铁岭市安全生产工作概述

铁岭市安全生产工作综述

2009年,在铁岭市委、市政府的正确领导下,市安监局认真贯彻《安全生产法》,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,切实加强领导,严格落实责任制,全面开展“安全生产年”活动,积极推动“三项行动”,切实加强“三项建设”,不断深化对地方煤矿、非煤矿山、危险化学品、铁路道口等重点行业领域专项整治行动,深入开展隐患排查治理,推动全市安全生产形势总体平稳、逐步好转。

一、加大了安全生产目标管理考核力度

到目前为止,全市共召开了2次大规模的安全生产工作会议、5次市长专题办公会和8次安委会调度会,部署安全生产工作。每次会议的材料准备、日程安排、会场布置等工作,铁岭市局都积极参与、精心部署,保证每个会议取得预期效果。对上级安全生产方针政策、法律法规及各项工作部署,都结合实际,成立相应的组织机构,并对来函、文件等进行了对应级别的转发或印发。截至目前,共下发市政府及政府办文件15个、明传电报6个;市安委会及安办文件17个、明传电报29个(不含业务局发文);市安监局文件202个、明传电报24个,推动了各项工作部署的贯彻落实。

为落实安全生产责任制,建立健全了市、县、乡三级安全生产责任制和安全生产指标控制体系。市政府把安全生产工作纳入各县(市)区政府和市直各部门目标管理考核,细化任务指标;各县(市)区政府又将控制指标分解到乡镇(街道),逐级下达《安全生产责任书》。各级考核都在半年、年终各进行一次,实行一票否决制。铁岭市局也把中省属驻铁企业安全生产隐患排查治理纳入目标考核,目前正在进行年终考核。此外,市、县(区)及各职能部门分别明确了各自重点监管企业,保证了定期定户循环全覆盖监管。

二、不断强化地方煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、铁路道口的安全监管

2009年,铁岭市局继续加强安全生产的基础工作。为加强应急救援体系建设,结合沈阳市转属铁岭市3家地方煤矿,经请示编委和主要领导,将铁岭市煤炭办由副县级提格为正县级单位,增设了直属煤矿监管办公室,增加了6名技术人员编制。此外,成立了副县级安全生产应急救援指挥中心,设置了安全生产救护支队,并且更新了部分监管装备,加强了监管力量。2009年,铁岭市继续加强了安全生产执法监察队伍建设,统一车辆标识、统一着装,在日常工作中实行军事化管理,除加强思想政治教育外,还要求全体执法人员参加了9月份举办的国家注册安全工程师考试,有1人通过了全部4科考试,取得了注册安全工程师资格。为推进安全生产执法规范化进程, 11月份,铁岭市安监局对全市安监部门安全生产执法工作进行了考核,评选出了1个标兵和3个先进单位,并在昌图召开了全市安全生产执法监察工作现场会。为提高基层安全监管水平,2009年,铁岭市先后举办了安全生产知识普及培训师资班和全市安全生产执法人员案卷培训班,并积极开展了其他各级各类常规性培训。继去年召开加强全市乡镇安全生产基础建设现场会之后, 2009年5月中旬,铁岭市又组织召开了全市乡镇(街道)安全生产监管工作交流与培训班,提高了基层安全监管水平,进一步推动了安全监管的规范化和工作关口前移。在此基础上,我们加强了对分管行业领域的安全监管。

(一)地方煤矿

结合沈阳市今年转属铁岭市3家地方煤矿工作量加大的实际,铁岭市在行政级别、人员编制上增加了力量外。以瓦斯治理为重点,认真组织开展了以“一通三防”、防治水、机电提升系统整治为主要内容的隐患排查治理,同时,对超人员、超能力、超强度“三超”行为进了行严厉查处。黑龙江鹤岗“11·21”瓦斯事故后,铁岭市采取了一系列措施,加大了对地方煤矿的监管:一是从11月23日起至春节,在全市地方煤矿开展以“一通三防”、防治水、机电提升系统和顶板管理为主的安全生产专项整治;二是成立了两个特别督查组,采取“定点包片”的形式,对全市地方煤矿安全生产专项整治行动进行督查;三是市、县、乡三级煤矿安监部门,分别向所属煤矿派出了驻矿督查员,每矿一人,严防死守;四是签订了副市长与产煤县(市)分管副县(市)区长、市煤炭办与产煤县(市)煤监部门、市煤炭办与直管煤矿企业驻矿督查员、市煤炭办与直管煤矿企业、产煤县(市)煤监部门与本区域内煤矿企业、产煤县(市)煤监部门与驻矿安全督查员,共6个层面的责任状,进一步落实了安全监管责任。

(二)非煤矿山

加大了金属非金属矿山整顿关闭力度,目前提请政府关闭不具备安全生产条件的露天矿山20座、地下开采矿山2座、尾矿库1座,超额完成省里要求的关闭计划。突出“事故风险大、安全隐患大和易发生群死群伤”的矿山和重点部位,对安全隐患实行跟踪治理,挂牌督办,停产整顿企业12家。大力推进矿山标准化建设,对没有落实露天矿中深孔爆破、机械铲装、地下矿山机械通风等技术的企业,不予换发安全生产许可证。此外,各级安监部门与30家企业建立了联系点制度,强化企业安全基础建设。此外,还加强了金属、非金属矿山安全生产培训和安全文化建设。

