盘锦市安全生产工作综述：辽宁省安全生产年鉴.2009

盘锦市安全生产工作综述

2009年,在市委、市政府的正确领导下,盘锦市安全生产工作认真贯彻落实国家和省政府安全生产工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以落实“安全生产年”活动为中心,以安全生产“三项行动”和“三项建设”为主线,以保民生、促发展为总目标,切实加强安全生产综合监管工作力度。全市共发生安全生产事故283起,减少138起,同比下降32.78%;全市安全生产死亡117人,减少10人,同比下降7.9%;全市安全生产事故直接经济损失205.23万元,减少52.73万元,同比下降20.44%。全市亿元GDP死亡率为0.186,低于省控指标0.034;10万从业人员事故死亡率为1.56,低于省控指标1.02;道路交通万车死亡率为7.68,低于省控指标2.19。2009年,全市未发生较大及以上安全生产事故,实现了全市安全生产形势的持续稳定好转的目标,为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、强化目标责任管理,完善安全生产控制指标体系

2009年,盘锦市政府将安全生产控制指标体系作为明确安全发展目标,强化安全责任,调动各级政府、各部门和各单位积极性,凝聚全社会力量,投身安全生产事业,促进安全生产形势持续稳定好转的重要措施。

一是各级政府领导高度重视,切实抓好安全生产控制指标的分解落实。辽宁省政府控制指标下达后,盘锦市安委会认真研究制定落实方案,明确要求各级政府在部署下达全年经济社会发展目标任务的同时,要把安全生产控制指标,层层签订安全生产目标责任状,量化分解到每一级政府、每一个行业领域、每一个部门和每一个生产经营单位,当作硬性约束性指标。

二是建立了“横向到边,纵向到底,条块结合,齐抓共管”的安全工作责任体系。做到行政一把手负总责,主要领导亲自抓、分管领导专职抓、四大班子一起抓的政府安全生产工作格局;建立了“法人代表负总责、分管领导负专责、班组人人负其责”的企业安全工作责任体系。形成人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作体制和良好氛围。

三是加强监督检查,确保控制考核指标落实到位。盘锦市大洼县政府建立了考核联动机制,通过分析形势,查找存在的问题,建立了定期和不定期监督检查制度,通过日常的监督检查,发现控制考核指标落实中存在的问题,及时予以纠正。盘山县政府每月召开由县长主持的安全生产专项通报会,加强对重点地区、行业和领域安全生产控制考核指标完成情况的监督,督促有关地区、部门和行业加大指标落实力度。

四是建立完善安全生产控制指标激励约束机制。年初,盘锦市政府按照以绝对指标为主、相对指标为辅,重点突出、总分结合的原则,将控制指标纳入党政领导班子、领导干部综合考核评价内容,作为重要政绩业绩严格考核,确保了安全生产各项目标任务的圆满实现。

