胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：必须牢牢把握立党为公，执政为民，这是真正实践“三个代表”重要思想最重要的标志。深化行政管理体制和政府机构改革，加强政策职能转变，积极推进服务型政府建设，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，是“立党为公，执政为民”的重要体现。
首先，建设服务型政府是“三个代表”在行政体制改革中的本质要求。我们的党是以“三个代表”为指导的党。全心全意为人民服务是党的宗旨。服务型政府实际上是指政府该管什么不该管什么，都是由社会和公民的需要来决定，即实现社会本位和民本位。这就需要将行政管理真正转变成一种公共服务，使政府成为有效的服务者，为社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。
其次，建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济的重要保证。过去的一些观念认为政府管理就是控制、审批、监管、和处罚，事实上这样的观念已经与现时经济社会的发展极不适应。我国的社会主义市场经济发展到今天，特别是我国加入世贸组织后，政府不应当也不可能成为市场的主导力量，而是应当对经济的宏观调控和维护市场经济秩序起到重要作用，为经济的发展创建良好的服务环境。这样才能使得广大人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
第三，建设服务型政府是实现小康社会重要目标主题中应有之义。全面建设小康社会是全党和全国人民当前和今后一个时期的奋斗目标，在这一过程中，发展始终是我们党执政兴国的第一要务，只有加强服务型政府建设，强化政府的服务功能，才能更好地解放和发展生产力，更好地加强政治文明、先进文化的建设，从而推动社会全面进步。
积极推进服务型政府建设，就是要树立服务意识，强化服务功能，使政府以服务于市场和企业，要实现全能型政府向有限型政府的转变，管制型政府向服务型政府转变。
2. 参照政府工作报告
1． 用制度提升诚信
万事开头难，有喜又有忧：喜的是个税自行申报迈出了第一步，申报人数近１６３万人，比较接近目前税务机关按建档情况估计的应申报人数；忧的是有部分纳税人应报未报，申报量还有差距。这其中的原因是多方面的，重要的一条就是我国还没有建立起完善的社会信用体系。加快建设社会信用体系，还有更大量的工作要做。
市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果社会信用缺失、市场秩序混乱，欠债不还、贷款拖欠、假劣商品满天飞，必然导致企业和个人的成本增加，风险增大，甚至会使经济运行的效率降低。有资料表明，我国企业每年因信用缺失造成的直接和间接损失高达５８５５亿元，相当于全国财政收入的３７％，每年的ＧＤＰ因此减少了２个百分点。信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还得有社会信用体系来维护。社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，来放大失信成本，让失信者付出代价，从而达到惩戒失信、褒扬守信的目的。良好的社会信用体系能有效消除信用缺失，有力完善社会主义市场经济体制，从根本上整顿和规范市场经济秩序，促进国民经济又好又快发展。
从“人而无信，不知其可”到“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，从“曾子杀猪示信”到“季布一诺千金”，诚实守信可谓中华民族的传统美德。由于我国近代商品经济发育不充分，过去又长期实行高度集中的计划体制，企业的生产、交易，银行的信贷全都按国家计划进行，单一的产权制度模糊了不同交易主体之间的利益关系，使传统的信用文化有所弱化。完善的社会信用体系不仅能弘扬传统信用文化，更能推进符合市场经济需要的信用制度建设，形成“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的荣辱观。这正是构建和谐社会的必然要求和制度保障。
党和政府高度重视社会信用体系建设。近年来，一些部门和地区也开展了多种形式的社会信用体系建设试点。比如中国人民银行建设的个人征信系统已收录了５．３３亿人的信用记录，成为世界上最大的个人征信数据库，银行通过查询这一系统而拒绝的个人贷款已占贷款申请总数的１０％。但是，与经济社会发展需要相比，我国社会信用体系建设还比较滞后，市场秩序混乱的状况还没有得到根本改变：逃废贷款、不实披露、假票假账、偷税漏税仍屡禁不止，以至于“欠债的有吃有喝，要债的陪吃陪喝”；商业欺诈、制假售假仍猖獗嚣张，老百姓“吃动物怕激素吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数”。面对这样的严峻形势，建设社会信用体系已是迫在眉睫，时不我待。
