锦州市安全生产工作概述

锦州市安全生产工作综述

2009年,锦州市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕全市“保增长,保民生,保稳定”这一中心任务,深入贯彻落实科学发展观,以安全生产“三项行动”和“三项建设”为有效载体,不断强化安全生产责任落实,不断深化重点行业领域专项整治,不断加大安全生产宣传培训教育力度,不断完善安全生产法制体制机制,扎实开展“安全生产年”活动,全面推进安全生产各项工作,全市安全生产形势继续保持了总体稳定的发展态势。

2009年,全市共发生各类伤亡事故632起,死亡133人,同比事故起数减少13起,下降2.1%;死亡人数减少3人,下降2.17%。全市发生较大铁路交通事故1起,死亡3人,未发生重大以上事故。各类安全生产事故绝对和相对指标均在省政府下达控制指标范围以内。其中,煤矿企业发生死亡事故4起,死亡5人,同比事故起数增加4起,死亡人数增加5人,均上升100%;非煤工矿商贸企业发生事故13起,死亡13人,同比事故起数增加2起,上升13.33%,死亡人数减少2人,下降12.50%;道路交通发生事故600起,死亡107人,同比事故起数减少8起,下降1.32%,死亡人数减少3人,下降2.73%;发生行业火灾事故4起,死亡0人,同比事故起数减少7起,下降63.64%,死亡人数减少1人,下降100%;铁路交通发生事故11起,死亡8人,同比事故起数持平,死亡人数减少3人,下降27.27%;农业机械行业未发生事故,与去年持平。

2009年,安全生产工作突出抓好了以下七个方面:

一、党政高度重视,周密部署各时期安全生产工作

锦州市委、市政府一直从科学发展、和谐发展的高度出发,把安全生产工作纳入到重要议事日程,坚持围绕中心,服务大局的原则,始终把安全生产工作放到全市经济社会发展大局中谋划。2009年,市政府先后4次召开市安委会扩大会议研究部署各阶段全市安全生产工作,5次召开电视电话会议传达贯彻国家、省有关安全生产工作会议精神。真正把安全生产工作作为一项重点民生工程去贯彻、去落实。市主要领导亲自部署、亲自过问安全生产工作,市委书记刘志强亲自主持召开了市委常委会议专题研究解决全市森林防火和消防工作,并在多次会议上强调安全生产工作;市长王文权亲自参加年初的全市安全生产工作会议并讲话,对安全生产工作做部署、提要求。国庆安保期间,市委每周日下午都召开常委会调度国庆安保和安全生产工作。

二、强化目标管理,认真落实各级安全生产责任制

锦州市政府认真分析研究省政府下达的2009年安全生产工作责任目标和事故控制考核指标,逐条逐项分解至各县(市)区、市直有关部门和市以上生产经营单位,实行分级量化管理,制定了《2009年度安全生产目标管理考核责任书》,在全市安全生产工作会议上,下达给9个县(市)区政府、20个市直有关部门和64个直管企事业单位。各县(市)区、各部门和各单位也逐步健全了安全生产考核制度和考核控制指标体系,建立了安全生产控制考核激励约束机制,向各乡镇、街道、企业、车间逐级下达了责任目标,层层分解落实了指标,明确了各级安全生产责任,全市“横向到边,纵向到底”的安全生产目标管理考核体系已逐步形成。为加强和完善安全生产目标管理考核工作,2009年,锦州市结合监管实际,重新调整了安全生产目标管理考核单位,5月份,以市政府办公厅文件形式下发了《锦州市安全生产责任目标管理考核规定》,取消了“基本合格”的考核等次,明确了考核奖励等事宜。还修订了《锦州市安全生产目标管理考核标准》,进一步明确了考核要求,规范了考核程序。同时,7月份,对9个县市区政府组织开展安全生产工作目标管理半年考核,并及时下发了考核通报,有效督促了各县(市区)认真落实安全生产责任。

