辽宁省林业安全生产工作成果与实施方案

林业安全生产工作

辽宁省林业厅

2009年以来,在省委、省政府的正确领导下,在省安委会的有力指导下,省林业厅的安全工作坚持了“安全第一,预防为主”的工作方针,认真贯彻落实国家林业局和省委、省政府及省安委会的相关文件精神,结合全省林业生产实际,狠抓安全生产责任制的落实,加大林业安全生产隐患排查治理和检查监督的力度,并取得了显著成效。

2009年,全省共发生各种森林火灾176起。其中,一般森林火灾123起,较大森林火灾53起,过火面积1424.07公顷,受害森林面积480.96公顷,森林火灾受害率为0.09‰,远远低于我省1‰的事故控制指标。全省森林火灾发生次数比去年同期减少52起,下降了22.8%,较圆满地完成了全年森林防火各项工作目标和任务。全省没有发生重大以上森林火灾及因扑救森林火灾而造成的人员伤亡事故。全省林业行业没有发生大的安全生产事故和人员伤亡,全面完成了各项安全生产任务和工作指标,保持了良好的安全生产运行态势,维护了林业系统和谐稳定的社会状况。

一、安全生产“三项建设”“三项行动”工作取得显著成效

按照省安委会的统一安排,省林业厅全年积极组织开展了“三项建设”“三项行动”工作。其中,在“三项建设”工作中,全面加强了林业安全生产体制机制制度建设、安全生产保障能力建设和安全监管队伍建设,不断加大了投入力度,促进和保障了全省林业安全生产形势的持续稳定好转。同时,在全省林业系统组织开展了15次(项)较大型的“三项行动”工作,重点围绕森林防火、行业安全生产、反恐防暴、防沙治沙、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病等领域,结合执法、治理和宣传教育3个具体工作层面开展了工作。我省“三项建设”“三项行动”收到了显著成效。

(一)切实加强领导,精心部署安排

一是贯彻会议精神,周密制订工作方案。每次省政府安全生产会议后,省林业厅党组都及时进行传达学习,有针对性地提出具体要求。5月7日和6月25日,省林业厅分别制定下发了《全省林业行业安全生产“三项行动”实施方案》和《全省林业行业安全生产“三项建设”实施方案》,在全系统作出了周密部署。各市、县在此基础上也都制订了本地区的实施方案。同时,省林业厅还制订了各项安全生产预案。二是加强领导,完善组织机构。厅党组高度重视安全生产工作,把安全生产工作列入重要议事日程,狠抓落实。成立了由厅党组书记、厅长任组长,各位副厅长任副组长,相关处室负责人为成员的全省林业行业安全生产领导小组。同时,各级林业部门也都成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责人为成员的安全生产领导小组,全面加强对安全生产工作的领导,层层落实各项安全生产责任制。三是坚持会议制度。省林业厅定期召开厅内和行业内的安全生产会议,特别是在森林防火期间多次召开各种有针对性的会议。正是由于各级领导的重视和多项措施的有效落实,使得我省林业行业安全生产“三项建设”“三项行动”起步快、效果好。

(二)防控与治理相结合,强化责任检查督查

省林业厅高度重视林业安全生产工作,并注重日常安全工作的隐患排查治理工作。在春节、五一、国庆等安全生产的敏感时期,都组成厅安全生产检查组,深入各市及厅直单位进行安全检查,发现问题,及时整改。同时,结合国家林业局、和省委、省政府及省安委会的要求,与林业行业安全生产隐患排查治理活动进行有机的结合,深入组织开展了全省林业行业安全生产的“三项建设”和“三项行动”的检查与督查活动,将森林防火指挥平台建设、森林消防队伍建设、安全生产应急救援队建设、安全生产长效机制建设、规章制度建设等纳入安全监管工作计划和目标进行考核,并对全省林业行业的安全生产的重点环节和地区进行了多次检查与督查,重点在森林防火、国庆安保、反恐防暴、信访稳定和安全生产作业等方面加大工作力度,确保了全省林业系统安全生产工作目标的顺利实现。

