有所施。不然，虽管、葛复生，无益也。人之度量，相越固远，众虽嗜利，固必有一二人不嗜利者，今日所冀，则此不嗜利之人获处于监察之位，使众嗜利之徒有所惮而不敢肆耳。重禄者所以使监察有所施，非谓恃此而遂已也。趟广汉请令长安游徼狱吏秩百石，其后百石吏皆差自重，不敢枉法妄系留人，杨绾承元载汰侈，欲变以节俭，而先益百官之俸，可谓知所务矣。