二、陕甘宁边区的演变
国民党顽固派从大地主大资产阶级的利益出发，不愿放弃一党专政，害怕群众救亡运动的蓬勃发展危及自己的统治，企图削弱以至消灭共产党在华北的力量，掌握对华北敌后的控制权，不断制造军事摩擦，在几个地区对根据地军民发动较大规模的武装进攻。1939年冬到1943年7月，先后掀起3次“反共”高潮，其中，两次“反共”高潮均把矛头指向陕甘宁边区。
1939年冬至1940年春，国民党顽固派发动了第一次“反共”高潮，重点是陕甘宁边区、山西和河北的抗日根据地。陕甘宁边区被重重封锁和包围，不时遭受军事袭击，国民党顽固派侵占了豫旺全县，镇原、宁县、正宁、栒邑、淳化5座县城，边境大小村镇数千处，共计3万余平方公里，人口50万。这时陕甘宁边区只剩下20个县，面积9900平方公里，人口148万。
1940年3月，打退国民党第一次“反共”高潮后又建立了绥德分区。7月，将环庆与陇东分区合并为陇东分区。陕甘宁边区为实施行政管理方便起见，将边区调整为30个县。即：
直属县（市）：延安市、延安、鄜县、甘泉、志丹、安塞、安定、延川、延长、固临、靖边、神府。
关中地区：淳耀、赤水、新正、新宁。
陇东分区：庆阳、合水、环县、镇原、曲子、华池。
三边地区：定边、盐池。
1941年11月，由于国民党顽固派对陕甘宁边区多次制造摩擦，重兵侵犯边区，边区又失去了陇东与关中部分地区。为了领导方便起见，又将边区县市作了如下调整。
直属县（市）：延安市、延安、鄜县、甘泉、固临、延川、延长、安塞、安定、志丹、靖边、神府，共12个县（市）。
关中地区：新正、新宁、赤水、淳耀、同宜，共5个县。
绥德分区：绥德、米脂、清涧、吴堡、葭县，共5个县。
陇东地区：庆阳、合水、镇原、曲子、环县、华池，共6个县。
三边地区：定边、盐池，共2个县。
调整后，陕甘宁边区政府仍管辖30个县（市），共266个区、1549个乡。
1946年4月，陕甘宁边区行政区划分为：
直辖市：延安市。
延属分区：延安、安塞、志丹、子长、延长、延川、固临、甘泉、鄜县、南泥湾区，共10个县（区）。
关中分区：新正、新宁、赤水、淳耀、中心区，共5个县（区）。
绥德分区：绥德、米脂、葭县、吴堡、清涧、子洲，共6个县。
陇东分区：庆阳、合水、华池、曲子、环县、镇原，共6个县。
三边分区：定边、靖边、吴旗、盐池、安边，共5个县。
以上共33个县（市、区），216个区，1254个乡，4852个行政村，18730个自然村，312987户，人口1595065人。
1947年3月19日，胡宗南侵占延安。之前，中共中央及陕甘宁边区党政军主动撤离延安转战陕北。1948年4月22日，军光复延安，陕甘宁边区政府又进驻延安。此后，陕甘宁边区发展为7个分区、54个县（市），即：
延属分区：延安市、延安、甘泉、鄜县、志丹、子长、固临、延长、延川、安塞，共10个县（市）。
关中分区：栒邑、赤水、新宁、新正、淳耀、中宣、三原、白水、耀县、邠县（今彬县，下同）、同宜，共11个县。
绥德分区：绥德、米脂、葭县、吴堡、清涧、镇川、横山、子洲，共8个县。
陇东分区：庆阳、曲子、镇原、合水、环县、华池，共6个县。
黄龙分区：黄龙、韩城、郃阳（今合阳县，下同）、澄城、宜川、洛川、中部、宜君，共8个县。
三边分区：定边、靖边、安边、吴旗、盐池，共5个县。
西府分区：长武、永泰、乾县、礼泉、麟游、灵台，共6个县。(www.xing528.com)
1949年2月8日至17日，陕甘宁边区政府召开了参议会常驻议员、政府委员及晋绥行署代表联席会议，决定晋绥边区划归陕甘宁边区领导，原晋绥行署撤销，划为晋西北、晋南行署。
晋西北行署，辖区面积45700平方公里，人口2139800人，属晋西北之山西部分，辖4个分区、2个直属县，共23个县，即：
雁北分区：朔县、山阴、怀仁、平鲁、左云、右玉、大同，共7个县。
雁南分区：宁武、代县、静乐、崞县，共4个县。
直属县：兴县、岚县，共2个县。