作为全年安全生产重中之重的森林防火工作,省林业厅在春季森林防火期间,为了使森林防火责任制全面落实,按照省委、省政府的要求,各级党委、政府领导都划定了自己的森林防火责任区,分解了各项任务并落实到人。省森林防火指挥部成员包市、林业厅厅级领导包片、林业厅各处室主要负责同志包点、省防火办包面,使检查、指导工作的“四包”责任制得到了全面落实。省林业厅还印制了500本隐患整改通知书下发到各市,要求各市、县在春季防火检查时,对野外违规用火和其他森林火险一律下达隐患整改通知。通过强化安全生产督查,使一大批安全隐患得到了有效治理,而对一些暂时不具备条件难以整改的隐患,也都落实了责任,采取有效的补救措施,确保万无一失。

(三)强化宣传教育,提高安全生产水平

春季和秋冬季森林防火期间,在全省各级党委、政府大力开展声势浩大的宣传教育活动的同时,省林业厅还结合林业实际,采取多种形式,集中开展了丰富多彩、形式多样的安全生产培训和宣传活动。于5月7日至13日集中开展了防灾减灾宣传周活动。一是从5月7日起,收集了防灾减灾警示宣传口号40余条,在辽宁林业信息网和厅机关的电子显示屏上连续一周滚动播放。二是收集了多幅防灾减灾知识挂图,在厅机关和事业单位集中办公的长江街126号和150号综合办公楼进行张贴宣传,使广大干部职工更加直观全面地了解防灾减灾的相关知识和内容。三是先后举办了两期消防安全知识培训班,聘请沈阳市消防局专家主讲,分别对厅机关和驻沈的厅直事业单位进行消防安全知识宣传培训,全厅共有200余人参加。四是四川汶川大地震一周年纪念日和我国确定的首个防灾减灾日当天,省林业厅在沈阳市北行商业街精心组织开展了林业防灾减灾街头宣传活动。通过悬挂宣传横幅、电子屏滚动播放宣传口号、设立防灾减灾知识展板、张贴宣传标语、向路人发放林业防灾减灾宣传材料和图册等形式,广泛宣传有关处置森林火灾、林业有害生物灾害、野生动物疫源疫病和重大沙尘暴等灾害的防控知识,共发放宣传材料2000多份。当晚,辽宁电视台、《中国绿色时报》、《辽宁林业》杂志做了宣传报道。五是组织辽宁林业职业技术学院结合自身特点,深入开展宣传活动。从4月20日起,该学院就制作了3个大型的防灾减灾常识宣传栏,在校园的醒目位置进行长期摆放宣传。同时,还对全体学生干部进行了紧急避灾避险的知识培训,聘请消防专业人员现场演示灭火器、消防栓等器材的正确使用方法,并组织全校师生进行了突发紧急事件的安全疏散演练等活动。

(四)强化应急值守,确保信息反馈渠道畅通

各级林业主管部门都普遍重视应急值守,尤其是在元旦、春节、“两会”、清明、“五一”和国庆节等关键时期,主要领导都坚持带班,24小时有专人值班。在森林防火期实行双人双岗值班,加强森林防火值班和调度工作,保证了“12119”报警电话随时接听,妥善处置,并及时做好下情上传和上情下达工作,确保信息畅通。清明节和“五一”期间,厅长曹元和副厅长黄庆宇还坐镇省防火指挥部,密切关注火情,确保及时指挥处置森林火灾。

二、全面实现森林防火年度工作目标

2009年,我省森林防火工作在省委、省政府的领导下,全面推进依法治火、科学防火和群防群治工作,在狠抓责任制落实上下工夫,在监督检查上加力度,在严管火源上减损失,在及时扑救上做准备,在责任追究上查问题,最大限度地避免和减少了各种森林火灾的发生,使全省森林火灾损失降到了最低限度。

(一)领导高度重视,各项防火责任制落到实处(www.xing528.com)

