辽宁葫芦岛市安全生产工作综述

葫芦岛市安全生产工作综述

2009年,在市委、市政府的正确领导下,葫芦岛市安监局以科学发展观为统领,坚持“以人为本”,坚持安全发展,全面落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,深入开展“安全生产年”活动,深入开展“三项行动”,切实加强“三项建设”,按照年初确定的20项主要工作内容,以强烈的责任意识、昂扬的精神状态和扎实的工作作风,全面加强安全生产工作,全市安全生产工作实现“事故总量、伤亡人数、经济损失三下降”,为维护全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供安全保障。全年荣获国家、省、市荣誉24项,26人受到市级以上表彰。我市被省政府评为安全生产先进市。

一、2009年安全监管工作基本情况

(一)全市安全生产情况

2009年,葫芦岛市共发生各类事故404起,死亡174人,经济损失1297万元,与去年同期相比,事故起数下降7.7%,死亡人数下降20.5%,经济损失下降12.3%。其中:工矿商贸企业发生事故32起,死亡38人,经济损失1083万元,与去年同期相比,事故起数下降5.9%,死亡人数下降5%,经济损失下降14.3%。葫芦岛市地方煤矿未发生安全生产事故,是建市20年来首次。

(二)深入开展安全生产执法行动,严厉打击非法违法、违规违章生产行为

坚持与解决安全生产突出问题相结合、与落实经济政策相结合、与安全生产日常工作相结合,继续组织开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品“四大战役”,对安全生产各行业(领域)的10种非法违法、违规违章生产经营行为进行严厉打击。查处非法、违法行为8964件,停业整顿企业或生产系统94家(个),取缔203家。7至11月,开展“雷霆”专项执法行动,共检查单位1587个,责令改正项目1039个,责令停产停业整顿31家,关闭101家(其中吊销证照65家)。

(三)深入开展安全生产治理行动,突出抓好重点行业和领域的专项整治

深入开展煤矿、非煤矿山、尾矿库和危险化学品专项整治。一是煤矿专项整治。我市76个地方煤矿都不具备恢复生产条件,目前40个煤矿进行维护,批准进行技改施工煤矿6个,5个煤矿进行采煤方法改革施工。二是非煤矿山专项整治。经过资源整合、延期换证等,非煤矿山关闭18家。三是尾矿库专项整治。在去年“四大战役”尾矿库整治初步成果的基础上,经过反复整改、严格把关,关闭尾矿库56家。四是危险化学品专项整治。通过许可证延期和换证,坚决淘汰一批不具备安全生产条件的生产、经营单位,注销生产经营单位15家。

在“两节”“两会”等重点时段,全面开展安全大检查和专项整治,确保安全生产形势稳定。60周年国庆节期间,深入开展安全生产隐患排查治理和专项整治“百日行动”,共检查企业(场所)4249家,发现隐患5378项,督促企业投入资金1203万元,治理隐患5230项,整改率达到97.2%,下达限期整改指令书等法律文书669份,停产停业整顿企业或生产系统22家(个)。葫芦岛市局获得市委、市政府授予“国庆安保工作先进集体”称号,同时这项工作被评为市直机关第三季度最佳实事。

(四)深入开展安全生产宣传教育行动,提高安全生产意识和安全防范能力

以“关爱生命,安全发展”为主题,以突出安全法律法规知识传授、突出安全文化活动宣传、突出安全管理务实辅导、突出营造安全文化氛围,广泛开展了“安全生产月”等宣传教育活动。全年举行大型活动302次,累计参加人员34万人次;培训各类人员7.2万人。其中农民工培训达5.7万人,获评第四季度市直机关最佳实事。全年共组织召开新闻发布会2次,接受安全专题采访等20次,发布安全生产新闻768篇,树立安全文化示范企业11家,参加“诚信企业”评比活动6家,参加“安全社区”评比活动6家。

“安全生产月”期间,与国家“安全生产月”组委会办公室联合开展的安全生产专题报告会、专题文艺晚会、进企业送安全文化用品三项大型活动,层次高、影响大、效果好。葫芦岛市第三次荣获“安全生产月”活动全国优秀单位称号,并作为唯一的地级市在大会介绍经验。同时“安全生产月”活动,被评为市直机关第二季度最佳实事。职业健康安全知识竞赛获全国优秀组织奖。

