中国现代传媒发展观：影视文化竞争力问题

二、影视文化竞争力发展的主要问题

（一）产业政策不到位

广播影视产业经济属性与社会属性之间的关系尚未在实际工作中理清。广播影视产业的社会属性体现在它是党和政府的喉舌及其公益性，它的经济属性体现在广播影视节目可从市场上获得回报。其经济效益与社会具有联动性和不可分割性。但是，当前广电宣传方面的政策很明确、细致，而因其触及政策风险这根高压线，从而滞缓了广电产业的发展步伐，影响了市场的繁荣和有序，也导致了广播影视节目难以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

在调研中，各方面均强烈呼吁出台促进广播影视产业发展的相关政策，保证产业与宣传同步发展。由于广播影视所面临的外部环境已经发生了巨大变化，为应对挑战和外来冲击，所以必须走产业发展之路。单位性质是事业还是企业，并不妨碍国家的控制和监管。时代前进了，整个社会经济环境也已发生了很大变化，对广播影视的控制和监管的方式也应该相应地变化。

社会属性和经济属性之间的关系不理清，还可能使广播影视产业的税费负担加重。全国的广播电视机构的许多单位实行事业会计核算体系，成本核算较为薄弱，且承担着大量宣传任务，难以真正量化成本。在2002年以前，广播电台、电视台享受免交所得税的政策，此项政策在2002年底到期。由于所得税减免政策期限届满后，需缴纳的所得税数额将会有较大的增长，直接影响到广播电视机构的生存环境。

（二）管理体制不适应

现行管理体制已经不能适应主业的发展，事业管理与经营创收不分、管理职能与具体业务不分，导致产权关系不清、责权关系不明，影响了产业的进一步发展壮大。随着中国政治、经济、文化改革的逐步深入和加入WTO后国际传媒的挑战，原有的管理体制已经越来越不适应形势发展的需要。加入WTO后境外大型传媒集团的渗透和进入不断加剧，市场的有限开放已是大势所趋。面对资本高度集中、产业运行经验成熟的西方媒体，中国广播电视产业的竞争实力相距甚远，如果不能有力地推动广播电视产业的迅速发展，很难在竞争中占据上风。

在调研中，各地广播电视机构的许多同志指出，广播影视业缺乏行业发展战略而且政策多变，缺乏应对入世后境外媒体冲击的政策指导，市场准入政策不明确，体制不顺、条块分割。70%的被访者认为，管理方面的观念问题影响了中国广播影视产业的发展；37%的被访者认为，管理问题是制约广播影视发展的重要问题。现行的广播影视行业管理、新闻宣传和事业建设三位一体的管理体制是在计划经济条件下形成的，已经不能适应社会主义市场经济环境下发展广播影视事业的需要。这种体制束缚了产业发展的手脚，无法应对外来挑战，也无法抓住发展的机遇。同时，广播影视产业缺乏市场竞争主体，现行的管理体制不是鼓励市场竞争主体的形成，而是片面强调社会属性，限制市场行为，远离市场机制。当前广电机构普遍采取事业体制，用行政意志搞产业，地域分割，各自为战，愿望良好，但效果欠佳。

政事不分、政企不分、管办不分和管理体制导致责权关系不明。长期以来，广播影视业都是按事业单位的模式管理，主管广播影视业的上级政府部门陷入到具体业务之中，这使得管理职能与具体业务不分，事业建设与经营创收不分，事业资产与企业资产混淆，产权不清；资产投入与产出脱节，没有投资、融资的概念，不能将事业经费用来投资，更不能吸引民间资本来发展壮大广播影视产业。(www.xing528.com)

（三）资源配置不合理

产业链条的合理连接、有机结合是一个产业有序发展的基础。但是，广播影视业长期以来“小而全，低而散”，没有形成以核心业务为龙头的经营机制，产业链条不合理，资源和成本消耗过大。比如：现在中央、省、市电视台都推行频道专业化，在一个地级市，同样的专业频道可能有中央、省、市三个，这是频道资源的严重浪费。

令人担忧的是，这种重复、分散的状况，还有加剧的趋势，这主要有两方面因素：一是由于历史的原因，广播影视形成了以行政区划分的“地域分割、块块为主”的管理体系。随着技术的飞速发展和社会主义市场经济要求的不断变化，这种管理体系已经不能适应当前的社会发展和广播影视产业发展的需要，大量的资源在分割中被消耗。此次调研中，一些地方呼吁，广播影视产业不要搞地区割据，不要以级别区分大小。在产业中只有规模效益，没有级别利润。二是广播影视机构内部大而全、小而全，没有发挥核心业务的龙头作用。从目前的广播影视产业现状来看，电视无疑是最具有传播强势的媒体，应成为广播影视产业的核心。但实际上广播影视并没有以电视为核心，以此带动广播、传输网络、节目制作、用户服务、媒体资源调查等一系列业务的发展。

有线网络的混乱是广播影视产业“散”的一个集中写照。有线网络是广播影视产业最有前途最具成长性的业务之一，也是我们调查中反映问题最多的业务之一。网络的形成是自下而上，层层建网，不仅不许系统外染指，不同层次之间的融合也是步履维艰。1999年“国办”82号文件下发以来，要求以省为单位对有线电视网络进行整合，几年下来，尽管动用行政力量推动，大多数省（区、市）也成立了网络公司，但是仍然没有解决网络的“散”和资源浪费问题。

目前中国有线电视用户规模为9856.6万户，网络里程为352.7万公里，已成为世界第一大有线广播电视用户国。有线电视网络的规模不断扩大，数字技术日益成熟，利用有线电视网络及其具有的高速、宽带、经济等特性，几乎能够开展所有的网络业务。但网络区域化管理仍然是主体，其主要特点是散、乱、小，经营体制落后，管理水平低下，互联互通困难，网络业务单调，服务意识淡薄，严重制约着广播影视产业的发展。

（四）东西部发展不平衡

由于西部地区地域辽阔，自然环境复杂，少数民族聚居，社会经济发展水平与东部地区差距较大。通过调查问卷发现，东西部地区广播影视机构从业人员在广播影视播出环节、制播合一、影视节目的制作发展、制作和播出的关系、频道制的好处、各种传输方式的作用、传输网络存在的主要问题、喉舌属性与产业属性、广播影视节目市场状况以及广播影视产业的核心竞争力、广播影视产业核心业务等问题上的看法基本一致。

随着“西新工程”建设的发展，作为党和政府喉舌的广播电视，在这些地区所处的重要地位和发挥的作用将越来越强，尚无其他媒体能望其项背，而相对应的广播影视产业功能却相对比较薄弱。西部地区广播影视从业人员从各自的实践中已经体会到，强化产业功能是尽快缩短东西部差距的必由之路。结合当地实际走出一条符合自身实际的发展新路，完全可以大有所为，拥有更大的发展空间。