进入春季,省委、省政府分别于2月25日、3月30日和4月11日3次召开全省森林防火工作电视电话会议。特别是4月初,由于全省持续干旱、森林火险指数较高,部分地区先后发生较大森林火灾等情况,时任省委书记张文岳,省长陈政高分别作出了重要批示。4月10日,张文岳书记在省委重要情况报告上批示:“近日沈阳、铁岭、锦州、灯塔等地多次发生山林及大棚火灾,必须采取果断措施,坚决遏制火灾屡发势头。请于今晚召开全省紧急电视电话会议,要求各市书记或市长参加,严格落实责任,切实加强领导,尽快采取有效措施,把防控工作做得细而又细、实而又实,严密防治火灾频发、蔓延。”陈政高省长批示:“近几天连续发生火灾,要引起高度重视,要求各地、各部门一定要严加防范,不能再出问题。”按照张文岳书记要求,省委、省政府于4月11日凌晨1点30分召开了全省森林防火工作紧急电视电话会议,省委常委、省政法委书记李峰主持会议,省委常委、省纪委书记王唯众代表省委、省政府对春季森林防火工作进行了部署并提出了明确要求。时任副省长陈海波也多次对森林防火工作作出批示,提出明确要求。为了使森林防火责任制全面落实,省委、省政府决定,从4月12日开始,由省森林防火指挥部成员分别带队组成督查组,深入责任地区对各市森林防火工作进行专项督察,同时省委办公厅、省政府办公厅还专门下发检查通知,划定了责任区,分解了各项任务落实到人。并根据《辽宁省森林防火命令》和《辽宁省森林防火工作责任追究暂行办法》规定,因责任不落实、措施不到位、隐患不整改、经费无保障、查处不得力、信息不反馈,火灾扑救不及时的,按照“事故原因不查清不放过,事故责任制得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”的原则,坚决追究有关人员和领导的责任。

进入秋冬季森林防火期以来,针对辽宁省2009年夏天遭受了60年不遇的伏旱天气,林地被物干燥,森林火险等级较高的特殊情况,9月10日,省森林防火指挥部及时下发了《关于切实做好今年秋冬季森林防火工作的通知》,明确从9月15日开始,全省提前15天进入秋冬季森林防火期。9月24日,省林业厅又召开了全省秋冬季森林防火工作会议,具体部署秋冬季森林防火工作。9月16日至10月30日,省林业厅专门成立了5个工作指导组,分别由厅领导带队,机关处室和厅直事业单位参加,对全省各市的森林防火等工作进行检查指导,全面做好各项林业工作的部署和落实。

同时,按照省委、省政府对森林防火工作的具体要求,各地都将森林防火工作纳入各级党委、政府议事日程,作为一项重要工作,全面落实各项责任,形成了书记亲自抓防火,市、县长亲自落实森林防火各项措施,市、县常委亲自检查森林防火工作的氛围。各级林业部门也都成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责人为成员的领导小组,全面加强对安全生产工作的领导,层层落实责任,使森林防火工作切实做到了山有人管、林有人护、事有人办、火有人救、责有人担。4月13日,锦州市委召开常委会,专题研究全市护林防火工作,并对4月10日发生在凌海市温滴楼乡的森林火灾的8名责任人提出了明确的处理意见。截至5月31日,全省各地纪检监察部门已经追究县、乡(镇)43名责任人党纪、政纪责任,是近年来责任追究人数最多、力度最大的一年。

