中国现代传媒发展观：增强影视文化竞争力

三、如何增强影视文化竞争力

（一）深化广播影视的管理体制改革，为产业发展创造适宜的体制环境

广播影视管理体制改革也应该遵循政企分开、政事分开、事企分开、产权明晰、责任明确的原则。这些原则已经在中国政治经济改革的实践中被屡屡证明是正确、有效的，是符合市场经济规律的。广播影视产业发展有其自己的特点和规律，但是不能违背社会主义市场经济的基本规律。因此，需要认真学习和借鉴其他行业的改革经验，实事求是地分析广播影视的现状，尽快确立在社会主义市场环境下，政府对广播影视行政管理的新机制、新方法，为广播影视产业发展创造适宜的体制环境。

（二）按照广播影视产业发展的要求，尽快研究制定促进产业发展的政策

面临机遇和挑战，产业发展之路是广播影视业的必然选择。广播影视若囿于事业的框架下，将不能适应现代社会经济发展的客观要求，痛失中国广播影视事业大发展的契机。行政手段不能取代市场机制，应尽快明确广播影视的产业属性，制定符合社会主义市场经济要求的产业政策和产业发展目标。目前急需明确的政策主要有：一是建立市场准入制度和相关的法规体系，特别是针对广播影视媒体的特殊管制措施和进入资格；二是确立参与市场动作的主体地位，广播影视机构的单位性质应由事业变为企业，并制定相应的政策和措施，解决转制过程中的问题；三是建立促进、扶持广播影视产业发展的政策体系。

（三）按照广播影视产业发展规律，构筑以明晰产权关系为核心的产业体系

作为关系到国家安全和社会公共利益的特殊行业，无论是从保障党和国家控制力的角度，还是从发展产业的角度，都应充分重视产权问题的重要性和紧迫性，采取措施，理顺内部和外部关系，推动产权明晰的进程。针对广播影视的社会属性与经济属性，可以将广播影视区分为事业和产业两大部分。在没有财政拨款或财政拨款很少的事业单位中实行企业会计制度，强化成本核算和成本控制。广播影视单位实行企业化管理的同时，在单位内部应区分事业性质和企业性质、事业管理职能和产业开发职能。分别建立以频道（频率）专业化为中心的事业运营管理体系和以资产运营为中心的经营管理体系，通过构筑法人治理结构，将两者紧密地联系起来，通过建立有限责任制度，在两者之间构筑防火墙。这样，通过事业体系保留了国家对广播影视事业财政支持的渠道，使宣传业务与经营业务在组织机构上相对独立，在保证有效控制的同时，可以防止经营风险对宣传业务的影响，可以确保党和国家对宣传业务的控制，可以构筑参与市场竞争、向国际惯例靠拢的广播影视运营实体。但是，相对分开不能割断媒体与运营实体之间的紧密关系，不能割断产业链条之间的联系纽带，要通过资金和业务纽带将事业和企业紧密地联系在一起，将宣传和经营联系在一起。(https://www.xing528.com)

（四）根据世界和中国的媒体产业现状特点，确立强势媒体的产业核心地位

产业发展必须依靠核心业务，打造核心产品，提升核心竞争力。从广播影视产业现状来看，电视的强势媒体地位已经确立，应该成为产业的核心。内容是广播影视产业独具优势的核心产品，广播影视产业的核心竞争力应围绕节目内容的制作播出倾力打造。在我们的调研中，被访者一致认为中国广播影视产业的核心业务是电视。广播电视数字化是一次发展广播影视产业千载难逢的契机，特别是付费广播电视业务，应当成为产业的核心业务。由此可以推动传输网络的有效整合，可以促进节目制作的专业化、对象化和社会化，可以带动用户服务以及相关增值服务的共同发展。集中精力，做强主业，形成规模，才能提高效益。在政策上，应大力鼓励专业化，鼓励形成核心企业，打造核心产品。

（五）根据中国区域发展不平衡的特殊国情，制定实事求是的产业政策

从全国来讲，沿海和内陆、发达地区和不发达地区、东部和西部、南方和北方，在社会经济文化发展上都存在着明显差异。在政策上不能搞一刀切，既要鼓励社会经济发达地区和已形成产业规模优势的地区加速发展广播影视产业，也要扶持社会经济欠发达地区以及尚未形成产业规模地区的广播影视产业的发展，还需要国家的政策支持和资金支持，在西部地区甚至还要加强国家支持的力度。

目前，广播影视基本上是以事业单位的运作模式在运营，靠惯性在滑动。要保持持续发展，就必须适应社会主义市场经济的要求，按照“十六大”精神，坚决打破一切束缚发展的条条框框，在广播影视发展的思路上实现观念创新，在广播影视的运行方式上实现机制创新，在广播影视的管理方法上实现体制创新。广播影视产业发展，必须保证广播影视的公益属性，同时要大力拓展经济属性。广播影视产业发展必然与广播影视行政管理部门转变职能、理顺关系、改革机制协调推进，同时要与广播影视系统资源整体优化同步改革。对于广播影视系统来说，产业发展是一次根本性的改革。在广播影视产业发展的过程中，必然会付出代价，在某种程度或某些方面还可能出现反复，但这是广播影视实现跨越发展的必由之路、必然选择。