二、以安全生产“三项行动”为主线,积极开展隐患排查治理专项行动

一是结合自身实际,采取行之有效措施,全力推进各项工作。安全生产“三项行动”开展以来,盘锦市政府高度重视,孙国相市长亲自在活动方案上做出批示,市政府办公室在第一时间下发了《关于开展安全生产“三项行动”的通知》,并成立了以刘家升副市长为组长,王子信副秘书长、市安监局李秉军局长任副组长,由市安监局、公安局、建委等13个职能部门的有关负责人组成的专项行动领导小组。结合盘锦安全生产工作实际,市政府把危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、道路交通、水上交通、渔业船舶、人员密集场所等行业和领域作为“三项行动”工作重点。把加强全员、全过程、全方位安全管理,推进安全生产与经济社会协调发展,努力控制事故总量,坚决杜绝重特大安全生产事故作为“三项行动”工作目标。专项行动中,各级政府部门按照工作任务分工,充分发挥各自优势,结合地区和行业工作特点,扎实推进“三项行动”深入开展。大洼县提出“三加大”“三突出”“三促进”的工作原则,即加大安全生产执法力度,突出规范安全生产法治秩序,促进主体责任的落实到位;加大隐患治理力度,突出抓好重点领域专项整治和规范管理,促进安全生产治理常态化、管理精细化;加大宣传力度,突出抓好“安全生产月”等宣传活动,促进全社会安全意识的提高。消防部门对“三项行动”高度重视,及时下发《全市消防部门开展“三项行动”实施方案》,确立了“打防结合,以打促防,以防固打”的工作思路,大力营造消防执法高压态势,做到隐患必除、违法必究。市建委每季度组织召开建筑业安全生产调度例会,共同分析全市建筑业安全生产形势,研究解决生产中存在的问题,全市95个建筑施工现场安全生产始终处于受控状态。交警部门相继开展了严重交通违法行为集中整治、酒后驾驶专项整治,有效遏制了交通违法行为的发生。市交通部门在成都“6·5”公交车燃烧事故发生后,立即组织开展了道路运输安全专项整治工作。市海洋与渔业部门采取“一对一”排查、“人盯人”看管等措施,确保了海洋与渔业生产安全。市卫生部门坚持自查与互查相结合,拉网式排查与重点部位检查相结合,明察与暗访相结合。市供电公司把“三项行动”与公司开展的“强责任,反违章,抓整改”相结合,通过自查与督查排查出1082项装置性违章。市安监部门积极统筹协调,每月组织召开一次“三项行动”调度会,及时掌握工作动态,及时调整工作部署,确保了“三项行动”有序进行。

二是专项行动取得积极成果,为全市安全生产形势好转奠定了基础。安全生产“三项行动”行动开展以来,盘锦市各级政府、各部门共组成218个检查组,发现隐患12627项,查处安全生产违法行为3648起,责令187家生产经营单位停产停业整顿,临时查封706家生产经营场所,注销危险化学品生产、经营企业30家,责令暂时停止建设项目15项,在执法行动中发现的事故隐患,目前,已完成整改12373项,整改率为98%。通过开展“三项行动”,有力地打击了安全生产违法违规行为,维护了安全生产法律法规的威严,消除了一大批事故隐患,降低了事故发生的几率,维护了全市安全稳定大局。

三、深入开展重点行业领域隐患排查治理,确保全市重点行业领域生产安全

2009年,盘锦市交警部门开展了“春运”安全保卫、创建“平安畅通高速”等专项行动,出动警力8152余人次,出动警车4200余台次,纠正各种交通违法行为7000余起。交通运输管理部门以公路桥梁标志标牌及危险部位为重点,对全市县级以上公路桥梁累计开展了两次大范围检查,做到四类桥梁每半月检查一次,五类桥梁每周检查一次。累计排查现役桥梁14012.89延长米∕297座,排查出存在隐患的桥梁700延长米∕16座,安排施工6座,设置险桥标志3座,有力地保证了道路的安全畅通。市建委把建设单位贯彻落实安全生产各项规章制度,建立应急预案,安全技术措施交底和审查的执行情况作为专项检查的重点。共检查施工现场163处,查出事故隐患241项,下达隐患整改意见书52份。市消防部门开展了以高层建筑、公众聚集场所为重点的专项检查,把行政执法手段用足、用全,消除各类火灾隐患2693处。安监部门加大了危化品企业的生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置各个环节的检查力度。共检查生产经营单位469家,发现隐患1856处,查封了7家没有经营许可证的烟花爆竹经营点,没收烟花爆竹300余箱。制止了25起非法占压油田输油气管线违法行为。铁路道口安全工作紧紧依靠交警、铁路、交通、农机等部门,强化了铁路道口监护工作,确保了铁路大动脉的安全畅通。

在开展重大节日和重要时期安全专项检查中,盘锦市安监、消防、旅游、交通、文化、商业等部门积极配合,开展了以景区、酒店、旅游车、会场、代表驻地为重点的专项检查,确保了“国际湿地旅游周”“欢乐中国行”“石油装备博览会”“稻米交易会”的大型活动的顺利举办,确保了“两节”“两会”以及国庆60周年,全市安全生产形势稳定。

