民用航空安全生产工作：辽宁省安全生产年鉴.2009

民用航空安全生产工作

民用航空东北地区管理局

2009年,中国民用航空东北地区管理局各单位认真贯彻民航局和辽宁省政府关于安全工作的指示要求,紧紧围绕落实“四个责任”,全面加强安全管理,继续保持了平稳的安全态势,全面实现了安全生产的工作目标。杜绝了运输飞行事故,杜绝了空防安全事故和劫、炸机事件,杜绝了通用航空飞行事故,杜绝了航空地面事故和航空器维修事故。运输航空公司取得了优异的安全业绩,连续四年杜绝了人为原因导致的事故征候。辖区单位保持了总体平稳的安全态势,各项安全指标均控制在民航局规定的范围内。

一、加强组织领导

中国民用航空东北地区管理局坚持把安全工作列入党委工作的重要议事日程。一是认真贯彻上级指示。年初,民航东北管理局集中一周时间,在全局范围内认真开展了“两级工作会议精神学习周”活动。国务院、民航局和辽宁省关于开展“三项行动”的指示下发后,管理局立即组织落实,召开了动员大会。二是认真研究工作思路。管理局召开了2009年工作思路研讨会,高宗禄局长提出了安全监管“四化”的要求,即安全监管责任化、安全监管规范化、安全监管多样化和安全监管人性化,为强化安全监管、提高监管效能明确了方向。7月份,管理局召开了半年工作会议,明确了下半年安全工作重点。三是不断丰富月度安全例会内容。今年,管理局修订了月度安全运行形势分析会制度,月度会议不仅分析安全形势、总结部署工作,还要围绕如何加强安全工作进行研讨。管理局领导、7个安全职能部门围绕重点问题进行分析,做到了内容丰富、形式灵活、信息量大、分析充分、指导性强。四是加强了安全工作调研。结合学习实践科学发展观活动,结合安全督查,管理局领导和安全管理职能部门积极开展安全调研,撰写安全调研文章10余篇。高宗禄局长、李书文副局长亲自深入生产一线,对各单位落实“四个责任”的情况进行调研,提出了强化“四个责任”的措施。

二、抓重大任务安全保障

一是严密组织“两会”期间的安全保障。管理局下发了《关于做好“两会”期间安全工作的通知》,组织了全区安全生产大检查。从2月25日至3月11日,管理局以高宗禄局长为组长,以李书文副局长为副组长的安全督查组,先后深入沈阳、大连地区,对航空企事业单位的安全工作进行了督查。此次督查,规格高、立意深、范围广、要求严、效果好,得到了民航局领导的肯定。二是严密组织东北地区空域结构调整工作。空域结构调整涉及面广、工作复杂。全区有关单位特别是东北空管局精心组织。管理局多次组织专项检查。2月11日至12日,管理局有关领导进驻桃仙机场空管一线单位,现场检查指导空域结构调整,确保了东北地区A588航路东移平稳进行。三是严密组织了2009年“大连夏季达沃斯年会”的航空运输保障工作。这是一个许多国家首脑参加的国际性年会。为保障此次年会的顺利召开,管理局许浩副局长带领工作组进驻大连,对航空运输保障进行现场督导,召开了“达沃斯”航空运输保障协调会,确保了“夏季达沃斯年会”运输保障任务的圆满完成。四是保证新中国成立60周年庆祝活动期间的安全。管理局成立了安全运行保障工作领导小组,专题研究新中国成立60周年庆祝活动期间的安全保障工作,下发了《关于切实做好国庆节前后各项工作的通知》。组织了全区安全生产大检查,制定了确保国庆期间空防安全的十项措施和安全保卫督查工作方案,分别召开全区空防安全暨公安保卫工作会议、监管局空防处长会议、民航驻沈单位维护稳定联络员工作会议,研究和部署空防安全及维护稳定工作。组织了航空保安测试和安全保卫设施设备普查。开展了“环京护城河”排查活动,对距离北京较近的中小机场进行空防安全大排查。重点对锦州、朝阳等较小机场进行安保暗访和测试。

