雍正设立军机处，加强行政效率，探清西陵源

47.雍正设立军机处

雍正年间因为西北两路用兵之事，为了提高办事效率，保守军事机密，设立军机处。军机处自设立至清朝末年，经历了不断完善和成为定制的过程。

军机处的设立是机密的，而且是逐渐的。最初始于雍正四年（1726年）的下半年，是内大学士兼密办军需，即当时的内中堂办事处的人兼职，人员有张廷玉、马尔赛、蒋廷锡。雍正七年（1729年）三月更改为军机房，人员有怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡。十年（1732年）三月更改为军机处，并铸造关防。

军机处没有正式的衙门，只有值房。值房最初设于乾清门外西边，继而迁于乾清门内，与南书房为邻。这样近于皇帝居住的养心殿便于宣召。初设时值房是用木板盖成，乾隆初年才改造成瓦房，建筑很不讲究。

军机处的人员有军机大臣和军机章京，但他们都有别的官职，军机处的职务只是兼职。军机大臣除专职自身职务兼管军机事务，军机章京是专职，但偏制仍属于原来的衙门，升转也在原衙门进行。

军机处的职掌是面奉谕旨，书成文书，并予转发。雍正每天召见军机大臣，形成一套制度，每天35点军机大臣、军机章京进入值房，79点皇帝召见，或有紧急要务提前召见。每天见面一次，有时几次。退出后，军机大臣书写文件。由于撰写谕旨的需要，每日召见多至十几次，有时到夜半时分。

军机处在设立之初，主要是办理战争、军政和八旗事务，而后扩大范围到所有的机要政事。“有关军国要务，而奉谕旨，草拟缮发，”这是军机处的主要任务。“诰诫臣工、指授兵略、查核政事、责问刑罚之不当者”，由军机处撰拟、抄写、密封发出，叫做“寄信上谕”又称“廷寄”。廷寄由张廷玉规划，形成一套制度，凡给经略大将军、钦差大臣、参赞大臣、都统、副都统、办事领队大臣、总督、巡抚、布政使、按察使的叫“军机大臣传谕”。字寄、传谕封函的表面都注明“某处某官开拆”，封口处盖有军机处印信，所以保密程度高。(www.xing528.com)

军机处还有被咨询的任务。雍正命军机大臣奏议驻军问题，征询意见，以备采择。这是皇帝主动提出问题。有时雍正帝也把朝内外的官员的奏折发给军机大臣审议。

军机处还有保存文件的任务。官员的奏折皇帝览阅，朱批“该部议奏”，“该部知道”的，或没有朱批的，交军机处抄成副本（即录副奏折），加以保存。

军机大臣奉旨撰拟机务和用兵大事，而这是原来内阁的工作内容，至此为军机处所夺，使内阁只能草写寻常事务的文件，这就降低了内阁的职权。

军机处办理的事情，不论大小，完全要在本日内完成，绝不积压。军机处根据函件的内容决定递送的速度，写于函面，凡标“马上飞递”字样的，日行三百里。紧急的，另写日行里程，或四百里、五百里、或六百里，甚至有八百里的。

由于军机处机密性很强，所以军机处官员非常注重保密，不与不相干的人员往来，也不允许任何闲人到军机处值房行走，即使亲王、贝勒、贝子、公、大臣也不能到军机值房同军机大臣议事，违者重处不赦，并特派科道官一人，轮流在军机处纠察。

雍正创设军机处，使它日益取代了内阁的作用，是行政制度上的重大改革，也是加强皇权、提高行政效率的具体体现。