加快建设社会信用体系，应当以法制为基础，以信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点。目前，我国有央行建立的企业和个人征信系统，有税务、工商、公安、法院等部门建立的行业信用系统，也有地方政府建立的区域信用系统。在以往工作的基础上，我们要加强统筹协调，并建立信用信息共享制度，逐步建设以个人身份证号码和组织机构代码等为基础的实名制信息共享平台，形成失信行为的联合惩戒机制，真正使其“一处失信，处处难行”。
“制度比人强”。随着社会信用体系建设的提速，诚信必将成为诚信者的“通行证”，信用也必将成为信用中国的“新名片”
2．建设服务型政府
温家宝总理在政府工作报告中明确提出“建设服务型政府”的要求，这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。
现实生活中仍然存在这样的情况，有的领导同志的思想观念、思维方式和工作方法仍没有摆脱旧体制的惯性，还不能适应市场经济体制的新形势，常常越俎代庖，直接过问甚至介入企业的生产经营，把抓经济片面理解为由政府直接出面招商引资，或者向上级要政策、要资金、要项目。这种观念与做法，虽然也能取得一些效益和成果，但从长远来说，不符合社会主义市场经济的发展规律，不利于市场经济体制的完善，甚至会滋生消极腐败现象。
随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，人民群众对物质文化生活的需求日益提高，并呈现多元化的趋势。人们已经不满足于衣食住行质量的提高，还要求政府在教育、就业、生产经营、医疗卫生、社会保障、体育、娱乐、信息等方面能够提供更多更优质的服务。
建设服务型政府的一项重要内容，就是强化公共服务职能，向公众提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。在经济工作中，各级政府也应当适应新的形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，通过深化改革，来完善市场体制，规范市场秩序，改善市场环境，保障市场运行，发挥市场效益。也就是说，政府要把主要精力放在创新体制和机制上来，放在营造有利于持续发展的市场环境上来，放在为广大公众提供更多更优质的服务上来。政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
建设服务型政府，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实。相信随着建设服务型政府的不断进展，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，“门难进、脸难看、事难办”的现象会越来越少，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。这是改革和发展的必须要求，也是人民群众的热切期待。
3．按先进性要求建设服务型政府（干部说干事）
我们党是马克思主义执政党。加强党的先进性建设，对政府工作提出了新的更高的要求。永葆党的先进性，应坚持立党为公、执政为民，努力建设亲民、为民、富民的服务型政府。
服务型政府应当是亲民的政府。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。各级政府只有从最广大人民的根本利益出发开展工作，才能为人民执好政、掌好权。建设服务型政府，应正确处理权力与服务的辩证关系，牢固树立“领导就是服务”的观念，在权力运用中始终把服务放在首位，自觉地服务人民、造福人民。这就要求广大政府工作人员在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基，深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想问题、作决策、办事情时，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。
服务型政府应当是为民的政府。人民政府为人民，是党的根本宗旨的必然要求。应健全政务公开机制，增强决策的透明度和政务活动的公开性，凡是与人民群众切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明，使人民群众了解政府的决策意图、运作机制等，防止“暗箱操作”和损害群众利益行为的发生。应建立健全群众参与机制，在进行决策和开展工作的过程中，尊重群众的意愿，集中群众的智慧，调动群众的积极性，发挥群众的创造力。应强化监督约束机制，不断拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、民主监督和舆论监督的作用，从决策和执行等环节加强对权力运行的监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
