法院职能活动的内容及中国法律发展报告

一、法院职能活动的内容

在我国，司法审判最基本的职能就是审判，通过审判，又可以进一步实现其他目标，比如惩罚犯罪分子，调整民事经济法律关系，解释和昭示法律，监督行政机关的执法活动，保障个人的基本权利和自由，等等。在本报告的这一部分，我们重点考察的职能活动，就是法院的审判工作。

由于我国较为特殊的机构设置，除审判工作外，我国法院还有三项重要职能，即执行工作、司法解释工作和司法行政工作。本报告对这三项职能活动的处理原则是：对于执行工作，将其和审判工作放在一起进行考察；对于司法行政工作，仅就其中的相关的内容分别在机构设置、队伍发展和经费保障三部分中间接地予以描述和分析；对于司法解释工作，由于《中国人民大学中国法律发展报告2010：中国立法60年——体制、机构、立法者、立法数量》一书已进行了系统的考察，因此本报告不再专门介绍。^[11]

审判工作又由于诉讼案件的类型不同，而在内容和任务上有所区别。根据这种区别，本报告区分不同的案件类型，考察法院的审判活动。

从不同的角度，诉讼案件可以有不同的划分。首先，根据所处的阶段和环节，诉讼案件可以划分为一审案件、二审案件、再审案件和死刑复核案件。对于不同的案件，意味着审判工作的启动具有不同的依据，工作的内容和目标存在差异，工作考核、绩效评价也需要运用不同的标准。基于这种差异，本报告将主要以这种划分为基础，分别考察审判工作的不同方面。(www.xing528.com)

其次，根据纠纷性质的不同，诉讼案件可以划分为刑事案件、民事案件、行政案件三种类型。纠纷的性质不同，案件的处理程序也存在差异，案件的数量、案件的处理结果也具有不同的社会意义。基于这种不同，本报告对审判工作的分类考察，将兼顾这方面的分类。

结合上述两个标准，本报告将从六个方面考察法院在1950—2010年的审判工作：（1）案件总数的构成和变化；（2）刑事一审收案和结案；（3）民事一审收案和结案；（4）行政一审收案和结案；（5）二审和死刑复核；（6）再审工作。

本报告将主要通过案件数量来考察审判工作。这是因为，案件数量具有重要的指标作用。首先，审判工作是法院的主要工作，案件数量的大小，反映了审判机关及其人员的工作业绩和工作效率，同时也反映了审判机关的负担。其次，由于审判工作量的大小可以反映有多少纠纷被人们提起诉讼，所以，审判工作量的变化，可以反映社会上纠纷数量的变化，可以反映不同纠纷解决机制解决纠纷的能力和流行的程度。再次，对于二审、再审案件来说，案件量可以反映人们对一审的程序和实体处理的认可，体现审判机关化解社会矛盾的能力。

在一定程度上，诉讼率和案件量是相同的指标，其区别只在于，诉讼率扣除了人口因素的影响，增强了不同国家、不同历史时期的可比性。由于诉讼率的这一特点，当人口因素的影响不能被忽略时，就使用诉讼率而不使用案件量；反之，当人口因素的影响可以忽略或者被抵消时，就直接用案件量指标。