三、加大工作力度,扎扎实实开展隐患排查治理工作

2009年,锦州市紧紧围绕“安全生产年”这一主线,超常规地开展了隐患排查治理工作,组织开展了“两节”“两会”“春季”“汛期”“五一”“十一”“三项行动”“国庆安保”等形式多样、内容丰富的全市性安全生产大检查。市政府办公厅、市安委会多次下发文件,就开展全市性隐患排查进行了部署,制定了检查目标,明确了检查内容,突出了检查重点,落实了各级责任,建立了责任追究机制,提出了具体检查要求,确保了重点时段、重要时期全市的安全稳定。特别是新中国成立60周年大庆前后,锦州市紧紧围绕“治大隐患,防大事故”的工作目标,按照省统一部署,在全市组织开展了安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动即安全生产“三项行动”。5月中旬印发了《锦州市安全生产“三项行动”实施方案》,对安全生产“三项行动”进行了全面部署,明确了指导思想、主要任务、工作目标、工作步骤及工作要求。市政府、各县(市)区、市直有关部门、各生产经营单位分别成立了安全生产“三项行动”工作领导小组。市政府有关部门按照职责分工,成立了15个专项督查组和1个综合督查组,本着“谁主管,谁检查,谁负责”的原则,深入到重点行业和领域开展了地毯式排查和铁腕式整顿。督查期间,市领导多次带队深入县(市)区和重点企业进行督查,特别是9月17日王文权市长亲自带队深入凌海、义县两个重点县区和九道岭煤矿进行了安全督查;市政府有关部门的主要领导也分片包干,一直坚持带队检查,奋战在基层一线;各生产经营单位高度重视,对隐患治理坚决做到了“五个落实”,即责任落实、资金落实、人员落实、时间落实和措施落实。与此同时,锦州市突出强化了“五个结合”,即“三项行动”与专项整治相结合、与隐患排查治理相结合、与周期性安全检查督查相结合、与“安全生产月”相结合、与重大危险源监督管理相结合,不断把“三项行动”引向深入。为确保“三项行动”得到有效落实,市安委会5次组织市政府有关部门召开“三项行动”工作协调会,交流总结前一阶段督查工作经验,研究部署下一阶段督查工作任务。同时,市安委会每周调度、汇总各专项督查组工作情况,及时掌握督查动态。截至目前,全市共开展安全生产执法行动825起,开展宣传教育活动243次,开展创建安全标准化企业148家。其中查处无证或证照不全从事生产经营活动行为8起,查处违反建设项目“三同时”规定行为9起,不按规定进行安全培训和无证上岗行为57起,拒不执行安全监管监查指令、抗拒安全执法行为2起,其他非法违法建设、生产、经营行为173起;查出一般隐患和问题22845项,已整改隐患和问题21846项,整改率达95.6%,停产停业整顿生产经营单位2889家,查封取缔生产经营单位3532家,下达各类行政执法文书1607份,行政拘留1610人。国庆期间(10月1日至7日),全市未发生生产性死亡事故,未发生一次死亡3人以上的各类较大以上事故。

四、突出重点领域,继续深入开展安全专项整治

2009年,锦州市按照抓深化、抓巩固、抓规范、抓提高的具体要求,进一步深化了重点行业领域安全专项整治,确保了重点行业和领域安全生产的稳定好转。

(一)煤矿方面

加大了对矿井工作面支护、瓦斯监测监控、水害防治、机电防爆、提升运输的隐患排查治理力度。开展了“一通三防”、煤矿防治水和煤矿机电提升系统专项整治。共查出隐患431项,已整改430项,整改率达99.8%。完成了全市16处小煤矿的瓦斯监测系统升级改造工作;投入927万元资金对矿用绞车、主扇、罐笼等不合格设备和不合格井巷工程进行了更换或改造;按计划完成了1处矿井的关闭任务。

(二)非煤矿山和尾矿库方面

认真组织开展了金属、非金属矿山停工后复产验收工作,共抽查非煤矿山企业38家,查出安全隐患和存在问题58项并已全部落实整改;集中开展了尾矿库专项整治审查验收工作,4座尾矿库通过了审查验收,2座不符合安全生产条件的尾矿库列入关闭计划;以安全生产许可证换证工作为契机,严格非煤矿山企业安全生产条件审查验收,共完成换发非煤矿山安全许可证194个,非煤矿山企业数量由228家减少至181家,矿山数量下降20.6%。