服务型政府应当是富民的政府。为民办事，为民谋利，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是政府的首要职责。各级政府应常思富民之策，常兴富民之举，不断探索富民之路，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，善于抢抓机遇、用好机遇，充分发挥本地优势，加快经济发展的步伐。对于经济欠发达的江西省宜丰县来说，应重点抓好以下工作：一是促进经济发展。大力推进农业产业化，走新型工业化道路，以发展优势产业、特色产业为重点，坚持开发与管理并重、质量与总量齐上，做到科学规划、标准操作、规模经营，实施名牌战略，加强品牌宣传，增强产品的市场竞争力。二是增强服务实效。转变政府职能，依法管好自己该管的事情，剥离那些应该还权于社会、还权于企业的职能；理顺体制、健全制度、规范行为，减少审批环节，简化办事程序，切实解决管理职能分散、政出多门、人浮于事等问题。三是创新管理理念。一方面，应由依靠权力管制转向以市场化为导向的服务型管理，由以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变；另一方面，应注重协调指导，强化公共服务，从经济建设的领导者和指挥者变成经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
4．建设服务型政府，让服务更到位
北京市海淀区在建设服务型政府的实践中，创新政府运行机制，将质量管理认证全面引入政府管理体系，实现从“经验型”向“标准化”、从“官员”向“服务员”、从“管制”向“服务”的转变，政府服务质量与效率大大提高。
建设服务型政府，关键就是服务。判断政府服务质量的唯一标准是人民满意不满意，人民高兴不高兴，人民答应不答应。
随着社会的发展，群众对教育医疗、就业保障、扶贫济困、环境污染等民生问题越来越关注，对政府服务的要求越来越高。各级政府在深化行政管理体制改革的同时，进一步转变政府职能，完善政府运行机制，创新政府服务模式，努力让服务更加到位，让人民更加满意。
时下，“办实事”是各级政府最响亮的工作口号之一。一些地方领导用“办实事”的办法“速战速决”，解决了不少看得见摸得着的问题，这值得充分肯定。但是，如何将政府工作重点的“办实事”与注重各个方面的协调发展有效结合起来，推动经济社会的长远发展，让服务更科学、系统，还需要更深层次的谋划。因为一些不容易被人察觉的行政管理模式弊端，尤其是涉及体制、机制方面的问题，依然影响着政府的服务质量与服务效率。有些办了的“实事”如果没有充分吸纳、反映不同社会阶层的意见和利益，群众满意度也会降低；有些“实事”则完全办走了样，打着办“实事”之名行“政绩工程”之实，群众不但不满意，反而更加反感。如何把办实事这类政府行为纳入公共服务体系，统筹解决，不但要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，更要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的长远利益，用规范政府行政行为的办法，保证政府的公共服务质量，成为政府部门面临的一个新的重要课题。
让服务更到位，更符合人民的需求，让人民满意，就要不断提高政府服务水平和管理效率，这就对政府创新能力提出了新要求。政府创新能力是执政党执政能力的重要体现。如果政府创新能力强，就必然能创造性地贯彻党的路线、方针和政策，确保党的执政目标和执政意图得到实现，让服务到位，让人民满意；如果政府不能突破旧观念、旧体制和老办法的束缚，最终削弱的是党的执政能力、党执政的群众基础和社会基础。
建设服务型政府，是各级政府实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观、推动建设和谐社会的积极探索。今天，世界各国政府都在追求政府创新以提高政府的治理能力，我国各级政府在推动社会转型的同时，积极建设服务型政府，以创新的思路适应社会的变化，海淀区的实践就是一个有益的探索。
第三部分：典型观点和事例
1．被誉为“24小时不下班的政府”的中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”），在正式运行一周年之际进行了改版，以崭新的页面设置和内容满足网民需求，诠释中国建设“服务型政府”的理念。
