最短提案:提案的鲜明与预见|文秘新手成长记

6月7日　星期四

抗日战争时期，重庆召开国民参政会议，著名华侨领袖陈嘉庚从新加坡拍来一封仅有11个字的电报提案：“敌未出国之前言和即汉奸。”在共产党员参议员的支持下，此提案被通过。38天后，汪精卫果然潜逃叛国，历史证明了陈嘉庚老人的先见之明。此提案寥寥11个字，所起的巨大作用却是某些万字提案不及分毫的。

战争年代，由于条件所限，陈嘉庚没能亲赴重庆参加国民参政会议，而采用了拍电报的方式。但短短的11个字提案，不仅体现了公文“文贵简洁”的精神，而且很好地反映了提案这一文种的主要特点，堪称会文典范。

提案适用于各级人民代表和人民政府向同级人民代表大会提报审议事项。提案具有文体的法定性、内容的特定性和观点的鲜明性三个主要特点。文体的法定性，是指非人大代表的个人、政府各部门和政党、群众团体，均无权向大会提报提案。内容的特定性，是指提案的内容必须是大会职权范围内讨论的问题。观点的鲜明性是指提案所提事项或涉及的问题、要求等非常明确、具体。提案中要真实、客观陈述提出提案的目的、依据、合理化建议、程序要求或根据提案内容需要进行的科学论证等内容。(www.xing528.com)

陈嘉庚作为华侨领袖，在国民参政会上是有权提出提案的。而且，该提案的内容属于国民参政会议职权范围内讨论的内容，也就是说，只有国民参政会议有权决定何种行为可以称为汉奸行为，什么人可以定为汉奸。因此提案的前提和内容都是合法的。

陈嘉庚提案之所以为后人称道，关键在于其观点的“鲜明性”与“预见性”。提案不仅要事实真实确凿，而且要拿出解决问题的主张和办法。为此，草拟提案时要对所提事项有全面、深刻的认识，不仅指出解决该问题的重要性、必要性，而且能为解决问题提出具体建议，以便大会议决。陈嘉庚在当时历史条件下，通过对国际和国内的战争形势和各种政治势力的分析，得出了汪精卫可能叛敌的预测，而汪精卫叛敌必然会在停战之前言和。八年抗战即将胜利，我们应该将战争进行到底，取得战争胜利的果实，绝不能让提前言和的事件发生，使国家和人民蒙受巨大损失。而当时要阻止汪精卫的阴谋，在国民参政会上通过提案是最好的办法。38天后，汪果然叛变潜逃。由于在国民参政会议上提前通过了陈嘉庚提案，汪精卫立即被确定为汉奸，使国民政府没有因此蒙受太大损失。陈嘉庚短短11个字的提案，在历史上所起的积极作用是无法估量的。