中国法院数量及变化-中国人民大学中国法律发展报告2011

三、法院的数量及其变化

在2009年年底，我国有最高人民法院1个，高级法院32个，中级法院409个，基层法院3 117个，合计3 559个。机构的数量看，基层法院的比例是87.6%，占绝大多数。

从历史上看，改革开放以来，我国的法院数量有所变化。由于不同类型的法院设立的根据不一样，所以不同类型的法院其数量变化的原因和结果也不一样。

表1—1　1987—2009年全国审判机构的数量及其构成

资料来源：1987—1992年的数据来自《人民法院年鉴》1988—1992年各卷；2002—2009年的数据来源于最高人民法院的实地调研。(www.xing528.com)

首先，由于地方各级人民法院主要是根据行政区划建立的，所以主要是随着我国行政区划的调整而发生变化。归纳起来，这种变化主要有四种类型：（1）行政区划的增减导致相应的地方法院的增减。比如，有的城市增减了区的数量，有的地方地区和市进行了合并，增设海南省和重庆直辖市等，这些变化通常带来相应的法院设置的变化。（2）行政区划类型的变化导致法院的变化。比如，地区改为市，相应地，地区中级人民法院改为“市中级人民法院”；县改区、县改市等导致法院的名称上有所变化。但是，这种名称上的变化不会导致法院数量上的变化。（3）一些地区在经济技术开发区内设立了基层人民法院，这既形成了基层法院新的设置依据，也增加了法院机构的数量。（4）直辖市中级人民法院不是按照行政区划设置的，实际中是根据案件数量、地理位置等因素综合考虑，改革开放以来，这方面曾进行过多次调整，同时也影响了法院机构的总数。

其次，专门法院的设置不以行政区划为根据，其设置数量和变化有自己特点。其中，军事法院主要是以军队建制的单位为基础设立的。中国人民解放军军事法院是全军军事审判的最高机关，全国仅有1个。大军区级军事法院是以各大军区、各军兵种为基础设立的。从历史上看，我国1987年有10个大军区级军事法院，2004年有11个，前后变化不大。第三是军级军事法院，这是建立在军一级军事单位上的军事法院。从历史上看，我国1987年有45个军级军事法院，2004年有76个，前后有较大幅度的变化。

海事法院是以便利海事海商案件的审理而选择地区设立的。1984年11月，第六届全国人大常委会第八次会议通过了《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》。最高人民法院为了贯彻这一决定，于同年11月作出了《关于设立海事法院的几个问题的决定》，先后在广州、上海、武汉、青岛、天津、大连等六个港口城市设立了6个海事法院。2002年又先后设立了厦门、海口、宁波、北海等4个海事法院。目前共有10个海事法院。

自1986年以来，铁路运输法院的数量变化不大。其中，铁路运输基层法院共有58个，这一数量一直保持未变。铁路运输中级法院2002年增设了2个，由12个变为14个。

最后，人民法庭是基层人民法院的派出机构，属于同一个审级，在设置上不完全以行政区划为根据，通常以一个或者数个乡镇为基础设置一个人民法庭。而具体以多少个乡镇为基础设置人民法庭，历史上不断进行着调整，这种调整直接导致了人民法庭数量的变化。