营口市安全生产工作概览

营口市安全生产工作综述

2009年,营口市安全生产工作在市委、市政府和上级有关部门的正确领导下,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真贯彻落实《安全生产法》等一系列法律法规,按照“保增长,保民生,保稳定”的总体要求,以“安全生产年”为主线,扎实开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,狠抓各项工作落实,使全市安全生产总体上保持了平稳的发展态势。

2009年,全市共发生各类事故536起,同比减少23起,下降4.11%;死亡156人,同比减少44人,下降22%;未发生一次死亡3人以上的较大事故。省下达给我市的5项事故死亡人数考核指标为170人,实际死亡148人,为省下达控制指标的91.76%。

一、领导重视,加强投入,健全体制

一是市委、市政府领导十分重视安全生产工作。主要领导亲自主持召开市政府常务会议和安委会扩大会议,研究部署安全生产工作。为做好国庆60周年安保工作,市委书记赵化明,市长高军等领导亲自带队,由市安监局、经委、建委、消防等部门领导参加组成6个督查组,对各市(县)区的安全生产和社会稳定工作进行督查和现场检查。

二是安全生产专项资金得到落实。市政府2009年列入财政预算安全生产专项资金2000万元,为市安监局解决专项资金15.8万元,用于购置便携式防爆型粉尘器定位仪、精密光学经纬仪、二氧化碳检测仪等设备;为市消防拨款500万元购置消防车辆和消防器材等;为大石桥市拨款500万元用于硼泥综合治理;为水利局拨款40万元用于汛期的物资储备等。各市(县)区均设立安全生产专项资金50万元。

三是完善安全监管体系和执法队伍建设。从2007年至今先后成立了市安全生产执法监察支队、市安全生产应急救援指挥中心、市职业卫生监督检查所。6个市(县)区均成立了安全生产执法监察大队和职业卫生监督检查所,形成了安全监管“三级机构,四级网络”。

二、依法监管,措施得力,成效显著

按照国家、省政府有关安全生产法律法规的规定和部署,结合营口市安全生产工作实际,年初以来,市委、市政府先后召开8次全市性关于社会稳定和安全生产工作会议,6次安全生产专题会议。共下发有关安全生产工作文件80余份,组织全市性安全生产大检查6次,安全生产专项检查多次。通过“三项行动”的严格落实,使我市的安全生产形势明显好转,安全生产事故得到有效控制。事故起数和死亡人数与去年相比均有明显下降。

三、认真落实安全生产责任制,强化安全生产两个主体责任

一是进一步强化政府安全生产监管责任,不断加强安全生产工作。市政府明确了各部门在安全生产方面的职责,各部门按照《营口市安全生产职责分工暂行规定》的职责分工,认真履行各自的安全生产监管责任,做到了机构健全,人员定岗,责任落实,形成了安全生产齐抓共管的良好局面。

二是进一步明确了企业的安全生产主体责任。各生产经营单位,尤其是高危企业,均建立完善了安全生产责任制。企业法定代表人作为安全生产的第一责任人,均与上级部门签订了安全生产责任书,切实履行安全生产主体责任。

三是强化目标管理,完善和落实各级安全生产责任制。年初,市安委会按照省政府对我市安全生产工作考核的各项指标进行任务分解。分别与6个市(县)区、20个市直部门签订了安全生产目标管理责任书。市安全生产目标管理考核领导小组对签状单位每月安全生产事故控制指标完成情况进行考核、半年进行初评、年终进行考核,实行一票否决制,有力地促进了我市安全生产工作。

四、认真开展重点行业隐患排查整治工作

一年来,营口市重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、铁路道口、消防安全等行业领域开展了隐患排查治理,并取得了一定成效。全市共排查单位51740家(次),发现问题和隐患29911项,当场和限期整改的29906项,另45项隐患正在整改中。整改率99.8%。取缔不具备生产条件的小化工企业11家,关闭不具备安全生产条件的非煤矿山46家。