中国政府网2006年1月1日正式运行，网址是www.gov.cn。这个网站由国务院办公厅牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同负责内容保障。
这次改版的主要亮点是推出了“行政许可”和“服务大厅”两个新栏目。“行政许可”栏目集中展示国务院所属部门的行政许可和非许可行政审批事项；“服务大厅”栏目，则通过动画演示，直观形象地向广大网民提供政府部门各项服务的流程。此外，“网上直播”“在线访谈”两个特色栏目，则在新版网站首页的中间位置得以突出展示。
新华网总裁、中国政府网负责人周锡生说：“这次改版的重点是对网站的首页进行了调整，删除了重复发稿的栏目，新增了体现政府网特色、网民喜爱的栏目和内容。”改版后的中国政府网，首页仍基本保持了原有架构，中间为信息发布区，左侧为导航、静态信息和互动交流区，右侧为网上服务区。
国务院办公厅有关负责人表示，2007年，中国政府网将重点做好以下几方面工作：进一步加大可公开的国务院重要会议以及部门重要会议或活动的直播数量；继续做好热点政务专题的发布，组织政策法规解读；加快推进设定行政许可项目的上网工作；结合公众关注的热点问题，进一步做好在线访谈工作；推进留言板系统建设，完善网站互动功能等。(www.xing528.com)
2006年，中国政府网累计发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；组织发布热点政务专题30多个；组织直播国务院及有关部门重要会议和活动60余场，邀请了22个国务院部门和地方政府负责同志在线访谈；整合了71个部门约1100项网上服务，发布了8个部门的47项行政许可项目。目前，网站日均发稿量为1000条左右。
据美国ALEXA网站公布的数据，中国政府网目前的国际排名在各国中央级政府网站中仅次于加拿大政府网站，位居全球第二。舆论认为，中国政府网的高效运行，充分体现出中国政府的“开放、负责任”，也充分展现出中国建设“服务型政府”的信心和决心。
2．服务型政府——从理论到实践
“第三届中美公共管理国际学术研讨会”8日上午在中国人民大学开幕。在8日和9日，国内外与会专家学者将围绕着“构建公共服务型政府”的主题，针对目前国际国内的形势以及热点问题，对服务型政府的理论基础、服务型政府的政策选择、服务型政府的绩效评价及公共服务型政府与公民参与等四项分论题展开讨论。中美公共管理国际学术研讨会，每两年一次。2002年和2004年已分别成功举办过两届。该系列研讨会是中美两国公共管理学界合作举办的历史上规模较大、层次较高的学术研讨会，在国内外公共管理领域受到了广泛关注。
以下是北京市海淀区副区长、海淀科技园区管理委员会的副主
各位领导、各位朋友、各位来宾、女士们、先生们：上午好。于军副区长今天有特殊的事情，不能参加此次会议，他委托我宣读他的主题发言，并对不能参加此次会议表示歉意。
首先非常感谢中国行政管理学会、中国人民大学公共管理学院提供这样一个非常好的机会，让我们能与中美两国及国际上社会上的各界朋友交流建设服务型政府的理论与实践问题。我代表海淀区政府对中美公共管理国际学术研讨会的召开表示衷心的祝贺，并预祝大会取得圆满成功！
我发言的主题是：服务型政府——从理论到实践。
在理论层面上，我首先谈谈服务型政府的的基本内涵和施政理念，在行政层面上，我将以北京市中关村科技园区公共服务中心的“一站式办公”和“全程代理服务”为个案，向各位专家汇报海淀区建设服务型政府的具体行动。
一、服务型政府的基本含义。2005年3月国务院总理温家宝在第十届全国人大三次会议上，所做的政府工作报告中强调指出，我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、为企业和为社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这是我国国家领导人第一次正式提出服务型政府的概念。
2006年3月，我国政府制定的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，进而明确提出，加快建设服务政府、责任政府、法治政府，它标志着服务型政府已经成为中国行政体制改革的目标选择。
所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。
在计划经济体制时代，我国政府形成了以管制为主的政府运行模式。它强调一切从管制出发，对经济、社会和公民个人进行管理和控制。具体表现为政府与公民的关系不对等，政府扮演的是社会资源的所有者和经营者的双重角色，政府行为方式以集权强制垄断方式为主，公共服务存在较为严重的官僚主义现象。
随着我国经济和社会体格改革的不断深化，加快推进行政改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府，已经成为时代发展的客观要求和必然选择，服务型政府作为一种全新的政府理念，它具有一系列内在运营性。