(五)加强安全生产法制体制机制建设,促进安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实

进一步加强法制、法律、法规建设,建立了市、县重点乡镇和重点企业安全生产责任制,将安全生产工作作为社会综合治理、市县区域经济发展综合评价、党政“一把手”年度考核硬性指标,实行一票否决。在安全生产检查和专项治理行动中,建立和完善了政府统一领导,相关部门和公检法、监察机构共同参与的联合执法机制,提高了安全生产执法的权威性和有效性。(www.xing528.com)

(六)加强安全生产保障能力建设,推进应急救援和安全生产科技进步

加强应急救援能力建设,成立2个矿山救护队,配备应急指挥车和救援设备4台,制定或修订应急预案288个,签订救护协议375个;29个铁路道口全部安装报警器,17个铁路道口安装视频监控系统;所有煤矿安装了自动报警系统;全市露天采石场全部实施中深孔爆破技术,7个机械行业、62个非煤矿山企业达到标准化要求;394处重大危险源辨识、评估、登记、建档、监控等工作全面完成。严格市场安全准入,规范生产经营行为。认真贯彻执行《安全生产法》和《安全生产许可证条例》,严格新设立以及换证企业的审查、颁证工作。审查验收“三同时”建设项目35项,工程总投资36.1亿元,安全设施投入1.12亿元。审查办理安全生产许可证236家,经营许可证345个,取缔不合格企业80家。非药品类易制毒化学品生产备案换证3家,春节期间审批烟花爆竹经营(零售)许可证515家。

(七)加强安全生产监管队伍建设,坚持反腐倡廉,切实履行职责,提高监管能力和执法水平

2008年,葫芦岛市6个县(市)区和杨家杖子开发区安监部门升格为政府组成部门,配备400余名安全生产监管人员。市安全生产监督管理局设10个科室、一个直属单位,配备98名专职执法人员。全市重点乡镇、街道办事处设立28个安全管理办公室,形成了市、县、乡、部门和企业组成的五级安全生产管理监督体系。

1.学习实践科学发展观活动效果显著。按照市委的统一部署和要求,卓有成效地开展了深入学习实践科学发展观活动,各项工作取得明显成效。既较好地完成各项规定动作,又结合我局实际创造性地开展富有特色的“三走进”活动。葫芦岛电视台、《葫芦岛日报》和市委《学习实践活动简报》分别报道了典型经验。

2.加强队伍素质建设。一是抓班子,开展创建“学习型”“团结型”“务实型”“廉洁型”班子活动,形成了干事创业、恪尽职守、求真务实的坚强集体。二是抓队伍,加强纪律作风建设,按照“半军事化管理”和“严、细、实、恒、快”工作思路,建立了应急值班制度,全员24小时开机,保证随叫随到,全力以赴投入到维护稳定的大局当中。三是抓党风廉政建设,严格执行“安监人员九不准”等党风廉政建设各项规定,筑牢拒腐防变的防线。四是抓学习、抓培训,开展执法知识竞赛、典型案例剖析等活动,提高了全体人员的业务素质和综合执法能力。

3.坚持依法行政,促进经济发展软环境建设。一是寓服务于监管之中。采取边执法、边普法、边提供咨询等方式,把宣贯安全生产法律法规落到实处,切实消除安全隐患。二是以改进执法薄弱环节为重点,解决突出问题。坚决排除人情风干扰,禁止乱罚款行为,禁止借执法之机强行和变相强行索要等不廉洁行为。今年,面向社会做出服务承诺。在市政府纠风办组织的几次测评中,好评率较高。

二、安全生产形势面临的主要问题

(一)国企改制分离企业安全管理水平下降

国企改制后分离出来的子公司由于规模相对变小,加之设备陈旧、安全投入不足,导致安全状况较差,企业负责人素质总体偏低,员工流动性大,安全教育不到位,管理水平比分离前明显下降。

(二)外包施工队伍安全生产素质低

近年来,葫芦岛市发生多起生产安全伤亡事故均与外包工程有关,外包工程由于管理环节多、多重承包后缺乏安全生产资质和生产条件、职责不清、以包代管和以罚代管现象严重,成为葫芦岛市事故多发的一大源头。进一步强化对企业外包施工单位的安全管理已成为今后一个时期安全监管工作的当务之急。

(三)农民工安全培训工作缺失

近年来,农民工从事劳动密集型行业和劳动环境危险岗位的人员呈发展态势,但由于文化程度普遍偏低,加之缺乏安全生产基础知识、安全技能和安全意识,导致在事故中受害群体占较大比例。对农民工的安全教育培训,提高安全防范意识和自我保护能力显得尤为重要。