(一)非煤矿山行业

2009年是安全生产许可换证高峰期,营口市安监局从源头把住市场准入关,把专项整治和隐患排查与行政许可紧密结合起来。对213家换证的非煤矿山进行了现场检查,通过检查发现隐患和问题540项,现已整改525项,其他隐患正在整改中。同时,集中力量开展了尾矿库安全生产专项整治,对现有的115家尾矿库进行了检查,对51座申请验收的尾矿库进行了现场审查,对4座尾矿库进行了坝体稳定性分析和确认。到目前为止已完成尾矿库复产验收工作,并建立了尾矿库数据库。确认恢复生产的尾矿库49座,关停尾矿库22座,闭库1座,需履行“三同时”审批手续的43座。

(二)危险化学品和烟花爆竹行业

2009年,对涉及换证的48家危险化学品生产企业进行了现场检查,通过检查发现隐患和问题220项,现已全部整改。对11家不符合安全生产条件,达不到生产规模的危险化学品生产企业进行了淘汰并上报注销。为做好烟花爆竹禁放、限放和春节期间烟花爆竹销售工作,市安监局召开多次烟花爆竹安全工作会议。对全地区71家常年烟花爆竹零售单位进行审核发证。并积极开展了专项检查,共检查企业688家(次),发现问题和隐患219项,下达整改指令书184份,当场和限期整改的219项,处罚各类违规单位20余家,查处非正规渠道进货烟花爆竹以及违章存储烟花爆竹案件8起,罚没烟花爆竹制品400余件。

(三)道路交通行业

营口市交警支队积极开展交通违法行为集中整治行动,对酒后驾车、无证驾车、机动车涉牌涉证等违法行为、公路客运交通安全、高速公路交通秩序、公路剧毒化学品运输安全等进行了认真整治和查处。一年来,全市交警共出动警力128650人次,出动警车56860台次,查出各类交通违法289866起,暂扣驾驶证1655本,吊销驾驶证123本,治安拘留452人。

(四)水上交通行业

2009年,为确保水上交通安全,认真开展了水上交通运输安全专项整治,对客运船舶和“三无”船舶进行了集中整治。一是加强港口安全管理,重点检查港口企业、集装箱场站、储油罐区、危险化学品作业码头的安全设备设施、作业现场、安全操作规程、安全管理制度和安全措施的落实情况。二是在全市范围内对“三无”渔船进行了全面彻底治理。对从事海蜇捕捞生产作业的季节性渔船1483艘进行拉网式的全面排查,经检验不合格或不参加检验的,一律不得从事捕捞生产,全年共取缔“三无”渔船26条。

(五)建筑施工行业(www.xing528.com)

营口市建委加强了对重点地区、重点企业、重点工程、重点时段的监督检查。共检查在建项目620次,发现各类隐患3446项,其中重大隐患139项,共签发书面隐患整改通知单382份,其中责令停工通知单29份,依法查处安全生产非法违法行为18起。经过跟踪落实,99.2%的隐患得到整改,对短期内解决不了的隐患,采取专人看守,直到隐患解决为止。

(六)消防安全方面

营口市消防局先后开展了消防安全保卫专项行动、公众聚集场所易燃可燃装修材料、高层和地下建筑专项整治、福利机构专项整治、中小学校舍专项整治等15次。采取超常状态、超常手段、超常力度,多警联动,协同配合,打击和处理了一大批消防违法行为。一年来,共检查社会单位37974家,发现火灾隐患16235项,整改完毕16232项,整改率近100%。

(七)特种设备方面

开展了以“三项行动”和“质量安全年”为重点的执法检查和隐患排查整治活动,对人员密集单位、场所使用的电器、锅炉、燃气管道、气瓶、大型游乐设施等特种设备进行了严格检查。共出动人员320余人次,检查各种业户270余家,设备690台,查处各类隐患210项,下达安全监察指令书138份,停止使用设备39台。

(八)铁路道口方面

为确保铁路道口的安全畅通,道口办把安全责任落实到每一个道口,并加大对铁路道口的监管力度,每周组织1次对道口的全面巡查,每月对道口进行2次夜查,对繁忙道口做到重点检查,发现问题及时整改。并投入资金对道口报警设备进行了改造更新,同时加强了对监护人员的安全教育和培训,强化了监护员的安全意识,提升了监护员防范事故的水平。