四、以重大隐患和重大危险源治理监控为抓手,不断解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题

为加大重大事故隐患的督办力度,2009年,盘锦市政府督查室和市安委会办公室联合对重大安全隐患施行挂牌督办,制定了督办流程标准,印发《盘锦市事故隐患分级管理制度》《盘锦市重大事故隐患排查管理制度》等规范性文件。截至目前,8项省立案重大隐患有7项已经完成整改,13项市级重大安全隐患已经全部整改完毕。2009年是盘锦市投入隐患治理资金最多的一年。市政府1000万元安全专项资金,带动全市3.08亿元投入隐患整改。市天然气总公司、市第二人民医院、油田金河小区等省部级督办,久拖未决,并且关乎民生涉及广大人民群众生命财产安全的重大隐患,全年全部完成整改,有效地防止了重特大安全生产事故的发生。为加强对重大危险源的监控,市安监部门对全市765处重大危险源进行了分类监控,对危险等级较高的危险源施行了企业信息数据录入,把企业重要信息资料与应急救援平台联网。全市重大危险源已经全部制定了事故救援预案,每年至少进行一次救援演练。通过对重大隐患和重大危险源治理监控,全市最危险的部位、最危险的企业均在可控可防之中。(www.xing528.com)

五、强化安全生产教育培训,从业人员的安全意识安全技能显著提高

2009年,盘锦市创新了安全生产从业人员的安全培训教育方式。一是培训方式做到主动上门现场办班。根据农民工分散流动的特点,我们建立了流动课堂,保证农民工工作在哪里,我们就把课堂设在哪里。一年来流动课堂深入华锦集团、辽滨经济开发区,以及全市大型市政建设工地,深入农民工食堂宿舍,培训农民工4.8万人。二是培训内容做到因材施教、因企施教。结合职工文化水平和接受能力,编制易读易懂易掌握安全知识手册,安全操作规程示意挂图,把8万册知识手册免费发放到职工手中。三是社会培训施行全程免费。一年来,市安监、消防、交警、交通等部门,充分利用多媒体教学和现有师资力量,除特殊工种、重点岗位人员专业培训收取适量培训费用,面向社会的安全知识培训教育都实行全程免费制。另外,全市累计培训重点岗位和特殊工种操作人员14037人,基本做到重点岗位持证上岗。通过开展一系列扎实有效的安全培训教育,全市从业者的安全技能和安全意识有了明显提高。

六、加强和完善应急管理体系,处置公共突发事件的能力明显增强

一是不断完善全市安全生产事故应急预案。2009年,先后修订了《盘锦市重大危险品事故救援预案》《盘锦市重大安全生产事故灾难救援预案》等事故救援预案。为规范预案管理工作,下发了《盘锦市安全生产事故应急预案监督管理工作实施意见》《盘锦市救援预案管理办法》等规范性文件。监督指导各级政府各部门及重点生产经营企业制定完善预案。全市已经建立起比较完备的安全生产事故救援预案体系。

二是不断完善应急救援指挥体系。逐步建立并完善了救援专家数据信息、救援装备器材数据信息、救援指挥部成员信息等。还立足应急救援指挥车救援平台,充分利用现有信息系统资源,加快应急指挥平台建设,提高应急管理工作的科技化水平,提升全市处置事故的应急救援指挥和协调能力,提高应对突发事件的快速反应能力。

三是整合全市应急救援资源,逐步提高事故救援效能。通过安全生产专项资金支持和联合组建的形式,与华锦集团、辽河油田、辽河石化总公司企业救援队伍签订合作协议,根据事故救援要求统一调配统一指挥这些救援队伍,基本满足了全市安全生产事故救援工作的需要。

四是搭建全市应急救援演练平台,提高全市救援队伍的实战能力。一年来,盘锦市政府组织策划了全市重大危险化学品事故救援演练,各县区政府、各重点行业领域、中省市直企业也都结合自身实际举行了不同规模的应急救援演练,达到了检验队伍实战能力,检验预案的针对性和可操作性,增强部门之间协同配合的预期目的。

