加速西安文化产业发展

三、进一步加快西安民营文化产业发展的思考

要进一步加快西安民营文化产业发展的步伐，打造一批具有强势文化产业品牌的民营文化企业和民营文化产业集团，建设一批民营文化产业示范园区、基地，不断打造西安民营文化产业发展新亮点，使西安民营文化产业发展走在全国大城市的前列，把西安建成全国文化产业发展的重要基地，笔者认为，我们要扎实做好以下几项工作:

一是尽快研究出台支持和促进民营文化产业发展的地方性政策、法规。在法律方面，尽快制定促进非公有制文化产业发展的法律文件，从法律上明确非公有制文化产业的界定、行业性质、地位作用，以及发展非公有制文化产业的基本方针、基本原则、政府职责、文化企业责权及经济政策等，建立起法律保障机制，从法律层面上保障非公有制文化产业健康有序、持续快速地发展。在财政方面，建议省上设立文化产业发展专项资金，省财政每年安排5000万元到1亿元，以项目投入和政策性投入为主，采取贴息、补助、奖励等形式，用于扶持全省重点文化产业项目建设。在文化产业发展专项资金管理使用过程中，应确实做到国有文化企业和民营文化企业一视同仁，并向民营文化企业、民营文化产业项目适度倾斜，鼓励、支持、引导民营文化产业不断发展壮大。鉴于西安作为陕西省省会城市和全省文化产业发展龙头的实际，省上在文化产业发展专项资金研究、使用、安排时应考虑适当向西安倾斜。同时按照西安市发［2006］9号文件中关于“以后根据文化产业发展情况逐年递增”的规定，并借鉴深圳、广州、杭州、沈阳等副省级城市的做法，建议市财政部门增加我市文化产业发展专项资金数额，由每年2000万元增加到每年5000万元，加大对重点文化产业项目的扶持力度，在目前一年扶持8—9个项目的基础上，力争每年扶持20—30个重点项目，充分发挥重点项目在文化产业发展中的示范带动作用，并进一步加大对民营文化产业项目扶持力度，为其快速、健康、持续发展创造必要条件。在金融方面，要支持和引导担保机构为民营文化企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展为民营文化企业提供知识产权质押试点业务，积极支持符合条件的民营文化企业在资本市场上直接融资。建议省市有关部门借鉴浙江、河南和南京、杭州等省市大力扶持中小文化企业包括民营文化企业的做法，结合陕西和西安实际，出台省市关于促进民营文化企业信用担保体系建设的意见，破解资金短缺这一制约民营文化企业发展的瓶颈问题，营造和培育西安文化产业发展的良好环境，拓展文化产业投融资渠道，切实解决民营文化企业贷款难的问题，积极推动民营文化企业迅速发展壮大。在税收方面，可比照高科技园区优惠政策，制定促进文化产业发展的优惠税收和财政政策。税务部门对民营文化企业可考虑施行“先征后返”，或“政府补贴”的办法给予扶持。对从事文化创意的艺术家、大师、研发高级人才等要给予税收优惠，特别要超前研究制定支持文化产业园区企业、基地重点企业的经济政策。在土地方面，建议土地、规划部门制定文化产业发展的空间规划和出台鼓励将旧城区、旧工业区(如西郊电工城、东郊纺织城)改造建设文化产业园区(基地)的政策，鼓励和支持文化企业包括民营文化企业参与旧城区、旧工业区的改造，以保障文化产业发展的用地需要。在激励机制方面，建议省市政府研究出台奖励办法，对经济效益和社会效益显著的优秀民营文化企业和重大民营文化产业项目给予表彰奖励。

