本溪市安全生产工作综述

本溪市安全生产工作综述

2009年,本溪市安全生产监督管理局认真贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神,以安全生产执法、安全生产治理、安全生产教育培训“三项行动”为主线,扎实做好“安全生产年”及国庆安保各项工作。安全生产法规体系逐步健全,隐患排查治理逐步规范,安全教育培训力度不断加大,两个责任制得到进一步落实,国庆安保实现万无一失,日常监察与专项整治严格、规范。事故总量继续下降,工矿商贸领域未发生一次死亡3人较大以上事故,煤矿、农业机械未发生死亡事故,确保了全市的安全稳定。

一、安全生产事故控制指标完成情况

2009年省政府下达给本溪市各类事故死亡控制指标总量为128人。其中:煤矿10人,非煤工矿商贸领域12人,道路交通88人,火灾3人,铁路交通15人。2009年,全市共发生各类事故294起,死亡109人,同比事故起数下降18.6%,死亡人数下降11.6%。死亡人数占省政府下达年度考核控制指标的86.7%。其中:非煤工矿商贸企业发生事故8起,死亡8人,占省政府下达年度考核控制指标的66.7%,低于省政府下达指标33.3个百分点;道路交通发生事故220起,死亡87人,占省政府下达年度考核控制指标的98.9%,低于省政府下达指标1.1个百分点;消防火灾发生事故55起,死亡5人,占省政府下达年度考核控制指标的166.7%,高于省政府下达指标33.3个百分点;铁路交通发生事故11起,死亡9人,占省政府下达年度考核控制指标的60%,低于省政府下达指标40个百分点;煤矿、农业机械未发生死亡事故。

二、深入开展安全生产“三项行动”

2009年,开展了安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”。在安全生产执法行动中,以严厉打击违法违规生产经营行为为主要内容,共查处违法违规生产经营行为335起,下达整改指令168份,规范了本溪市安全生产秩序。在安全生产治理行动中,共排查治理各种隐患5350项。发现本溪客运集团公司126台应该报废的客运车辆仍在运营,本溪市安监局党组作为重大隐患向市政府报告,市政府一次性批拨1700万元用于购买客运车辆,解决了客运公司多年想解决而没有解决的问题。在安全生产宣传教育行动中,本溪市安监局组织两县四区及经济技术开发区、市直14个部门及60余家大中型企业,共设安全生产咨询台230个,摆放各种宣传展板650块,悬挂各种“关爱生命,安全发展”主题宣传条幅及彩旗1600多条(面)。有27600余名职工群众咨询安全生产政策法规。向市民及职工群众和学生共发放《安全百科随身行》《铁路道口安全知识手册》《燃气安全使用常识》《防雷减灾,造福于民》《致全市人民一封公开信》等安全知识宣传资料25800余册(张)。

三、深化重点行业安全生产专项整治

一是深化尾矿库专项整治。本溪市共有121座尾矿库,在专项整治中,市安监局对39家尾矿库企业存在的管理问题责令企业立即进行了整改;对16家尾矿库回水系统排洪泄洪能力不足、尾矿坝未按设计施工造成坝体排渗不畅、尾矿坝使用超过设计年限等严重问题下达了责令整改指令书; 11座尾矿库因不符合安全生产条件给予关闭。汛期重点对1000万立方米以上的4座尾矿库、坝下有居民和重要设施的9座尾矿库、3座病库和8座存在较大隐患的尾矿库进行重点监管。并由县(区)、乡镇(街道)联合组成驻矿(库)监管组,每库不少于2人,实行24小时驻矿监管。

二是深化非煤矿山专项整治。本溪市共有非煤矿山152家,在非煤矿山专项整治中发现:部分露天矿山开采方式达不到设计要求,造成一坡到底,未按台阶开采;多数小型矿山排土场没有设计,排土方式不规范,堆积量加大的排土场在常降雨或暴雨的情况下,易造成泥石流危险。市安监局责令有关企业对存在的隐患和问题立即整改,并严格按照矿山设计进行开采;对排土场进行专项治理,规范排土场秩序,补充排土场设计等。对整改后仍不具备安全生产条件的19家非煤矿山企业实施了关闭措施。

三是深化危险化学品专项整治。本溪市共有危险化学品生产企业51家,危险化学品经营单位358家(其中加油、加气站110家),烟花爆竹批发经营单位5家。在危险化学品专项整治中,严格危险化学品经营许可,把好换证关,对不符合安全条件要求的4家生产企业、57家经营企业注销了安全生产许可证;严把建设项目“安全审查、初步设计审查、试生产备案、安全验收”4道关口,从源头上消除事故隐患;督促企业对涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化等危险工艺的危险装置,实现自动控制;落实危险化学品登记制度,危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”(安全技术说明书和安全标签)。

四是深化冶金企业专项整治。本溪市安监局组织本钢、北钢两大钢铁企业安全生产互检3次,分别对这两个企业的炼钢、炼铁、轧钢、燃气等行业进行了专项检查,共聘请专家75人次,查找安全隐患167条,下达隐患整改指令书20份,截至目前,所有隐患均得到整改。指导各县区对冶金企业进行了全面排查,共排查出各类隐患392项,已责令企业全部进行了整改。

五是深化职业卫生专项整治。本溪市安监局在职业卫生专项整治中,查清了全市有836个企业存在职业危害因素,危害的种类有粉尘类、放射物类、化学物类、物理因素类、生物类5类,作业点数2761个,接触人数40299人。使用高毒物品单位46个,员工总数44485人,接触高毒人员总数5561人(其中女工719人)。组织对全市接毒作业场所特种防护用品进行了检查,共检查煤气报警器4873个,空气呼吸器2845个,长管呼吸器132个,防毒口罩3775个。举办11期职业卫生学习班,培训了1600余名职业卫生管理人员,为接触职业病危害的职工建立了个人档案,对接触职业危害的人员按计划组织职业健康体检,目前,体检率达到98%。