(二)加大森林防火宣传,营造良好的社会舆论氛围

为深入贯彻落实《森林防火条例》和《辽宁省人民政府森林防火命令》,1月12日,省林业厅和省政府新闻办公室联合召开学习宣传、贯彻落实《森林防火条例》新闻发布会。3月25日,省委宣传部、省林业厅联合印发了《关于做好森林防火宣传工作的通知》,从4月2日开始,辽宁电视台每晚新闻联播节目都有一条森林防火报道。《辽宁日报》《辽沈晚报》开辟专栏、专版宣传森林防火有关知识和预防森林火灾具体要求。辽宁电台开辟《百姓之声》每天报道森林防火信息,《行风热线》邀请防火办人员解答群众提问。各地下发通知单、宣传册遍及乡镇、村屯每一个农户,制作的标语、横幅、遍及林区的每一个路口,普及范围之广、宣传声势之大、教育范围之宽是前所未有的。据统计,2009年,全省森林防火宣传出动人员100万余人次,出动宣传车3万多台(次),悬挂宣传牌和宣传标语幅40多万块(幅),印发宣传单300多万张,电视、广播、报纸等媒体报道森林防火信息3600多次,印发命令、布告、戒严令等近60万份。在全省掀起了森林防火宣传的热潮,全力打造出了“全社会关注,全社会参与”的舆论氛围。

(三)严格火源管理,加大野外违法、违规用火整治力度

2009年,全省把火源管理作为森林防火工作关键环节,在防控上下工夫。一是严管。省森林防火指挥部、省公安厅、省林业厅联合下发了《关于严格野外用火通告》,对野外用火规定了“七不准”,并印发了5万份发放至各市。二是严防。2009年春防期间,全省各地也都在火源管理上采取多种措施,从源头上消除火灾隐患。沈阳市开展了以清除林内开荒、林边蒿草和林缘农田秸秆为主要内容的“三清”和“两禁”行动;抚顺市开展了清除耕地内可燃物和计划烧除工作,都取得了显著的效果。三是严打。3月10日,省森林防火指挥部、省法院、省检察院、省监察厅、省公安厅、省林业厅六部门联合下发了《关于组织开展打击野外违法、违规用火专项整治行动通知》,在全省范围内开展了声势浩大的打击处理野外违法、违规用火专项行动。针对2009年森林防火特殊形势,通过采取从严管理、从严整治、从严处罚、从严打击等具体措施,森林防火工作收效显著。在此期间,全省共查处野外违规、违法用火案件4846起,处理违规、违法人员4987人次,其中,追究刑事责任54人,治安拘留227人,治安罚款173人,治安警告150人,林业行政处罚4383人(林业行政罚款1236人、教育警告3147人),有效地保护了全省森林资源和人民群众财产安全。

(四)加大政府投入,防火基础设施建设得到加强

为了使森林防火工作真正上水平、上层次,实现森林火灾“打早、打小、打了”要求,省林业厅把森林防火资金投入纳入对各市林业工作重要考核内容。针对2009年森林防火十分不利的因素,省财政厅提前下拨了1000万元防火专项资金。为了补充春季扑火物资不足,省政府又追加森林防火预算200万元。以应对突发较大森林火灾的需要。各地按照省委、省政府要求也增加了春季森林防火资金的投入。沈阳市春防期间各级财政一次性投入森林防火资金893万元。全省贫困县之一的葫芦岛市建昌县2009年春季县政府一次性投入65万元购置森林防火设备和扑火机具。据统计,2009年省、市、县各级财政部门投入森林防火资金7000多万元,使森林防火预警监测、林火阻隔、扑救指挥系统和专业森林消防队伍建设等方面得到明显加强。

(五)提高队伍素质,增强快速应急处置能力

全省各地在强化、巩固和完善重点专业森林消防队建设的同时,还不断地壮大半专业森林消防队伍。到目前为止,全省已建专业森林消防队163支,武警森林扑火突击队36支,半专业扑火队293支。同时,各级森林防火部门积极与地方消防部门建立联动机制,实行报警电话119与12119联动,一旦发生森林火灾,当地公安消防部队积极参与灭火救援,确保林区及附近的文物古建筑、居民住宅区、易燃易爆等目标的安全。9月23日,省森林防火指挥部组织开展了全省森林防火业务培训班,对全省各市林业局主管局长,各市、县(区、市)森林公安局长(防火办主任),各市武警扑火突击队长、重点扑火队长等200余人进行扑火指挥、紧急避险等防火知识培训。有力提升了各级扑火指挥员综合处置水平和业务能力。