晋南行署，辖区面积32600平方公里，人口263万人，辖3个分区，3个直属县（市），即：
隰县分区：隰县、蒲县、永和、大宁、石楼、汾西、洪洞、赵城，共8个县。
新绛分区：新绛、汾城、乡宁、稷山、河津、吉县、曲沃，共7个县。
运城分区：芮城、临晋、万泉、闻喜、平陆、安邑、夏县、永虞、永乐、猗氏、解县、荣河、运城市，共13个县（市）。
直属县（市）：临汾、襄陵、临汾市，共3个县（市）。
为了加强领导，边区政府于1949年2月21日决定，扩大办事机构并调整人事。此后，边区政府设置8厅、1处、1行、4个委员会、1院，即：民政厅（厅长王子宜）、财政厅（厅长白如冰）、教育厅（厅长贺连成）、农业厅（厅长霍子乐）、公安厅（厅长周兴）、工商厅（厅长喻杰）、交通厅（厅长高士一）、公营企业厅（厅长蒋崇璟）、秘书处（秘书长王达成）、中国人民银行西北区行（经理黄亚光）、西北财经分会（主任贺龙兼）、少数民族事务委员会（主任杨明轩）、抚恤委员会（主任王子宜兼）、人民监察委员会（主任刘景范）、陕甘宁边区人民法院（院长马锡五）。
边区政府原有委员16人，他们是林伯渠、刘景范、杨明轩、王世泰、王子宜、霍维德、贺连成、霍子乐、唐洪澄、马济川、霍祝三、阿拉并巴音、蔡登霄、李仲仁、魏民选、勒体元；新增补委员15人，他们是王维舟、贾拓夫、武新宇、周兴、王达成、白如冰、赵秉彝、黄亚光、江隆基、惠中权、高士一、任谦、蒋崇璟、苏资琛、喻杰。边区政府主席林伯渠，副主席刘景范、杨明轩。
榆林分区：镇川、横山、神木、府谷、神府，共5个县；
大荔分区：大荔、韩城、郃阳、澄城、白水、蒲城、朝邑、平民，共8个县。
截至1949年3月，陕甘宁边区已发展到16个分区，106个县（市），701个区，6145个乡，47308个自然村，1811419户，8316194人，耕地57417762亩，总土地面积198300平方公里。
1949年4月，撤销晋西北行署，成立五寨中心专署，领导雁南、雁北、离石专署及其他直属县。五寨中心专署隶属陕甘宁边区政府领导。
1949年5月至7月，陕甘宁边区政府又成立了宝鸡、渭南、咸阳、商洛4个分区。
宝鸡分区：宝鸡、凤翔、扶风、岐山、千阳、陇县、凤县、郿县（今眉县，下同）、武功，共9个县。
咸阳分区：咸阳、长安、兴平、武功、盩厔（今周至，下同）、鄠县（今户县，下同），共6个县。
商洛分区：商县、丹凤、洛南、山阳、镇安、柞水、商南，共7个县。
同时，将西府分区改为邠县分区，辖邠县、长武、永寿、乾县、麟游、礼泉、栒邑，共7个县；关中分区改为三原分区，辖三原、铜川、耀县、富平、淳化、高陵、泾阳、马栏、新正、新宁，共10个县。
1949年下半年，陕南、安康、汉中相继解放。12月设立陕甘宁边区陕南行署，辖安康、汉中两个分区。
安康分区：安康、岚皋、紫阳、汉阴、石泉、宁陕、平利、镇坪、旬阳、白河，共10个县。
汉中分区：汉中、南郑、勉县、留坝、略阳、宁强、城固、洋县、佛坪、西乡、镇巴，共11个县。
至此，中国人民解放军完成了解放西北五省的光荣使命。
陕甘宁边区政府，自1937年9月20日成立以来，首府一直设在延安，只在1947年3月19日至翌年4月22日暂驻绥德。1949年5月20日，中国人民解放军解放了西安，6月14日，陕甘宁边区政府由延安迁至西安新城办公。1950年1月19日，西北军政委员会成立，陕甘宁边区政府的历史使命告终，所辖各县（市、区）都分别作了归属。
陕甘宁边区是中共中央和毛泽东所在地，它像一座灯塔，指引着中国人民前进的方向，照亮了中国革命的征程，中国革命从这里腾飞，由小变大，由弱到强，直至夺取全国革命的胜利。中国共产党领导全国人民艰苦奋斗、浴血奋战，这种革命精神鼓舞和激励着中国共产党人和革命群众昂扬奋斗，永不止息。陕甘宁边区虽然贫穷，但是它是民主和谐社会的光辉典范，在全面建设小康社会的今天，边区建设经验仍然有着重要的借鉴作用。
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