农业发展与清西陵源探

48.摊丁入亩及重视农业发展

雍正在位13年，这期间对康熙朝遗留的积弊进行了改革，制订了许多富国利民的新措施，摊丁入亩就是其中一项。

摊丁入亩就是取消丁税银，将丁税摊入到田粮中统一征收，是一项农业税收制度的重大改革。地赋和丁银，是封建社会国家收入的大项。当时根据人口的多少五年一编审，人口增加赋税随着增长，因此，经常出现隐匿不报户口实数的现象。康熙五十年传谕：“民间生齿日繁，朕故欲知户口之实数，非欲加增钱粮也，嗣后只将钱粮册内有名丁数勿增勿减，永为定额，以后滋生人丁免其增加钱粮，但将所增实数另造清册具报而已。”这便是“滋生人丁、永不加赋”的政策。这一政策，把人口税固定下来，对于后来增加的人丁讲，减少了丁银负担量，但是原来丁、粮分征、丁役不均的积弊依然如故。并且人口的增长率比死亡率要高，土地又大量集中在少数人手中，因此，农民负担越来越重，官府税收也没有增加。到康熙末年，在广东出现了丁银摊入田亩征收的趋势，清朝政府却因推行与不推行的争议搁置下来。雍正继位后，听取臣僚的建议，实行“摊丁入亩”，将丁税银摊入到田亩中统一征收，地丁二赋合而为一，既增加了官府税收又减轻了农民负担。(www.xing528.com)

雍正皇帝除了实行“摊丁入亩”制度以外，还非常重视农业生产，主要体现在以下几个方面：第一，鼓励开荒。雍正元年曾下谕旨：“国家承平日久，生齿殷繁。土地所出仅可赡给，倘遇荒歉，民食为难。将来户口日增，何以为业？惟开垦一事于百姓最有裨益。”因为雍正体察民情，深知官吏们的勒索弊端，因此告诫他们：“向来开垦之弊，自州、县以至督抚俱需索陋规，致垦荒之费浮于买价，百姓畏缩不前，往往膏腴荒弃，岂不可惜，嗣后各省凡有可垦之处，听民相度地宜，自垦自报，地方官不得勒索，胥吏不得阻挠。”开垦荒地不仅扩大了耕地面积，增加农民粮食收入，同时还可以增加官府税收。第二，要求合理耕种土地。对于适合种植五谷粮食的土地，限制种植经济作物，尤其不要种植烟草。不适合种植粮食作物的土地，可以种植各种物产或林木，如枣、栗、桑、桐等树木。这样可以辅助解决吃、喝、穿、用等问题。第三，奖励勤劳农民。雍正年间规定，每年在乡中选举一两个勤劳俭朴的农民，给予他们顶戴，以示鼓励。第四，开办社仓。鼓励人们将剩余的粮食存入仓中，这样如果遇到欠收的年头，可以从社仓当中提取粮食得到补充。第五，推广藉田法，并且亲自参加耕种。藉田，就是皇帝和官员们耕种的田地。藉田原来设于北京，雍正四年，命各府州县备置藉田，每年春天春种时节地方官举行耕藉礼，意思是让他们知道皇帝“敬天勤民”的思想以及重视农业的精神。通过耕种藉田，官员们不仅可以准确掌握农时，而且也能体察到劳动的艰辛，促进农业的发展。第六，设立井田。雍正皇帝将内务府所余200余顷土地让八旗无产业人员耕种，这样可以减轻政府的负担，保障他们自己的生活。