(三)危化品

严格标准,认真做好危化企业安全生产和经营许可证发放和管理工作。加强了危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置等各个环节的安全监管。整顿不具备安全生产条件及存在重大安全隐患的危化品生产经营单位。加强了对液氯、工业液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的安全整治与监管。扎实开展了危化品专项整治,停产停业整顿危化企业5家,关闭非法经营单位2家。

(四)烟花爆竹

2008年,铁岭市清退5个烟花爆竹生产企业,实现了行业退出。2009年,铁岭市在烟花爆竹批发经营企业安全生产条件审核上严格把关,严厉查处烟花爆竹非法储存、无证经销等现象,切实加强了从业人员培训工作。同时,积极推进烟花爆竹批发经营企业安全标准化建设。

(五)铁路道口

立足“抓素质,上提高;抓管理,上水平”原则,从道口监护员筛选考核、业务培训和爱岗敬业教育入手,提高监护员素质。同时,强化科学管理,加大硬件投入,严格考核,积极推进作业标准化,不断加强道口安全宣传和检查、督查工作。努力提高铁路、公路、公安、交通、农机、城建等部门协调联管水平。年初以来,全市共防止道口事故5起,连续实现了11个“百日安全”,但道口外发生4起事故,死亡4人,按照规定也计算在铁岭市死亡控制指标之内。

三、依法开展安全生产许可证审查发放工作

按照法定的权限、条件、程序和时限,本着主动服务、搞好协调原则,铁岭市对企业严格审查,依法开展对煤矿、非煤矿山、危化品生产企业安全生产许可证和危化品经营企业、烟花爆竹经营单位许可证的审查发放工作。(www.xing528.com)

一是对全市17家地方煤矿,批准6家恢复煤炭生产,3家煤矿恢复维修整改,5家恢复基建和技改施工。其他暂不具备安全生产条件的3家煤矿,暂扣安全生产许可证,只允许通风和排水,杜绝维修和采掘活动。

二是按照省局延期换证的要求,提高标准,抬高门槛,先后完成了69家矿山、5家尾矿库的换证工作。目前全市111家非煤矿山企业中,共颁发安全生产许可证105个。

三是全市原有54家危化品生产企业,其中36家安全生产许可证到期,已办理延期换证12家,有4家因隐患整改推迟申报。申请注销危化品生产企业20家,新批241家危化品经营许可,换证244家,变更23家。

四是全市13家烟花爆竹批发经营单位中,有12家标准化考评合格,10家取得烟花爆竹二级标准化证书,1家取得一级标准化证书。共11家企业通过省局验收认证。

全市高危行业新、改、扩建项目(工程)安全设施的“三同时”审查、验收率基本达到100%。其他行业也严格按照国家有关规定,履行了“三同时”程序。

四、扎实做好隐患排查整治、重大危险源监控和专项整治工作

2009年,铁岭市延续了2008年9月份开始的“九个专项整治”行动,作为全年安全生产工作的重要抓手。实行主要领导带队,开展督查检查,确保隐患排查治理取得实效。在春季安全、“五一”“安全生产月”、国庆安保、黑龙江“11·21”事故后以及“两节”、各级“两会”期间,共组织协调全市性安全生产大检查7次。

为落实“安全生产年”活动,铁岭市创新思维、超前谋划,早在全省安全生产“三项行动”文件正式下发(2009年5月份)之前,结合春季企业复产复工的实际,以市安监执法支队为主体,在全市开展了安全生产执法监察“春季行动”;4月中旬,按市政府要求,精心组织了对“安全隐患大、事故风险大、易发生群死群伤”的重点企业和部位的专项整治(简称“两大一群”专项整治行动)。作为安全生产“三项行动”的自选动作,这两项活动铁岭市在全省率先启动。一是加强隐患排查整治,扎实开展“安全生产治理”行动。铁岭市把“安全隐患大、事故风险大和易发生群死群伤”的企业和部位作为重点,展开拉网式排查,强调全方位,体现全覆盖,把排查落实到每一个隐患点和危险源上,并集中全力予以整治。各级安监部门还分别确定了重点监管企业名单,与它们签订了安全生产保证书,收取了安全生产抵押金,落实了包保责任。同时,对安全隐患实行跟踪治理,挂牌督办,做到定单位、定人员、定资金、定整改时限,始终保持了对隐患排查治理的动态监管过程。在此基础上,各级安监部门还加强了与其他职能部门的配合,条块结合,合力攻坚,形成了重点隐患重点整治的工作态势。二是强化严管重罚,深入开展“安全生产执法”行动。从安全生产执法监察“春季行动”开始,全市各级安全生产监管部门都突出了严管重罚的工作要求,切实发挥监管职能,施重典、出重拳,着力解决守法成本高、违法成本低的问题。此外,结合非煤矿山、危化品企业更换安全生产许可证工作,在2008年铁岭市依法关闭、取缔了11家非法开采非煤矿山的基础上,2009年继续严格标准、提高门槛,整合资源,着力规范企业生产经营行为。三是突出重点行业领域,开展了安全生产专项重点定点督查。黑龙江鹤岗煤矿“11·21”瓦斯事故后,为吸取事故教训,从11月份开始到春节,在全市重点行业领域开展了专项重点定点督查。由各主管行业部门对本行业突出的安全生产隐患及较大以上危险源进行筛选,列表造册上报市安委会办公室备案。12月4日,市安委会召开会议,要求各部门组织专业人员、专家对较大隐患和较大以上危险源逐个会诊,确定隐患治理、跟踪督办和危险源监控方案,明确责任单位和责任人,并上报市安办。此外,市安委会还与各行业主管部门就较大隐患治理和较大以上危险源监控签订责任书,安委会领导对各行业部门较大隐患治理和较大以上危险源监控情况进行重点抽查督办。各县(市)区安委会也参照同等规格,在各自辖区内开展了安全生产专项重点定点督查行动。