2009年,营口市各市(县)区、各部门、各企业对事故隐患加大了整改投入力度。其中营口供电公司投入3850万元,为盖州市鑫隆矿业有限公司变电所和大石桥市木材市场66kV线路事故隐患进行了设备改造。大石桥市政府和盖州市鑫隆矿业有限公司分别投入100余万元和500万元对事故隐患进行整改,收到较好效果。

五、加强安全生产应急管理和救援工作

营口市对安全生产应急管理和救援工作高度重视,加强了应急预案制定、管理和应急救援队伍建设工作。一年来,充实完善了各种应急预案,为了检验应急预案的可操作性,增强救援队伍的应急反应能力,提高事故救援能力,全年共举办全市性应急救援演练9次。通过一系列应急救援演练,检验了救援预案的实用性,提高了救援队伍的实战能力。

六、加大安全生产市场准入工作力度

一是严格市场准入条件,提高安全准入门槛,对不符合安全生产条件的坚决不予办理。营口市有危险化学品生产企业61家(减少15.3%),危险化学品经营单位913家,已全部取得安全生产许可证;非煤矿山企业共有284家(减少13.5%)。其中:井工矿山48家,露天矿山187家,尾矿库49家。现已对48家危险化学品生产企业涉及换证的进行了现场审查验收,对11家不符合安全生产条件的进行了淘汰并上报注销。对213家非煤矿山企业涉及换证的进行了现场检查和审查,受理变更企业名称32家,注销46家。

二是严格执行“三同时”制度。为加强安全生产工作的源头管理,消除安全隐患,按照市发改委和市安监局《关于进一步加强建设项目安全设施“三同时”工作的意见》,严格实行新、改、扩建项目“三同时”制度。全年完成了18家非煤矿山企业、12家危化品企业,8家其他企业工程项目的安全预评价和竣工验收工作,从源头上把好安全生产关口。

七、强化安全生产基础工作

一是为加强安全生产信息化建设工作,不断提高安全生产现代化管理水平。市政府为营口市安全生产应急救援中心投入近100万元,建立了重大危险源视频监控中心,拟对60家企业300个重点安全生产部位及重大危险源实施动态联网监控,对重点企业的安全生产日常监管和应急救援起到了积极作用。

二是继续推进机械制造企业安全生产标准化工作。营口市确定了8家机械制造企业为安全生产标准化达标试点企业,目前,已有5家经过省局的学习培训,2家已完成评价和整改,省局已验收通过。

三是按照国家“安全生产年”的总体要求,以“三项行动”为契机,全市先后组织开展了“两节”“两会”“五一”“安全生产月”“十一”“元旦”期间的安全生产大检查和各类专项检查活动。通过开展一系列的安全生产大检查和专项检查活动,进一步增强了企业和员工的安全生产意识,发现和整治了一大批事故隐患。

四是加大事故调查处理工作力度。按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》严肃处理事故单位、事故责任人和迟报、瞒报事故行为。坚持事故处理“四不放过”的原则,及时、准确地对事故发生单位和责任人员进行经济处罚和行政处分等相关处理。全年发生的事故案件均按期及时结案,按期结案率100%。

八、安全生产培训与宣传教育工作得到进一步加强

根据《安全生产法》及相关法律法规规定,积极做好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和高危行业从业人员的安全教育培训工作,实现持证上岗。全年共举办各类人员安全生产培训班51期,培训人员6894人次,完成年计划的115%。职工安全生产知识普及培训18.3万人。完成当年计划的122%,三年计划的61%。

另外,以“安全生产月”等活动为平台,组织开展丰富多彩的安全生产宣传教育活动。5月31日,营口市政府召开了全市“安全生产月”活动动员会,6月14日“咨询日”当天,在市希望广场集中设立28个安全咨询服务站、100多块宣传展板,向机关、企业、社区发放8000本市民安全常识手册和40000张宣传单,举办了“安全伴我行”演讲比赛和“安康杯”“职业健康”知识竞赛等一系列宣传教育活动。

虽然全市2009年安全生产工作取得了新进展和新成效,但是,当前营口市的安全生产形势依然严峻,一些重点行业领域的安全隐患还未得到有效整治,事故频发的势头还没有得到根本遏制,安全生产投入不足,安全生产基础还不稳固等问题仍然存在。还要积极探索安全生产监管工作的新思路、新办法,进一步做好全市的安全生产工作。