大连市安全生产工作概览

大连市安全生产工作综述

在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,大连市安全生产工作坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,紧紧围绕“保增长,保民生,保稳定”的工作大局,按照国家“安全生产年”的统一部署,深入开展安全生产“三项行动”,扎实推进安全生产“三项建设”,强化重点行业领域专项整治,全市安全生产“双基”工作更加牢固,长效机制基本建立,安全生产形势呈现逐年好转态势。

2009年,大连市发生各类事故1453起,死亡341人,同比下降14%。其中工矿商贸企业生产事故死亡68人,下降6.8%;发生较大事故1起,与去年持平。道路交通事故死亡248人,下降9.5%;发生较大事故3起,比去年增加1起。消防火灾无死亡事故发生。铁路路外交通事故死亡6人,下降14.3%。农业机械事故死亡2人,与去年持平。海上捕养业生产安全事故死亡(失踪) 17人,下降60.5%;发生较大事故3起,下降57%。海上运输业无死亡事故发生。全市发生较大事故4起(不含海上捕养事故)。各项事故死亡指标均控制在省政府下达的指标之内。

一、加强法制体制建设,促进安全监管和依法行政

近年来,大连市安监局一直致力于提高安全生产监督管理制度化、法制化建设水平,建立长效管理机制,不断完善安全生产法规体系。2009年,市政府出台了《大连市政府及部门安全生产职责暂行规定》《大连市职业健康监督管理规定》《大连市重大建设工程项目安全管理规定》,市安监局出台了《大连市乙类危险化学品经营许可准入条件》《大连市劳务公司、外协队伍安全生产备案管理规定》等规范性文件,并按要求对建局以来的规范性文件进行了清理,为依法治安奠定了基础。另外,大连市安监局起草的政府规章《大连市安全生产监督管理规定》已进入市政府常务会审议程序,即将出台。

二、重视安监机构建设,提升安全生产监管能力

大连市安全生产监管人员和执法队伍不断充实,截至2009年底,全市15个区市县、先导区安全生产监管局也相继以政府组成部门或直属部门独立设置,12个区市县、先导区组建了安全生产监察大队,全市166个乡镇街道建立了独立设置的安监部门,“三级监管体系”的形成,为全市安全生产工作提供了强有力的组织保障。投资300多万元购置了应急指挥车,安全生产应急救援能力得到提升。

三、安全生产“三项行动”深入开展

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》精神,大连市深入开展了安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育行动。在执法行动中,全市共开展安全生产执法检查31129起,查处各种违法建设、生产、经营等行为11564起。在治理行动中,全市共抽查检查企业14165家,排查出一般隐患22759项,已整改22681项,整改率99.7%;排查重大隐患12项,均已整改。在宣传教育行动中,全市共组织较大规模宣传教育活动1163次,成功组织了“安全生产月”“应急周”“119宣传日”等活动。

四、安全生产“三项建设”扎实推进

依据国家和省关于安全生产“三项建设”有关要求,大连市安监局制定了《大连市安全生产监督管理局安全生产“三项建设”实施方案》。在法制建设上,制定并实施了《大连市政府及有关部门安全生产职责暂行规定》,制定了《大连市安全生产监督管理规定》。在保障能力建设上,进一步完善了市级安全生产应急指挥平台,建立了10支安全生产应急救援队伍;14个区市县、8485个企业修订完善了应急救援预案;组织各类应急演练70余次,提高了各级政府、相关部门和企业的应急救援和事故处置能力。在安全生产监管队伍建设上,强化了乡镇街道安全生产执法力量,乡镇街道安监站行政执法委托率达到90%,基层监管监察能力进一步提高。

五、安全社区创建工作成果显著(www.xing528.com)

大连市14个区市县,107个乡镇、街道开展了安全社区创建工作,中山区6个街道、沙河口区5个街道、金州区1个街道已通过“全国安全社区”评审。目前,大连市共有18个街道获得“全国安全社区”称号,中山、沙河口两个区已整区获得“全国安全社区”称号,沙河口区李家街道、兴工街道、星海湾街道、中山公园街道,中山区人民路街道5个单位获得“国际安全社区”称号。国家安监总局和中国职业安全健康协会对大连市安全社区创建工作给予了充分肯定和高度评价。

六、工业企业安全生产诚信等级评定工作稳步推进

2009年,大连市人民政府下发了《大连市推进工业企业安全生产诚信体系建设指导意见》和《大连市工业企业安全生产诚信监督管理办法和评估标准》。6月16日,市政府在国际会议厅召开全市工业企业安全生产诚信体系建设会议,正式启动了工业企业安全生产诚信体系建设。根据企业安全生产条件、状况和守法自律程度,组织对企业安全生产诚信程度进行分级和评估,并划分A,B,C,D四个级别,分别表示“好”“一般”“较差”“不合格”。在发放安全生产许可证和安全质量标准化评定工作中,将安全生产诚信分级评估结果作为依据。此项工作按照先行试点、总结经验、全面推广的工作思路,市安监局在甘井子区选择3个乡镇、8个企业进行了试点评估,各区市县选择2个乡镇街道进行了试点评估,2009年,共完成工业企业等级评定213家。

七、重点行业领域安全生产专项整治进一步加强

在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防等重点行业领域先后开展了“五大战役”专项整治行动、安全生产大检查行动和安全生产隐患排查治理行动,有效预防和减少了事故发生。加强了国庆节、服装节、“达沃斯”年会等重点时段安全生产工作,市安委会先后组织开展了5次安全生产检查督查,市安监局、公安局、建委、海洋渔业局、港口口岸局等安全主管部门认真履行安全生产监管职责,落实行业监管责任,确保了全市安全生产形势持续稳定好转。

八、安全生产源头治本不断强化

为加强全市生产经营性建设项目安全设施管理工作,大连市安监局制定了《大连市生产经营性建设项目安全设施管理规定》,强化了对重大建设项目的安全监管。全年共完成建设项目安全设施“三同时”审查验收68项;持续推进机械制造企业安全生产标准化创建工作,61家企业开展了创建工作,32家企业完成了核准工作。

九、职业安全健康监管工作逐步完善

建立健全了职业安全健康监管体系,完善了目标管理、奖惩考核、责任追究等监督管理机制。全市10个区市县完成了职业安全健康监管机构划转工作;稳步开展了作业场所职业病危害申报、登记、普查工作,827家用人单位进行了职业病危害网络申报;有序开展了职业安全健康监督管理工作,检查了72家硅石采掘加工和水泥制造企业,排查隐患239项,限期改正68家。2009年10月,大连成为全国首个职业卫生安全试点城市,在5个行业9家企业中开展了职业卫生安全许可审计试点工作。

十、安全生产培训工作成效明显

2009年,共举办企业负责人和安全管理人员培训班178期、培训14610人,举办各类特种作业人员安全培训班581期、培训45255人,举办农民工安全培训班803期、培训97280人。企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率100%,企业职工普及培训28.1万人。