首先服务型政府的服务范围，不再是无所不管，无所不包，在计划经济下，政府处于整个社会的中心，形成了政府全能主义，与全能政府不同，服务型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市场规律，政府的角色定位是弥补和纠正市场和社会的功能缺陷。我国政府制订的“十一五”已经明确提出，对于市场和中介组织能够管好的事情，政府要坚决退出。服务型政府并非全部取消管制，只是这种管制为服务所管制，而非为管制而管制，这种管制是有限度的，受法律严格约束，有固定的范围、程序，明确的责任机制。
其次服务型政府鼓励社会参与，政府不再是公共服务唯一的主体，随着社会管理面临的问题越来复杂化，在充满复杂性、动态性和多元性的环境中，政府难以成为唯一的公共治理者。它必须与非政府组织、社区、民众，协同治理公共事务，推行公共服务的社会化和市场化。
在现代社会，政府角色将从高高在上的资源分配者，政策规制者和公共财务唯一的提供者，变为公共利益的整顿者，社会利益的协调者，社会发展的激励者，套用新公共管理理论的话说，政府的职能应该是政府掌舵，而不是花匠。
再次服务型政府，不再奉行权力本位，而奉行民本位。政府运行受公众利益所驱动，政府工作必须从公众利益出发。这种顾客导向，从根本上改变了政府的角色定位，政府部门必须尽职尽责地满足公民的多样化、个性化的服务需求。
最后服务型政府树立顾客评价机制，它不再以内部评价作为绩效评价的唯一标准。传统管制型政府的运行，依靠层级截至，层级指挥的上下链条推动，政府绩效的评判主要取决于上级部门的满意度，这种绩效评价机制是内部取向的，它无需应对外部压力，甚至可以模式社会公众的利益需求。而服务型政府的绩效评价机制是外部取向的，它把公众满意作为衡量公共服务质量的核心要素，强调政府工作必须注重实际结果，必须与社会公众进行互助。
二、服务型政府的施政理念。按照服务型政府的规范要求，我们应该树立什么样的施政理念。
1、以人为本的发展观。坚持以人为本，要求政府管理从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，从经济发展目标优先转向社会发展目标优先。当前，政府工作在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要注重履行社会管理和公共服务职能。提供公共服务，要切实了解并把握社会公众的公共服务需求，提高公共服务质量和效率。为此，政府部门要扩大公开性和透明度，减少政府与服务对象之间的信息不对称，更好地了解社会公众的服务需求。在服务程序方面，要注意便捷性、规范性和可操作性，使公民到政府机构办事能享受到一站式服务。
2、执政为民的政绩观。执政为民的政绩观就是以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本尺度和准则，正确的政绩观要靠科学的政绩考核体系作保证，为此一方面在整个指标体系的设置上要全面反映经济社会和人的全面发展情况，不能偏偏利用经济指标考核干部，另一方面在评价标准上，既要反映经济和社会发展的真实数字，又不能唯数字，坚决防止干部出数字，数字出干部的问题发生，此外政绩考核时，有必要引入公民参与和第三方参与等新的考核办法，提高考核的独立性、可能性和公正性。
3、依法行政的法治观。坚持依法行政是建设社会主义法治国家的必然要求，也是政府执政为民、履行职责的基本准则。全面推进依法行政，建设法治政府，首先要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。其次，要保障法制统一、政令畅通，法律、法规、规章能够得到全面、正确的实施。再次，要保障公民、法人和其他组织的合法权益能够得到切实的保护，经济和社会秩序能够得到有效维护，各种社会矛盾能够得到有效防范和划界。最后要完善行政监督制度，提高行政监督效能。
4、科学民主的决策观。决策是政府管理活动中最重要的实践活动，能否做到决策的科学化、民主化，直接影响到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服务的优劣和其他工作实务相比，政府决策失误所带来损失往往是最重要的，所以努力避免决策失误就成为施政过程中十分重要的。为提高决策的科学化和民主化水平，需要加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证。对专业性很强的决策事项，可通过举行论证会、座谈会等方式，提高决策的科学性，同时要完善重大决策制订规则和程序，建立健全决策责任制度，对不依法定权限，违反法定程序，损害国家、集体利益和公民合法权益的决策行为，要追究相关人员的责任。
