辽宁水利安全生产工作成果报告

水利安全生产工作

辽宁省水利厅

2009年,省水利厅在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻水利部、辽宁省委、省政府关于加强安全生产的一系列政策和部署,坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故,全面开展全省水利安全生产检查、督查工作,使我省水利安全生产工作得到进一步加强。

一、2009年安全生产工作概况

(一)贯彻落实相关法律法规,保证安全生产

在省委、省政府、水利部关于安全生产工作的部署下,省水利厅认真贯彻执行了安全生产法律法规,把安全生产工作纳入重要工作日程。督促各级水行政主管部门,建立健全与本行业安全生产有关的管理制度和措施,并要求严格执行。

(二)加强相关机构管理,明确职责

按照有关规定,强化、完善了各级水行政主管部门安全生产管理机构,设立安全生产领导组织,配备专职或兼职安全监察员,形成了本行业领域安全生产管理体系。各级水行政主管部门还能够定期召开安全生产工作会议,研究布置总结安全生产工作,并对安全生产管理人员,进行安全生产定期业务培训,做到了持证上岗。

(三)实行行政首长负责制

明确了一把手的责任管理制度,实行安全生产“一岗双责”制度,做到了职责清晰、目标明确,责任到人、工作到位,并把安全生产目标考核纳入年度考核评比中,实行一票否决制。

(四)发挥行业督导职能

2009年,省水利厅结合水利部有关安全生产检查和隐患排查工作的安排,全面部署我省水利行业安全生产检查工作。我省本年度安全生产大检查主要以各市、县水行政主管部门开展自查、检查,省水行政主管部门督查的方式进行,检查共分3个阶段进行:汛前安全生产大检查,主要针对全省汛前准备工作情况进行检查、督查;汛期安全生产大检查,对全省防汛期间安全生产、防汛工作落实情况进行检查、督查;汛后安全生产大检查,继续深入开展隐患排查治理行动。

2009年4月,按照水利部《关于进一步加强病险水库除险加固项目质量和安全管理工作的紧急通知》(水明发〔2009〕14号)的要求,水利厅督促各市水利建设工程安全监督机构对省内(大连除外)所有病险水库除险加固工程项目的质量与安全情况进行全面检查,对安全隐患切实整改,并以抽查的方式对辽宁省柴河水库除险加固工程、辽宁省闹德海水库除险加固工程、铁岭市榛子岭水库除险加固工程、沈阳市泡子沿水库除险加固工程展开督查。确保施工过程中的工程实体质量与安全。

2009年4月,按照水利部《关于进一步加强在建水利水电工程隧洞施工安全管理的通知》(办安监〔2009〕99号)文件要求,水利厅对辽宁省大伙房水库输水一期工程的3个标段、辽宁省大伙房水库输水二期工程4个隧洞标段进行监督检查,落实安全生产责任,切实做好隧洞施工的各项安全生产管理工作。

2009年4月,根据水利部《关于开展汛前水利安全生产检查的通知》(水安监〔2009〕196号)文件要求,水利厅对全部省属在建工程:辽宁省大伙房水库输水一、二期工程、辽宁省柴河水库除险加固工程、辽宁省闹德海水库除险加固工程、浑河闸改造工程5个在建项目共44家参建单位进行检查。并抽查部分市属工程:丹东市三湾水利枢纽工程、丹东市鸭绿江堤防工程、丹东市廉家坝水库除险加固工程、朝阳市菩萨庙水库除险加固工程。通过此次汛前安全生产检查,全省水利工程建设项目安全环境有了一定的改善,更加明确了各级水利建设工程安全监督机构的监管责任。

2009年6月,水利厅开展“安全生产活动月”活动,6月8日至16日由于本洋副厅长带队深入浑河闸应急除险加固工程、大伙房水库输水一、二期工程部分标段、柴河水库除险加固工程、闹德海水库除险加固工程、三湾水利枢纽及输水工程、葫芦岛龙屯水库除险加固工程贯彻落实省水利厅相关文件精神及活动部署,对施工现场亟待解决的安全隐患问题均提出有针对性的建议。

2009年6月,水利厅紧紧围绕“关爱生命,安全发展”为主题,以科学发展观和“安全发展”理念为指导,开展“送安全到工地”活动。本次活动共制作150副安全生产宣传条幅,编制并印发安全生产宣传材料360册,其中涵盖了《建设工程安全生产管理条例》等12部涉及水利建设工程的安全生产管理条例和规定。在活动期间,安全生产宣传条幅和宣传材料被送往全部省属、部分市属重点在建项目的30个施工现场及建设、监理、施工等45家参建单位手中。(www.xing528.com)