在隐患排查整治工作中,铁岭市把检查、督查的重点放在地方煤矿、非煤矿山、冶金有色、危化品、烟花爆竹、铁路道口等行业领域。在督查方式上,把企业自查与部门专项督查、抽查相结合,全面检查与突击检查相结合,明查与暗访相结合。为此,还专门组成了5个安全生产督查组,每名局领导负责2个县(市)区,从条条角度,对重点地区、重点行业领域、重点企业和薄弱环节进行督查,督促指导基层深入细致排查治理隐患。此外,在国庆安保期间,铁岭市局还抽调骨干参与了市政府成立的督查组,从块块角度,驻县(市)区开展督查检查。对问题较多以及存在重大隐患和2009年以来发生事故的地区和企业,采取超常措施,派驻工作组和督查员,严防死守,坚决防止重特大事故发生。对问题严重、隐患整改无望、无法保证安全的企业,坚决予以停产整顿,直至关闭。到目前为止,铁岭市局共检查企业1500余家,其中地方煤矿17家,非煤矿山企业280家,危险化学品生产经营单位1030家,建筑施工单位30家,中省属驻铁企业27家,其他企业60家。查处安全生产隐患1150余项,立即整改1020余项,下达130余份责令改正指令书,经整改复查,1139项安全生产隐患已经完成整改,其余11项隐患正在整改过程中。此外,各县(市)区也开展了隐患排查治理行动,全市8个县(市)区共检查企业3872家,发现事故隐患2256处,整改完毕2218处,其余隐患正在整改中。

五、积极开展企业标准化创建活动

认真组织开展了市级“安全生产标准化创建年”活动。一方面加大监管力度,促使企业加大投入,保证了标准化工作的顺利实施。按照省局要求,铁岭市2009年要完成2家机械制造企业创建指标。8月下旬,省评价机构专家对铁岭市参与创建的3家企业进行了评价,并全部通过,不仅超额完成,也是全省第一个完成安全生产标准化创建工作的地级市。另一方面,积极发挥市职业安全健康协会的桥梁和纽带作用,深入推进煤矿、非煤矿山、化工等行业安全质量达标工作,大力推进市级标准化企业创建活动,平均每个县(市)区参评企业在5家以上,此项工作正在有序进行中。

六、扎实做好安全生产宣传和培训工作

以“关爱生命,安全发展”为主题,认真组织开展了第8个“安全生产月”活动。为扩大宣传声势,铁岭市局联合铁岭县和银州区安监局,共同举办了“平安春天”文艺晚会,在各县(市)区、乡镇(街道)、企业进巡回演出20余场次,现场观看累计达7万余人,铁岭电视台进行了实况转播,国家安监总局主办的《中国安全生产报》对此进行了专题报道。此外,各级安监部门、各生产经营单位还分别开展了“安全生产月”启动仪式、咨询日、知识竞赛等活动,推动了“安全生产月”活动的深入开展,扩大了宣传声势。铁岭市安监局也被授予了“全国安全生产月活动优秀单位”。

在培训工作上,全年共举办高危行业企业法人和安全管理人员培训班23期1331人;特种作业人员培训班19期1912人;一般行业企业法人和安全管理人员培训班13期827人,培训一般从业人员3期235人。目前,全市高危企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达到了100%;其他企业主要负责人、安全生产管理人员培训率达到99%以上;其他从业人员培训率也达到99%以上。

七、全市工矿商贸事故情况

全市工矿商贸企业共发生死亡事故12起,同比上升100%,死亡13人,为省下达死亡控制指标19人的68.4%,同比下降13.3%。(虽然事故总量上升,但死亡人数大幅下降,事故点虽多,但后果和影响较小)。省下达铁岭市的较大以上生产安全事故指标为2起,今年未发生。

八、扎实做好招商引资工作

铁岭市局高度重视招商引资工作,为了完成市政府下达的5000万元招商引资任务,铁岭市局指派了一名正科级专员专门负责此项工作,先后多次派人到沈阳招商。目前,由铁岭市局引进的投资5038万元的辽宁泰威机械制造有限公司项目,已经得到市招商局和铁岭市价格认证中心的确认。