(三)危险化学品和烟花爆竹方面

查验危化品运输车辆211辆,检查危险化学品运输车辆(含剧毒)947辆,检查剧毒化学品运输车辆263辆;检查危险化学品生产经营单位259家,查出事故隐患27项,关闭非法经营车用液化气企业1家;开展了易制毒危险化学品生产经营单位专项整治;加大了对主要街道摊点和乡镇集市烟花爆竹经营网点的监督检查力度,加大了烟花爆竹“打非”力度,2009年春节期间收缴违禁烟花爆竹20余箱。

(四)道路交通方面(www.xing528.com)

公路管理部门投资126.1万元,对45座危病桥、涵进行了维修加固;交通部门先后6次对全市13家运输企业进行了安全检查,查验营运车辆74464台,查处违规车辆493台,违禁物品315万件,整改隐患9处;公安部门严厉查处超载、超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法违规行为,行政拘留醉酒和无证驾驶行为人1600余人,执旗教育违法行为8万余人。

(五)水上交通和渔业船舶方面

先后6次对全市港航系统企业进行了安全生产大检查,排查一般隐患17项,已整改12项,限期整改5项;开展了旅游船舶安全运营情况、救生衣配备、消防器材有效性、船舶驾驶员的规范操作等安全专项整治。强化落实危险货物港口作业许可制度,加强渔业安全生产管理,组织开展了渔民不穿救生衣出海作业问题专项整治。

(六)铁路道口方面

开展了“迎春耕,保畅通,保国庆,保三秋、保安全”多次铁路道口专项检查的互检活动,截至12月末,实现了8706天无重大事故,消灭了道口群死群伤重大恶性和责任事故,连续实现11个“安全百日”,有效地防止事故7起;加大了道口工程建设投入,新建道口房2处,修缮道口及其附属设施10处,道口小修3处,为市管内4处繁忙监护道口安装了视频监控系统,增强了道口安全防事故能力。

(七)公共聚集场所及消防安全方面

开展了火灾隐患排查和公共聚集场所消防安全专项整治,共发现火灾隐患12697项,“三停”2887家;开展了小旅店和宾馆饭店安全疏散及建筑消防设施集中整治,彻底清除了257家歌舞娱乐场所影响灭火救援和疏散逃生的障碍物,拆除易燃可燃装修材料1300平方米。

(八)建筑施工方面

对锦州湾特大桥、赵屯大桥、何屯大桥、哈达铺大桥等在建桥梁进行了3次全面安全生产大检查,对安全措施落实不到位、隐患整改不彻底的5个在建施工项目进行了停工整改。强化了市政工程安全监管,下达《责令改正通知书》6份。

五、加强体系建设,统筹推进应急救援管理工作

锦州市政府完善了应急管理机构,在原有成立的锦州市应急救援办公室和锦州市应急管理专家委员会的基础上,于2月5日成立了市安全生产事故救援指挥中心,负责全市安全生产事故救援的组织、协调和处置工作;为加强全市应急管理工作,市政府办公厅印发了《锦州市政府2009年应急管理工作要点》和《关于深入开展现场救护紧急逃生培训工作的意见》,市政府应急办下发了《关于切实做好2009年全国“两会”期间值守应急工作的通知》和《关于进一步做好应急预案编制和修订工作的通知》。同时,加快了应急救援平台建设步伐,起草了《锦州市应急救援平台建设方案》;加强了应急救援信息体系建设,更新了9个县(市)区、31个政府有关部门和63个重点生产经营单位的应急救援管理人员联系信息表,完善了非煤矿山和危险化学品应急救援专家信息库,编辑了《危险化学品应急处置指南》,建立了以应急救援预案、应急救援指挥系统联络表、应急救援专家库、应急救援力量信息为主要内容的应急救援信息体系;进一步强化了应急预案管理,将应急预案编制、修订工作作为各县(市)区安全生产目标管理考核的重要内容,制定了《锦州市生产经营单位生产安全事故应急预案评审标准》,开展了生产经营单位生产安全事故应急预案备案工作,及时修订了各类应急预案。目前,全市高危企业和重大危险源企业已全部制定事故应急预案,全市9个县(市)区、20个市政府有关部门、63家中省市直生产经营单位共制订各类应急救援预案1238个,预案编制率达100%;加强了应急管理培训工作,4月份,在全市举办了生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员应急管理与应急救援培训班,参培人员达249人。同时,按照按照国家统一部署,组织开展了“应急救援宣传周”活动,组织各行业领域积极开展各类事故应急演练演习,提高了事故应急处置能力。