5、从严治政的责任观。建设服务型政府，如果没有严格的政府责任制度作保障，就只能是行政机关的一时激情而难以持久，正是从这个意义上讲，服务型政府必然是责任政府，在责任政府之下，政府及其公务员行使的每一项权利背后都连带着一份责任，因此服务型政府的施政理念必须包括从严治政的责任观。为了树立并践行从严治政的责任观，一方面各级政府需要尽快建立健全政府责任体系，建立健全政治责任和行政责任追究制度。另一方面要进一步强化对行政权的全方位监督机制，增强监督的独立性、公开性和民主参与。
三、海淀区建设服务型政府的实际行动。
海淀区中关村科技园区是我国第一个国家级高新技术产业园区。多年来海淀区政府一直在致力于搭建公共服务平台，坚持走以企业为主体、产学研相结合、鼓励自主创新的高新技术产业发展道路，2005年园区工贸总收入达到2485.33亿元，增加值601.01亿元，工业总产值908.30亿元，从2000年―2005年间，园区的经济总量翻了一番多，继续保持在全国高新技术产业的领先地位，园区工贸总收入连续多年在全国53个高新区排名第一，是我国最富创新活力的高新技术产业园区。
服务中心现在有共26个单位、32个部门集中办公，涉及审批类事项49项，非行政审批类事项13项，实行“一站式办公”和“全程代理服务”。“一站式办公”将众多的政府部门汇集到办事大厅内，实行集中办公，简化审批程序，缩短审批时限。进驻服务中心的政府部门包括：市政府行权审批职能部门，区政府行权审批职能部门，政府授权的事业单位行权审批部门，为配套服务的企业和中介机构。服务中心的主要服务事项包括：为各类内外资企业登记注册、专项审批服务，为高新技术企业和留学人员创办企业实行免费代理服务，为外商投资企业提供全程代理服务，为大型企业、大众企业提供全程特办代理服务，为社会公众提供公共服务。
总之，中央明确要求建设服务型政府，可谓审时渡势、高瞻远瞩。从学理上看，理论界对服务型政府内涵的把握，是一个由浅入深、不断深化的过程，从时间上看，建设的服务型政府也是一个不断探索、逐渐达致的过程，因此，建设服务型政府，有赖于理论界和实务部门的共同努力。本次大会提供了一个很好的交流平台，相信通过对话和深入研讨，必将有助于我们的深化对服务型的理论和认识。最后，再次预祝大会取得圆满成功。
杨宏山点评：
谢谢主持人，很高兴有这样一个机会，对
第一
比如在城市管理中，三、五公里都没有在路边设厕所，但是这些市民在路边不方便，有紧急情况，所以只能在路边方便了，我们听到一个观点是说市民素质低下，但是我们市政管理部门没有反省是不是在提供公共服务上提供了服务。
所以这个提法具有很强的针对性。服务型政府已经成为我们的目标选择之一，在这个过程中，我们不得不面临这样一个困境，就是“知易行难”的问题，刚刚发言中也提到，对服务型政府的理念做了很新颖的诠释，我们的纪宝成校长所讲，中国几千年的治理，我们有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我们的运行中却不得不面临这样一个困境，就是“知易”但是“行难”，我们把一个道理说清楚，有时候不难，但是如何将这样一个理念落实到实际的行政运行或者政策执行中去，确实面临重要的考验，我想对于这样一个困境的化解，需要实务界和理论界解决的。
所以这个提法具有很强的针对性。服务型政府已经成为我们的目标选择之一，在这个过程中，我们不得不面临这样一个困境，就是“知易行难”的问题，刚刚发言中也提到，对服务型政府的理念做了很新颖的诠释，我们的纪宝成校长所讲，中国几千年的治理，我们有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我们的运行中却不得不面临这样一个困境，就是“知易”但是“行难”，我们把一个道理说清楚，有时候不难，但是如何将这样一个理念落实到实际的行政运行或者政策执行中去，确实面临重要的考验，我想对于这样一个困境的化解，需要实务界和理论界解决的。
从另一方面扩大公民有效的参与，尤其是公民对于政府的运行作出评判，这种绩效标准，也是建构服务型政府过程中一个重要的力量来源，这是我想说的第二个方面。
第三个方面我想说的是打造服务型政府需要理论界和政府管理部门的共同努力，刚刚我们听到
从国际的视角来看，西方国家兴起的新公共管理的运动，像美国国家这些政府部门，在政府治理创新上大胆的探索，同时学者们对这些探索进行理论的总结，写出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出来很多政府改革具体的方案，实际上就是对克林顿政府施政方案的总结。从国内来看，我们今天很高兴看到海淀区科技园区管理委员会他们建立的“一站式办公”以及“全程代理服务”，还有国内其他的政府都在进行政府治理的创新，我想这样一种政府和学界的共同努力，也是我们建构服务型政府一个重要的基础。以上是我的评论，谢谢各位。
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