辽宁省尾矿库安全监管成效显著

非煤矿山安全监督管理

一、以打非治违、整顿关闭为重点,非煤矿山安全生产“执法行动”取得新进展

按照国务院安委办的部署,从2009年6月份开始,结合安全生产“三项行动”,我省非煤矿山整顿关闭工作在各级人民政府的统一领导下全面展开。一是印发了《辽宁省金属非金属矿山企业整顿关闭工作方案》,省政府成立整顿关闭工作领导小组,主管省长任组长,成员单位有省安监局、省国土资源厅、省公安厅、省环保厅、省工商管理局、省电力公司。二是确定了8类重点整顿和6类取缔关闭对象,严格了关闭程序和关闭标准,明确了整顿关闭工作的方法步骤。三是将国家总局下达给我省的315个关闭指标,分解落实到各市政府,各市安全监管部门狠抓落实,制订方案,严格关闭程序和标准,有序地向前推进,使打非治违、整顿关闭工作取得了显著成效。四是省安委办从2009年7月份开始,每月对各市政府关闭工作进展情况进行通报,保障了关闭进度和质量。2009年,全省共取缔关闭金属非金属矿山(含尾矿库)454座,其中关闭露天矿山249座、地下矿山53座、尾矿库152座,多关闭139座,已超额完成了国家总局下达给我省的关闭指标。

二、以专项整治和隐患排查治理为着力点,非煤矿山安全生产“治理行动”取得新成效

2009年,结合“安全生产年”和隐患排查治理活动,全省各地区共检查非煤矿山5369家,查出一般隐患15689项,已整改15320项,整改率97.6%;查出重大隐患27项,已整改27项,整改率100%。

(一)全面推进尾矿库安全专项整治工作

尾矿库安全专项整治一直是我省非煤矿山安全监管工作的重点,2009年,主要抓了以下7项工作:一是省政府连续召开3次业务会议,专题研究部署全省尾矿库专项整治行动,省局先后印发了《关于贯彻落实省政府第69次业务会议精神的通知》《关于建立全省尾矿库数据库有关工作的通知》,对推进全省尾矿库安全专项整治工作进行落实。二是下发了《省管尾矿库安全监管工作意见》,明确了尾矿库分级管理权限及有关部门、单位和企业的职责。三是先后6次召开各市分管局长和业务处(科)长参加的专题会议,调度各市专项整治工作进展情况,部署下一阶段工作。四是加大了尾矿库隐患治理工作力度。2009年,全省共检查尾矿库998座,发现隐患614项,完成治理549项,下达整改指令书312份,投入治理资金7375万元。2008年底,全省有危库5座,险库7座,病库34座,通过一年的专项整治,到2009年底,有危库1座,险库1座,病库3座,分别减少4座、6座和31座。五是部署尾矿库汛期安全检查工作。对全省1131座尾矿库确定了安全度汛主要责任人,落实了企业及安全监管两个主体责任,并通报全省。5,6月份组织开展了尾矿库安全度汛互检工作,6月末,在大连召开了全省尾矿库互检总结会。六是集中力量解决了7家关闭破产有色矿山尾矿库历史遗留问题。2009年3月份,省局组织专家,先后对瓦房店华铜矿业公司等6座关闭破产有色矿山尾矿库进行安全生产许可证现场审查,全部审查通过并颁发了安全生产许可证,同时下发了《关于大连华铜矿等6家有色矿山尾矿库重大隐患治理完毕销号的通报》,解决了这几家尾矿库长期无证生产的问题。并就铁岭柴河铅锌矿尾矿库治理工作,积极与国家总局和财政部沟通,争取闭库补助资金。

经过一年艰苦努力,全省尾矿库专项整治工作成效明显,全省尾矿库实现零事故,尾矿库安全生产监管已进入常态化管理。

(二)开展金属非金属矿山排土场安全专项整治工作

2009年,省局将金属非金属矿山排土场作为专项整治的重点工作之一,印发了《辽宁省金属非金属矿山排土场安全专项整治工作方案》,对专项整治工作进行了部署,整治重点是堆积量在1000万立方米以上的排土场及废石场。从4月份开始,各市按省局的统一部署全面开展整治工作,通过整治,摸清了排土场的底数,落实了责任,强化了管理,确保了全省排土场的安全运行。

三、以行政许可为抓手,安全生产许可证延期换证工作顺利完成

非煤矿山安全生产许可是我们的一项主要工作,工作量大,审批发证、延期、变更、注销等日常监管任务比较繁重,2009年又是非煤矿山安全生产许可证集中复审换证高峰期,各级安监部门克服时间紧、任务重、人员少等困难,按照国家总局新修订的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》和省局《关于辽宁省非煤矿山企业安全生产许可证延期换发工作的意见》(辽安监管一〔2008〕70号)有关规定,认真把关,规范程序,严格标准,做了大量细致工作:一是要求所有非煤矿山企业在办理延期手续时,必须经安全现状评价结论为“具备安全生产条件”,否则不受理其延期申请;二是组织有关专家深入企业,全面查阅有关资料,认真进行现场检查,对安全规章制度不健全、责任制不落实、现场管理混乱、生产系统存在问题的矿山企业,督促其限期整改,确保了颁证质量;三是对安全生产许可证有效期满仍未办理延期手续的企业,从2010年起一律不再受理,并注销其原安全生产许可证,需要恢复生产的,须依照首次办证的要求,重新履行非煤矿山建设项目“三同时”审批手续,方可申请领取安全生产许可证。

