中国近代史：实施宪政与中苏交涉

抗战胜利了，建国的工作，却有待于努力的还很大。

孙中山先生的建国计划，本分为军政、训政、宪政三个时期。军政时期，由党取得政权；训政时期，代国民行使；至宪政时期，乃还诸国民，而宪政的实行，则以地方自治的完成为断。后来舆论多主提早实施宪政。二十五年（1936），国民政府乃拟定《宪法草案》，制定国民代表大会《组织法》及《选举法》，并选出代表，期于二十六年（1937）十一月十二日召集。未及期而战事作。二十七年（1938）四月，国民党临时全国代表大会，议决在实施宪政以前，先设立国民参政会，以为代表民意的机关。然舆论并不以此为已足。三十二年（1943），国民党中央全体会议议决：于战事结束后一年，召集国民大会，颁布宪法。三十四年（1945）元旦，蒋主席宣示：本年内如军事形势许可，决于十一月十二日召集国民大会。而共产党及民主同盟等政党，对于《宪法草案》，未能同意；对于国民大会代表，则谓其选出业已十年，未能代表民意；且对于大会的《组织法》及《选举法》，亦有异辞。其所要求者，则为在宪政实施之前，先成立一个包括一切民主成分的联合政府。共产党自西安事变以来，虽与政府合作抗敌，然其军队仅名义上属于政府，其所据之地，及其在敌后所建立的根据地，即所谓解放区者，亦皆自有其政权。政府屡与商谈，欲求一统一的办法，未能有成。及日寇投降，共产党又因受降问题，与政府发生争执。说到此，则又宜先叙述东北之事。

当三十四年（1945）二月间，罗斯福、邱吉尔与史太林会议于雅尔达，曾订立协定。苏联担任于击败德国两三个月之后，对日本宣战，而英、法承认苏联：（一）收回库页岛南部，占据千岛群岛；（二）恢复帝俄在东三省的权利；（三）对于外蒙古的现状，加以保存。（二）（三）两项，皆关涉中国，罗斯福允采取措施，征得蒋主席同意。及八月十四日，我国遂与苏联订立《友好同盟条约》。苏联对日作战。战后共同防止其再事侵略，一方受日攻击，他方当与以援助、支持。苏联别以照会，申明东三省为中国的一部，承认其领土及行政的完整。新疆自三十三年（1944）以来，哈萨克族与政府军队有冲突之事，苏联对此，申明无干涉中国内政之意。中国则以照会声明：外蒙人民，屡次表示愿望独立，对日战事终止后，如其公民投票证实此项愿望，中国当与以承认。别立三协定：（一）合中东及日人所谓南满铁路者，改名为中国长春铁路，由中、苏两国共同所有，共同经营；（二）以大连为自由港，指定码头、仓库等设备，租与苏联；（三）旅顺为纯粹海军根据地，仅由中、苏两国使用，其防护则由中国政府委托苏联政府为之。此三协定，其期限皆为三十年。别立协定，规定苏军进入东北后与中国所派行政人员的关系。并以记录表示胜利后苏军撤退的日期。东北既下，中国遂改其地为九省二市，派员前往接收。此时关于受降问题，政府和共产党之间，既有争执，派往东北接收的人员及军队，亦未能顺利进行。政府军与共产党军，在多处发生冲突。形势极为紧张。蒋主席乃电邀共产党主席毛泽东至重庆，举行协议。决议结束训政，实行宪政。在实行以前，先邀请各党各派及社会贤达，开一政治协商会议。共产党军队改编之法，则由军政部、军令部、十八集团军各派一人协议。于国庆日发表声明。全国闻之，无不欢欣鼓舞。然尔后情势仍未好转。而我国是时，不徒东北系藉苏联之力恢复，即内地受降、遣俘，亦藉美国军队协助。美总统杜鲁门发表声明谓：“国内事务，虽应由各国民自行处理，然本世纪来的情势，显示任何一地不克保持和平，全世界的和平立受威胁。因此。美国及所有联合国家，咸诏中国应取和平协商方法，调整内部争议。”外交上的形势，亦很紧张了。

此时美国总统派特使马歇尔氏来华，乃于政治协商会议之外，别立一三人小组会议，由马歇尔及政府、共产党代表各一人组织之。议决停止冲突，恢复交通，解除日军武装，遣送归国之事，而设军事调处执行部以执行之。政治协商会议，亦赓续开会议决：依去年国民政府命令，国民代表大会于三十五年（1946）五月五日召开，从前选出的代表仍然有效，而增加东北、台湾、各党各派及社会贤达各新代表：其权，限于制定宪法。《宪法草案》，则别设审议委员会，加以修改，以备国民大会的采择。宪法制定后，行使宪法的机关，限于六个月内召集。在宪政实施之前，先修改《国民政府组织法》，增加委员名额，以容纳国民党外之人。又制定《和平建国纲领》，以为实施宪政前施政的准绳。《纲领》中明定：遵守三民主义，在蒋主席领导之下，团结合作，政治民主化，军队国家化，各党派都平等、合法，保障人民自由，缩编军队。自军事调处执行部成立之后，各地冲突已渐次停止，交通亦渐次恢复，遣俘之事亦在加速进行之中。唯政治协商会议议决各项，尚未能悉数实施。东九省苏军，于四月中撤退，政府接收工作，仅及沈阳，自此以北，军队亦仍有冲突。国府已于五月五日还都。一切问题，尚在继续商谈之中。为国民的，很希望其能顺利完成，使建国的工作，得以急起直追的精神赴之了。(www.xing528.com)

马歇尔

至于外蒙则于三十四年（1945）十月二十日起，举行公民投票，多数主张独立，政府业经予以承认。此事似乎丧失领土，然在历史上，如外蒙等地的隶属，本来徒有其名。自前清末年以来，因政治的不善，外蒙和中央政府纠纷迄未解除。逮为白俄所陷，其国的国民党起而加以驱逐，实际上遂成独立。两族间纠纷多的，必一度分离，乃能扫除旧有的葛藤，重建良好合作的基础，正不必徇名而忘实了。