七、加强队伍思想作风和能力建设,监督执法的公信力和执行力有效提升

近年来,盘锦市各级安全生产监督管理部门始终坚持以科学发展观为指导,围绕提高安全生产执行力和公信力,持续加强队伍自身建设,积极打造制度完善、机制顺畅、环境和谐的安全监管队伍,自身建设步入了良性发展的快车道,有力推进了安全生产监管事业健康、快速发展。始终把队伍建设摆到突出重要的位置,把建立学习型机关,学习型队伍,培养思想作风全面过硬的高素质人才作为长期性、系统性的一把手工程。一是通过学习,提高了队伍的业务理论水平。全市各级安全生产监管部门把每人学一部法律,每人写一篇调研报告,每人讲一堂安全知识课作为全年必须完成的工作任务。二是通过建章立制,规范约束队伍行政行为。一年来,各级安监部门始终把工作关系顺畅、工作目标明确、工作程序规范、工作责任清晰作为发展建设的目标和遵循的守则。先后制定了35项行政执法规章,28项行政管理规章、28项行业检查标准、全市安全生产行政执法自由裁量权标准等规范性文件。三是通过执法检查,锻炼队伍的实际工作能力。全年,全市安监队伍共检查企业1863家,查处各类事故隐患3910项,下达整改指令书726份,实施行政处罚86次,行政执法的准确率达到100%,并且未发生一起行政复议、行政诉讼案件。这支队伍已经成为维护安全生产稳定,打击违法违纪行为的中坚力量。

八、创新安全监管模式,执法为民的服务意识明显提升

一是变监管为服务,变检查为指导,变事后查处为事前帮助。几年来,全市各级安全生产监管部门始终把服务服从于全市经济建设大局作为安全生产工作的出发点和落脚点,把帮扶多少企业,少出多少事故作为自身价值的体现,因此,减少了对企业的罚款,增加了对企业的服务;减少了对企业的监督,增加了对企业的指导,这样做既化解监管主体和责任主体之间的矛盾,又解决了实际问题,受到企业的一致好评。

二是把真情实意帮助企业解难题想办法融入到对企业的监管当中。年初,盘锦市安监局积极响应市政府号召,系统内每一名干部职工每人帮扶一家生产经营企业,帮助企业建章立制、培训员工,制定安全操作规程,向每一户帮扶企业免费赠送大型宣传栏和全套安全生产规章制度。总之,只要涉及安全生产工作就一帮到底。这项工作取得的实际成果就是,进一步规范了企业安全生产工作秩序,提高了企业本质安全水平,帮助企业解决了安全生产该怎么管和怎么管好的问题。

三是借用专家智慧,不断提升监管水平。2009年,无论是安全评价、事故预防、应急救援和事故调查处理,还是专项检查,我们都把专家放到突出的位置,尊重专家意见,帮助我们少走弯路,减少失误,借助专家的智慧增强安全监管工作的科学性、实效性、前瞻性和规范性。但是,我们也避免对专家形成依赖,始终把加强自身业务能力建设作为根本,不断提高行政执法水平,提高安全监管效能。

九、推进安全文化建设,安全文化氛围更加浓厚

2009年,盘锦市始终把安全文化建设作为安全生产的一项基础性、系统性的工作。发挥自身优势,以“安全生产月”和“安全知识五进”“安全生产咨询日”“119宣传日”“交通法规宣传”活动为载体,广泛开展“安全伴我行”演讲比赛、企业安全文化创建、安全生产知识竞赛、重大事故救援演练等多项活动。全市共发放安全生产知识宣传单17万份,悬挂宣传条幅500幅,设立彩虹门30座,举办文艺演出13场。今年共有2项安全文化活动获得了国家级优秀奖,有1个社区和1家企业分别申报了国家级安全示范社区和安全文化创建试点单位;有1项安全科技项目获省科技进步二等奖;有7家企业通过了省级安全标准化验收,安全标准化创建工作连续3年走在全省前列。通过一系列活动,增强了广大群众参与安全生产的积极性、自觉性和主动性,营造了全社会关注安全、关爱生命的舆论氛围。