六、宣传安全理念,多举措营造安全生产浓厚氛围

2009年,锦州市全方位加强安全生产宣传教育攻势,创新开展各类安全生产活动、大力推进安全生产培训教育工作,积极创建安全社区和安全文化建设示范企业,广泛宣传安全发展理念,营造了浓厚的安全氛围。

4月份,开展了《职业病防治法》宣传周活动,制定下发了活动方案。宣传周期间,在凌海市举行了启动仪式,在节能热电股份公司开展了企业职业卫生知识竞赛活动。同时,按照国家总局的统一部署,组织开展了全市性的职业卫生知识普及答题活动,全市240余户企业参加了答题活动,回收答题卡12000余份。6月份,开展了以“关爱生命,安全发展”为主题的安全生产月活动。活动期间,在《锦州日报》刊登了市长署名文章,在市安监局网站开辟安全生产月专栏,发布活动最新动态,在市电视台黄金时段插播“安全生产月”活动宣传口号和公益广告,各县(市)区组织宣传车开展安全生产“五进”等活动。6月14日,安全生产宣传咨询日当天,全市43家机关、企事业单位的500余名干部职工沿解放路两侧共展出宣传板180块,悬挂宣传横幅70条,彩旗260面,发放安全宣传单12000份。此外,我市还积极开展了“119消防宣传周”活动、“安康杯”竞赛、安全科技活动周、应急救援宣传周等活动,极大地营造了浓厚的安全生产宣传氛围。同时,按照省统一部署,我市积极推进安全社区和企业安全文化建设,锦州港股份有限公司、中油辽宁锦州销售分公司2家企业已顺利通过省级安全文化建设示范企业的验收。

2009年,锦州市安全生产培训教育工作取得突破性进展,从规范培训程序,提高培训质量,扩大培训面等方面不断强化安全生产培训教育工作。按照国家统一部署,加强了以农民工为重点的安全生产培训;认真筹划开展锦州市职工安全生产知识普及培训活动,此项活动的顺利实施将惠及全市15万企业干部职工。目前,市政府办公厅已印发了《锦州市职工安全生产知识普及培训实施方案》,并完成先期培训师资骨干246人;为进一步规范安全生产培训考核工作,制定了《锦州市特种作业人员培训考核办法》,并领先于省内其他地市,积极开发了特种作业人员软件考试系统,极大地提高了培训考核质量。

七、坚持统筹兼顾,全方位推进安全生产工作

一是完成了市级职业卫生监管机构的职能划转,建立健全监管机构。目前,锦州市的县(市)区职业卫生监管职能划转已基本完成,建立了相应的监管机构,其中凌海市、凌河区还成立了职业卫生监督所;二是开展了职业危害普查登记和调研摸底工作,对全市作业场所职业危害的底数、现状、种类、人员分布、危害因素、工艺技术等方面进行了全面的普查,截至目前,已有300余户企业上报申报材料,其中30多户完成了网上申报;三是加强了事故报告和调查处理工作。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,对发生的死亡事故做到了及时上报,并在规定时限内进行了调查处理和批复结案;四是加强了建设项目安全设施安全许可工作;五是进一步推进了安全生产标准化企业创建工作,2家机械制造企业通过安全标准化企业验收,顺利完成了省下达的指标,2家烟花爆竹经营企业被评为一级安全标准化达标单位,3家烟花爆竹经营企业被评为二级安全标准化达标单位;六是充分发挥锦州市安委会的职能作用,市政府对市安委会有关成员重新进行了调整,明晰了各部门的安全生产职责;七是加强安全生产的调度和统计工作,每月事故如期报告率、事故统计和行政执法统计准确率达100%,按时通报全市安全生产形势;八是加强了重大危险源管理,开展了重大危险源二次普查登记工作,健全完善了重大危险源分级管理和分级监控机制;九是加强了安全生产信息化建设,锦州市市政府视频系统已顺利开通运行。