六是深化铁路道口安全管理。2009年,本溪市安监局共出动巡查、夜查车辆400余辆(次),对7名违纪监护员进行了处罚;对重点道口增派监护员6人,排除故障隐患2处;联合铁路工务段对监护员全员进行了培训、考试,监护员持证上岗率达100%。本溪市共有36处监护道口,有18处安装了远程监控,翻建道口房6处、维修4处,解决道口房用水10处、用电4处,更新报警4处、更换对讲机10台。(www.xing528.com)

七是做好国庆安保工作。2009年,国庆节期间本溪市全口径没有发生死亡事故,实现了市委、市政府提出的“大事不出,小事也不出,确保万无一失”的工作目标。市安监局荣获了“本溪市国庆60周年安全保卫工作先进集体”荣誉称号,并荣记公务员集体二等功。10月9日,本溪市委李波书记在《关于国庆期间全市安全生产工作情况的报告》上做了重要批示:“我市的安全工作做得很好,真正做到了‘大事不出,小事也不出,确保万无一失’的目标,请转达市党委、市政府对大家工作的肯定,使安监工作2009年市政府再获先进”。本溪市委副书记李景阳在《关于国庆期间全市安全生产工作情况的报告》上做重要批示:“全市国庆安保工作圆满完成,市安监局功不可没,望一以贯之,再接再厉”。

四、解决重点、难点问题

一是消除小歌厅重大火灾隐患。本溪市地工路有76家临街小歌厅,均是用耐火等级低的材料建造的,并且连接成片,存在重大火灾隐患,虽前几年进行了多次治理,但一直没有彻底根除,今年下决心关闭了76家小歌厅,全部吊销工商执照和文化许可,并彻底拆除了房屋。二是解决燃气安全问题。本溪市燃气管网老化,每年都发生燃气泄漏或爆炸事故,2009年港华燃气公司在更换管道同时,成立了由37人组成的专业队伍,投入大量的物力财力,从供气前开始,逐家逐户检查维修保养,今年未发生一起燃气泄漏和爆炸事故。三是解决铁路道口重大安全隐患。由于酒厂铁路道口弯大路窄,车流量大,往年都有事故发生。今年市政府加大了铁路道口改造力度,投入近200万元,将酒厂道口由宽8米拓宽至18.5米,并完善了道口房、护栏等附属设施,2009年酒厂道口未发生任何安全事故。四是解决了本钢煤气储存、输送安全问题。共投入3100万元,更换管道3440米,检修了煤气柜及附属设施,彻底解决了管网老化,易发生煤气泄露重大安全问题。

五、加强安全生产法制宣传教育培训工作

一是加强安全生产法规建设。2009年,本溪市又以市政府令的形式出台了《本溪市烟花爆竹安全管理规定》,对烟花爆竹经营单位的安全生产条件,烟花爆竹的经营、储存、运输、燃放等环节进一步加以规范,纳入依法管理的轨道。

二是开展安全生产千里行活动。本溪市安监局成立危化品及烟花爆竹,非煤矿山及建筑施工,冶金、建材,铁路道口等“安全生产千里行”活动小组,聘请4名新闻记者、8名安全生产专家及8名行业宣传员,分别由局长、副局长带队深入两县五区、本钢、北钢等重点行业企业,帮助指导企业建章立制,指导企业排查治理隐患。送安全生产知识进工厂、进校园、进社区、进乡村、进农户。共进入133家企业,检查1208个场所,访10637名职工,指导帮助企业排查治理隐患437项,下达整改指令书39份。

三是加强安全生产教育培训。2009年,共培训企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员14705人。其中初训、考核各类人员5961人;复审、考核各类人员3620人;对农民工培训、考核了5124人。实现了高危企业负责人、安全管理人员培训持证率达到100%;特种作业人员取证、复证及时率达到100%;危险化学品操作人员培训持证率达到100%。还完成职工安全生产知识普及培训教育10万人的艰巨任务。

六、大力推进安全生产标准化建设

2009年,本溪市率先在全国对全市所有生产经营单位全面推行安全生产标准化建设,专门制定下发《本溪市生产经营单位安全生产标准化建设实施方案》及《本溪市生产经营单位安全生产标准化建设标准》,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、建筑、商业、烟草等行业全面展开。2009年,全市有152家非煤矿山全部完成标准化建设;10家机械制造企业完成省级标准化建设;5家烟花爆竹批发企业正在进行标准化建设,1家化工企业为省标准化建设试点;本钢职业卫生认证体系全部验收达标;北营班组安全达标活动全面展开。

七、积极服务企业保增长

围绕“经济保增长,民生保就业,生产保安全,社会保和谐”这条主线,本溪市安监局制定了《市安监局深入开展“服务企业保增长”实践活动实施方案》,提出文明执法,寓严格执法于热情为企业服务之中,为企业保增长创造良好的法治环境。采取“三个不处罚”“三个不停产”“三个行政处罚执行下限”等具体措施,为企业创造宽松的安全生产环境。三个不处罚:一是首次发现隐患不处罚;二是按期整改隐患不处罚;三是一般性伤人事故不处罚。三个不停产:一是对重大隐患,企业积极整改不停产整顿;二是对事故险情,企业采取有效措施不停产整顿;三是企业发生一般性伤人事故不停产整顿。三个行政处罚执行下限:一是企业未按期整改事故隐患,但不易引发事故的,行政处罚执行下限;二是企业对隐患整改不及时出现事故险情的,行政处罚执行下限;三是发生一般性伤亡事故,企业自觉整改的,行政处罚执行下限。