陕甘宁边区实行土地政策改革，减租减息方案落地

三、改变土地政策，实行减租减息

土地革命战争时期，1927年中共八七会议以后，共产党一贯实行的是“打土豪分田地”的土地政策，没收地主土地和一些富农的土地，分配给贫苦农民所有，以实现耕者有其田的目标。

1935年12月6日，中共中央根据国内政治形势的变化及历史上土地革命的经验教训，作出《关于改变对富农策略的决定》。决定说：“在苏区当土地革命深入时，我们应该集中力量消灭地主阶级。对于富农，我们只取消其封建式剥削的部分，即没收其出租的土地并取消其高利贷。富农所经营的（包括雇工经营的）土地、商业以及其他财产则不能没收。”“对于那些积极参加苏维埃革命的地主、富农出身的知识分子，我们是欢迎的，他们应该受到苏维埃工作人员同等的待遇，取得选举权与被选举权。”这个文件，实际上是批判了王明“左”倾错误路线的土地政策，即批判了共产国际加紧反富农的错误政策。

1937年5月2日至14日，中共中央在延安召开全国代表会议，毛泽东作了《中国共产党在抗日时期的任务》的报告和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的结论。中共盐池县委书记惠庆祺参加了这次大会。惠庆祺回来传达了会议精神之后，很快将土地证和房产证发到已经分得土地和房屋的贫苦农民手中，在全县停止了“打土豪分田地”的运动。遵照中共抗日民族统一战线政策，号召各阶层人士有钱的出钱，有枪的出枪，有人的出人，以实际行动投入抗日救亡运动。从此，在整个抗日战争时期，中国共产党的土地政策都是减租减息的政策。只是到了解放战争时期，在新的历史条件下，才重新实行没收和分配土地的政策。(www.xing528.com)

减租减息是中国共产党在抗日战争时期处理土地问题的基本政策。1942年1月28日和2月6日，中共中央发布了《关于抗日根据地土地政策的决定》和《关于如何执行土地政策决定的指示》。这两个文件在总结经验的基础上，对减租减息政策和执行这一政策的具体办法作了明确的规定。在农村实行减租减息政策，一方面地主要减租减息，以改善农民的生活；另一方面，农民要交租交息，照顾到地主、富农的利益。减租的办法是“二五减租”，即把原租额减少25%。减息的办法是规定年利率一般为一分（即1/10 ），最高不得超过一分半。在正租以外的杂租、劳役和各种形式的高利贷，一律取消。

盐池县地广人稀，在实行减租减息之前，农民租种地主的土地，一般是二八股分，即种地的农民得收获量的80%，地主得20%，较外地为轻，也有少数是三七甚至四六分成。1942年，县上开始宣传减租减息政策。首先由区政府召开乡长联席会议宣传贯彻，再由乡政府召开委员会传达，经委员们再传达给每一家农户。但具体哪一家该减多少，没有明确界定。政府提议按一九分，即种地农民得90%，地主得10%，但在实际执行过程中情况不一。刚开始的时候，有的地主并不遵照实行，如城区二乡地主郭生财，收租子时仍坚持要二八股子“连毛提”，即按地里收下的粮食个子（捆子）连草带子一起提。农民说公家叫按一九分，郭说：“种地的时候你们咋不找公家，分租子的时候就找起公家来啦。公家没有种我的地，你不愿种把地给我撂下！”后经县上来人调解，郭按一九股分，给农民退了租子。有的农民也认识模糊，存在“明减暗不减”的情况。可见，要改变一种旧的制度，也绝非是轻而易举的事情。通过政府的广泛宣传与动员，1943年以后盐池县的减租减息工作才逐渐得到了落实。经过减租减息，农民不仅得到了经济实惠，而且增强了自己的政治优势，大大提高了农民生产和抗日的积极性，推动了农业生产的发展。