三、认真开展安全隐患治理排查及生产大检查行动

森林防火、道路交通安全事故预防,森林旅游,林业培训中心(宾馆、招待所)、机关、学校等人员密集场所,林木采伐、林产品生产、经营、加工场所,林业科研、教学、推广、森防等部门的危险化学品存放场所等,一直是我省林业行业安全生产工作的重点。并积极按照安全生产要求,认真在全林业系统内开展了多次安全生产隐患排查治理和整改行动。2月17日,省林业厅下发了《关于切实做好全国“两会”期间林业安全生产工作的紧急通知》(辽林传字〔2009〕4号),对各市林业局和厅机关、厅直属单位在这期间的安全、维稳工作提出了明确要求,要求各级林业主管部门组织开展一次安全大检查,全面排查各类安全隐患。并对存在的问题积极进行整改。为确保60年国庆期间生产安全、社会稳定,省林业厅结合林业生产实际,下发了《关于印发辽宁省林业厅安全生产隐患排查治理督查行动方案的通知》(辽林办字〔2009〕90号),并成立了3个督查组于9月14至29日对全省林业系统的重点地区、重点地段进行了安全生产工作检查。12月1日,省林业厅按照11月24日全省安全生产电视电话会议精神和省安委会通知要求,再次对全省林业行业冬季安全生产大检查工作进行了部署。12月中旬,省林业厅组织5个检查组,深入到14个市林业局和厅直各单位,着重在森林防火、行车安全、冬季生产作业、机关企业事业单位及其他林业生产单位用火安全等方面进行了重点检查和抽查。从检查结果看,全省林业行业安全生产工作总体情况良好,各市、各单位均已对安全生产的重点环节采取了有效措施并直接将责任落实到人,全省没有发生大的安全事故和人员伤亡,林业行业平安和谐稳定。

四、日常安全生产工作常抓不懈

省林业厅在按照国家林业局和省委、省政府及省安委会的要求积极落实各项安全生产活动任务的同时,还在日常安全生产工作中,加大了监督检查力度,不断强化安全生产的责任和意识。特别是在节假日和关键时期,要求各级林业主管部门及其直属单位的24小时值守制度,领导要在岗带班,及时掌握安全工作动态,妥善处理各种突发事件和异常情况,及时如实向省林业厅报告。重点岗位要实行双人双岗。不断提高各级林业主管部门及其直属单位的安全防范意识,采取有效措施,确保办公楼、住宅楼以及财务室、文秘档案室、危险化学品存放室、枪支弹药库、锅炉房等重点部位的绝对安全,并做好用火、用电、用油、用气的安全管理。在全市各林业单位加大日常安全生产管理的同时,厅直各单位也都加大了安全生产投入力度,及时更新了消防设备和器材,安装了电子监控系统,改造了老化的线路,确保了安全生产的万无一失。

2009年,省林业厅较好地完成了全年的安全生产任务,取得了一些成绩,但距离省委、省政府的要求,还有一定差距,还存在一些突出问题和急需解决的矛盾。一是由于长期安全生产工作没有出现问题,个别领导同志存在麻痹松劲思想和侥幸心理,对安全生产的重视程度下降,缺乏工作主动性;二是安全生产投入不足,森林防火专项资金紧张,特别是辽西地区,森林消防队扑救灾后得不到合理补偿,其依托的国有林场也都比较贫困;三是现有森林消防队数量不足,分布不均,扑火设备和队伍建设不够,整体扑火能力有待提高;四是安全防范的科技含量不高,部分扑火队伍缺乏实践经验,快速反应能力不强;五是宣传教育还没有达到家喻户晓,野外火源管理难度加大,烧地格、上坟烧纸等现象屡禁不止。所有这些问题和矛盾,都将在今后的工作中予以克服、改进和完善,进一步开创省林业厅安全生产工作新局面,为林业又好又快发展保驾护航。