二是省市合力建设一批民营文化产业示范园区(基地)，做大做强西安文化产业。针对西安民营文化产业集团、园区(基地)数量极少，规模化、集约化程度较低，有影响力的品牌不多的问题，借鉴外地成功经验，如浙江横店影视城、宋城集团、北京海润影视制作有限公司等民营文化企业有规模、有实力、有品牌、有基地，形成了完整的产业链，既是强大企业集团强势文化品牌，又是引领民营文化企业发展的国家级文化产业基地。省市联动，形成合力，从政策和资金两方面给予具体支持，着力打造高新区唐延路文化创意产业带和纺织城文化创意产业园，优化产业结构，完善产业链条，发挥孵化作用，形成聚集效应，塑造强势品牌，使其成为国家级文化创意产业示范园区(基地)。充分发挥西安地区民营影视制作基础好的优势，进一步整合资源，加大资金投入，帮助西安光中影视制作公司建成在高新区占地38亩的影视拍摄基地，组建西安民营影视制作集团，打造西安影视制作新品牌;同时，大力扶持西安影视制片公司、西安五洲文化传播有限责任公司、西安长安影视公司、西安光中影视制作公司、西安电广传媒股份有限公司等优秀民营影视制作公司，为它们创造条件，拓展发展空间，支持它们拍摄出更多更好的影视作品。建议省政府相关部门尽快研究出台民营博物馆的专项扶持政策，为民营博物馆生存、发展提供有力的政策保证，使大唐西市博物馆、关中民俗艺术博物院这些同样是弘扬民族文化、传承续写历史的文化产业项目，能够在省市政府的关心扶持下走上规范管理、良性循环、健康发展的轨道。在省市有关部门大力扶持下，把关中民俗艺术博物院、大唐西市建成集文物保护、旅游、博览、娱乐、影视拍摄为一体的国家级文化产业示范园区，在全国乃至世界上产生巨大影响。从鼓励发展文化产业，引导文化产业发展方向，发挥文化产业先进典型的带动作用出发，以省委、省政府和市委、市政府名义予以命名授牌，提高凝聚力和吸引力，加快人才聚集和产业聚集，培育有西安特色的文化产业品牌，做大做强西安文化产业。

三是搭建交流平台，促进民营文化企业走向市场。在落实好国家和地方鼓励民营文化企业发展政策的同时，各级政府要增强服务职能，提高服务水平，加强企业创新辅导平台、公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台等基础服务平台的建设。鼓励、支持民营文化企业参加中国(深圳)国际文化产业交易博览会、中国西部文化产业交易博览会等大型文化展销活动，从展位费和活动经费方面给予优惠。要加强与民营文化企业的沟通联系，多组织召开项目恳谈会，为文化单位和民营企业架起桥梁。(www.xing528.com)

四是加大宣传力度，为民营文化企业发展营造良好的舆论氛围。宣传部门、新闻媒体应该在道义上给予大力支持，充分利用新闻舆论大力宣传非公有制经济，积极关注民营文化企业的发展和壮大，为西安民营文化产业发展鼓与呼。

五是发挥政府导向作用，大力培育民营文化产业领军人物。按照市场需求和文化产业发展趋势，完善人才培养机制，扩大人才培养规模，改革人才培养模式。要充分发挥文化企业、科研院所、行业协会、高等教育和职业教育等机构和单位的积极性，开展文化产业领域人才培训。支持高等院校、职业院校与文化企业共同建设文化产业人才培养基地，做到产、学、研相结合，培养一批面向文化产业市场的多层次、实用型、复合交叉型的创新型人才。政府要大力营造文化产业积极健康发展的氛围，着力搭建文化产业快速发展平台，逐步建立、完善、提高文化企业、文化产品、文化人才评奖制度和水准，适时组织文化产业创新竞赛，引导有志者从事文化产业开发经营，逐步形成一支创业性强、业务精通的专业人才队伍。

作者简介:1.王军民:中共西安市委宣传部副部长。2.马鸿斌:西安市文产办副主任。

作者简介:汪俊玲(1973—)，女，河南省开封市市委党校党史党建室讲师;主要从事毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系研究。