2009年6月,水利厅督促各市进一步制定和完善水利工程建设质量与安全事故应急救援预案工作。目前全省13个市(除大连外)已有沈阳、鞍山、抚顺、丹东、锦州、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛等10个市完成应急救援预案的制定完善工作。

2009年7月,水利厅安排部署对全部省属工程(辽宁省大伙房水库输水一、二期工程的6个标段、柴河水库除险加固工程、闹德海水库除险加固工程、浑河闸应急除险加固工程),部分市属工程(丹东三湾水利枢纽及输水工程、葫芦岛龙屯水库除险加固工程)进行隐患排查。督促各市水利工程建设安全生产监督机构分别对辖区内共计44个重点在建项目进行了安全检查。

针对我省水利工程质量检测机构,水利厅按照“三项行动”的要求对辽宁省水利水电工程质量检测中心、大连理工大学振动与强度测试中心、沈阳农业大学工程质量检测中心、沈阳农业大学高等职业技术学院工程质量检测中心、辽宁省水利水电勘测设计院土木试验室、辽宁省水利水电工程局、盘锦大洼水利检测试验中心、桓仁公益建设有限公司中心试验室共8家检测单位的安全生产管理措施进行检查。通过本次检查,使在建项目法人、监理单位、施工单位、检测单位的安全管理意识和水平逐步提高,重点工程基本形成良好安全氛围,安全隐患得到有效整治。

2009年9月,水利厅开展水利安全生产大检查的部署,对省属工程(柴河水库除险加固工程、闹德海水库除险加固工程)各参建单位安全生产工作开展情况进行检查。并抽查了抚顺市2个中型水库除险加固项目(英守水库除险加固工程、腰堡水库除险加固工程),营口市1个中型水库除险加固项目和1个河道整治工程(周家水库除险加固工程、熊岳河河道整治工程)。本次检查共现场查出安全隐患7项,现场整改4项,限期整改3项。

(五)通过培训普及安全生产法律知识

在沈阳先后举办了我省水利水电施工企业安全生产企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和水利建设工程监理人员安全生产培训班。聘请大学教授、水利水电施工企业安全生产管理方面的专家及政府安全生产监督管理人员讲授了安全生产相关法律法规、安全评价、重大安全事故应急预案的制定及生产安全事故案例分析、安全生产技术等课程。共有26家施工企业的154名人员及12家监理单位的161名监理人员参加了培训。各地区水行政主管部门联系当地市级以上安全、电业、劳动等部门和单位,对所辖区的农村水电站操作人员、特殊作业人员进行了培训。农村水电站安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到了100%,从业人员培训率达到100%,安全生产知识普及培训率达到100%。

(六)彻底清查违规水电站

水利厅曾多次进行违规水电站排查、清查工作。重点检查新建项目是否符合规划,设计文件是否有水行政主管部门的技术审查审批手续,是否按规定进行建设监管和工程验收等。对清查出的违规水电站限期整改,未能彻底整改的要求其采取一定安全措施。2009年,我省查处1例违规建设的水电站,即新宾县章京水电站。在省政府和地方政府的大力支持下,已于10月1日前对其进行了强行拆除处理,使我省查处“四无”违规电站工作有了新进展。

二、建立健全安全生产规章规定及行业制度

2009年,省水利厅组织了省内水电专家,编写了《辽宁省农村水电安全运行与检修规程》,并将农村水电站所涉及的安全生产法规列入其中,为农村水电站安全生产运行与管理提供了行业标准和规定。

三、存在的主要问题

一是少数单位对安全生产缺乏足够认识,存在重经济效益、轻安全生产的倾向,忽视安全发展,“安全第一,预防为主,综合治理”的方针没有落到实处。

二是多数水利工程维修管理资金短缺。长期以来,水利工程存在“重建轻养”的现象。大部分工程修建交付使用后,由于工程本身缺乏有效的运行管理机制,从而无法解决维修养护资金的筹措问题,而国家和地方又不能及时安排专项管理维修资金,导致水利工程运行期间出现的问题长期得不到应有的维护,形成水利安全生产隐患。

三是安全生产支撑体系不健全。安全生产法规制度有待进一步完善,信息化水平低,基础设施落后,科技支撑力量有待进一步提高。

在2009年工作基础上,省水利厅将继续把安全生产工作作为2010年工作重点,将全力推进水利基础设施建设等重点工作,始终坚持安全第一的思想,扎实有效推进水利安全工作。同时,也应当清醒地认识到,当前我省水库、堤防、泵站等各类水利工程建设和运行管理工作任务繁重,安全生产工作必须常抓不懈,对水利安全生产突出问题进行专项治理,建立安全生产的长效机制,确保水利安全生产长治久安。