截至2009年底,全面完成了首轮延期换证工作,全省新颁发安全许可证553个,已经办理完延期换证手续3140个,变更安全生产许可证566个,注销安全生产许可证1293个,其中已在《辽宁日报》上公告新发证企业名单326个,延期换证企业名单2141个,注销许可证企业名单293个,剩余名单将陆续进行公告。2009年,省局共备案安全预评价报告165个,审查批复建设项目初步设计《安全专篇》125个,验收批复建设项目24个。(www.xing528.com)

四、加强制度建设,不断创新监督管理方式与方法

一是建立了联系点工作制度。2009年,省局按照重心下移、关口前移、以点带面、分类指导的工作思路,确定了辽阳市、朝阳市2个市,灯塔县、辽阳县、建平县、北票市4个县(市)和辽阳万利矿业有限公司等12家企业作为省局的联系点单位。10月下旬,省局分别在朝阳、辽阳召开了联系点工作座谈会,分别听取了联系点企业的情况汇报,重点研究讨论企业反映的外部环境影响企业安全生产方面的主要问题,并形成专题报告向上级反映,受到了企业的好评。

二是建立了事故信息上报制度和事故通报制度。各市非煤矿山业务处(科)室及时掌握本地区非煤矿山事故情况,逐月向省局上报事故信息。省局对发生的较大以上非煤矿山安全生产事故,向全省进行了通报,剖析事故原因,总结事故教训,举一反三,对相关部门和企业起到了很好的警示和教育作用。

三是建立了约谈制度。省局对在2009年事故多发的朝阳、葫芦岛、丹东3个地区的主管局长、处(科)长,以及辽宁二道沟黄金矿业有限责任公司、鞍钢集团矿业公司瓦房子锰矿、葫芦岛八家子矿业有限公司、辽宁连山钼业(集团)有限公司4家企业的法人代表进行了个别约谈。通过约谈,上述地区和企业认真剖析了事故频发的原因,深刻吸取了事故教训,提出了防范措施,提高了认识,并决心在2010年彻底扭转非煤矿山安全生产的被动局面。今后,省局将把约谈作为一种制度长期贯彻执行。

五、加强基础管理,非煤矿山本质安全水平明显提高

一是扎实推进金属非金属矿山安全标准化建设。按照国家安监总局的部署和要求,我省全面启动了非煤矿山企业的安全标准化创建工作,印发了《辽宁省金属非金属矿山安全标准化考评工作方案》《关于在全省深入开展金属非金属矿山企业安全标准化考评工作的通知》,对全省安全标准化建设做出了总体规划和安排,逐步将安全标准化最低评定等级作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件。2009年,根据企业申请、各市局推荐,经省安监局研究同意,确定了12家安全标准化一、二级试点企业名单和10家安全标准化三级试点企业名单,明确了省安科院等7家中介机构为安全标准化三级以上企业考评机构,并于6月份组织各市局、试点企业、考评机构在大连进行了培训。

二是不断加强安全监管信息化建设。2009年年初,省局重新摸清了全省尾矿库底数,并投入30万元资金,在全国率先建立了尾矿库基础数据库和尾矿库安全综合监管信息平台,实现了省、市、县、企业四级数据网络共享,并3次组织信息员进行操作技能培训。此项工作得到了国家总局和省政府有关领导的充分肯定。下半年,又开展了2次金属非金属矿山安全生产基本情况普查,摸清了底数,掌握了现状,规范了数据统计工作。

三是抓好中小型矿山安全基础管理工作。国家安监总局《关于进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》(安监总管一〔2009〕44号)下发后,我省采取抓典型、刻样板、强推动的方式,认真开展工作,促进了企业加强现场安全管理工作。企业也增强了自觉性,绝大多数企业建立和完善了各级安全管理责任制,加强了劳动、技术、设备管理,强化了各项规章制度、操作规程的执行力,加大了“三违”行为整治力度。

六、推动“科技兴安”,大力推广先进适用技术和装备

省局将大力推广先进适用技术装备,作为强化监管、提高企业本质安全水平的一项重要措施。一是在露天开采矿山中强制推行中深孔爆破开采技术、运输机械化铲装作业、大块液压锤二次破碎;二是地下开采矿山强制实行主扇为主、局扇为辅的完善通风系统;三是省局直管的18座1000万立方米以上的尾矿库2年内强制推行在线监测技术,地方管理的100万立方米以上的尾矿库,3年内推行在线监测技术、逐步推广干式堆排和综合利用技术。为加大推行力度,省局要求在非煤矿山建设工程竣工验收审批和安全生产许可证延期换证审查工作中,坚持“两不验收”制度,即地下开采矿山未实行机械通风的不验收;适合采用中深孔爆破开采技术而未采用中深孔爆破技术的露天矿山不验收。并于2009年11月5日,在本钢矿业公司南芬铁矿召开各市局及28家三等以上尾矿库企业主要负责人参加的现场会,推广南芬铁矿建立尾矿库在线监测系统的基本做法,收到了较好效果。据统计,目前我省露天矿山已有2198座采用了中深孔爆破开采技术,1537座采用了机械化铲装作业,515座采用了液压锤二次破碎, 1074座矿山采用了非电引爆系统;地下矿山已有773座实行了机械通风,2座采用了井下作业人员定位系统,33座使用了小型挖掘机;尾矿库有1座建立了在线监测系统,4座采用了尾矿充填,12座采用了干式堆排,21座采用尾矿库综合利用技术。

七、加强石油天然气企业安全监督管理

2009年年初,省局印发了《关于下达2009年下半年石油天然气管道违章占压清理工作指标的通知》,将我省964处违章占压点全部分解到相关地区和管道企业,并与省“五线两资源”整治办公室就落实工作多次组织召开协调会,研究部署具体落实方案。2009年全年,全省共清理输油气管道违章占压点191处,占清理计划的19.9%,其中国家挂牌督办的占压点2处。