三、建立健全安全机制

一是健全安全责任机制。在东北民航工作会议上,管理局与辖区企事业单位的法定代表人或主要负责人兑现了去年航空安全责任书,签订了今年的航空安全责任书。各单位层层分解安全目标责任。区内各监管局把安全责任落实情况列入日常监察的重要内容,加大了监察力度。管理局突出抓了安全监管责任落实。与各监管局局长和局机关签订了安全监管责任书,制定了执法评查制度和安全事故责任倒查制度。2009年4月13日至22日,管理局派出由局领导带队的两个检查组,对区内监管局的行业监管工作进行了全面细致的检查。检查中,采用书面评查、现场执法跟班检查、执法知识考试、召开座谈会等多种方式,围绕监管责任落实、监察计划执行、监管品质和效能、监察员的监察能力、执法规范性等方面进行了系统的评估和检查。检查中,共查阅执法记录和案卷2000余份,召开了12次座谈会,指出具体问题、提出工作要求110余条。二是积极推进安全管理体系建设。采取分类指导、整体推进的方法推进SMS建设。制定了《东北民航机场安全管理体系建设推进计划》,车进军副局长带领机场管理部门领导和各机场领导赴华东地区取经,组织召开了东北地区机场安全管理体系建设推进会。下发了空管系统SMS实施计划,举办了空管系统SMS建设培训。10月13日,管理局召开了东北民航安全管理体系建设经验交流会暨安全文化研讨会,会上推广了8个单位安全管理体系建设经验,高宗禄局长总结了近年来安全管理体系建设情况,提出了“态度要坚决”“步伐要加快”“标准要提高”的3条要求。三是严格进行安全审计。完成了对锦州机场的安全审计,完成了对锦州机场和朝阳机场的航空保安审计。在审计中,坚持标准,严格要求,对提高企事业单位安全管理水平起到了重要作用。(www.xing528.com)

四、加强指导、服务

中国民用航空东北地区管理局注重从辖区实际出发,抓住重点工作和重点环节,有针对性地加强指导。一是强化空防安全管理。组织了空防安全大检查和空防重点部门专项监察。召开了东北地区空防安全和公安保卫监管工作业务研讨会、东北民航空防安全暨公安保卫工作会议。在全区机场公安机关中开展了“执法规范化推进年活动”,组织了安检队伍建设调研,积极开展机场航空保安测试。二是强化薄弱环节的安全管理。突出抓好对新建单位的安全管理。近年,中国民用航空东北地区新建航空公司、新建和复航机场较多,这些单位安全管理相对薄弱。2008年,朝阳、长海机场复航,2009年,民航大学朝阳飞行学院成立。对这些单位,管理局、监管局加大检查频次和检查力度,管理局李书文副局长、陈殿生总工程师等领导先后带工作组,对新成立的单位进行现场检查指导。加大了通用航空安全管理力度。对通用航空安全工作进行了调研,组织了3次通航安全检查。开展了春秋两季航空护林和农化作业专项检查。召开了“东北民航通用航空安全工作会议”,交流通航安全管理经验,总结和部署通航安全工作。三是针对季节特点加强安全管理。4月份,针对南方地区雷击频发的情况,中国民用航空东北地区管理局及早部署换季和雷雨季节的飞行安全工作,加强了监督检查。2009年,中国民用航空东北地区没有发生雷击问题。10月初,中国民用航空东北地区管理局认真分析了今年冬季运行面临的复杂形势,下发了《关于认真抓好换季和冬季安全运行工作的通知》,专题部署了冬季安全运行工作。入冬前,李书文副局长带检查组对重点单位冬季安全运行准备工作进行了检查。四是强化飞行队伍管理。组织了对辖区航空公司的机长航线检查,针对发现的问题,与各航空公司共同研究加强机长队伍建设的措施。在全区运输航空公司飞行队伍中深入开展了飞行作风教育整顿。五是加大空管安全管理力度。加强了对A588航路调整后的安全运行工作的监控。针对空管系统“三定”工作结束后,机构、人员变动较大的情况,管理局机关和各监管局加大了监察力度。7月份,管理局许浩副局长带领检查组,对东北空管系统安全工作进行了全面检查,下发了检查情况通报。

五、狠抓安全隐患排查治理

2009年以来,中国民用航空东北地区管理局共排查出安全隐患322个,现已完成286个隐患的整改。2009年的隐患排查治理工作有以下特点:一是排查全面。年初,管理局组织了安全隐患的全面排查梳理。按照管理局统一部署,各单位逐个岗位、逐个环节开展了自查自纠。对于梳理出的问题,逐条明确整改措施、整改责任人和整改时限。结合安全生产“三项行动”,各监管局坚持每季进行一次安全隐患排查梳理。二是重点突出。按照民航局统一部署,组织了FOD、机场供电设施设备、机场标志标识、鸟击防范等专项整治。针对中国民用航空东北地区部分单位行李、货物装载差错时有发生的情况,中国民用航空东北地区管理局及时开展了载重平衡和行李、货物装载工作专项检查。这些专项整治和专项检查工作,取得了明显成效。三是严格监控。对于尚未完成整改的隐患,企事业单位已采取有力措施实施监控,有的已采取等效安全措施。管理局在局域网设立了隐患治理情况专栏,对安全隐患实施动态监控。各监管局完善了隐患监控档案,落实专人负责,对企事业单位的整改情况实施跟踪监督。四是狠抓整改。抓隐患整改是安全隐患排查治理工作的主要环节,对于影响安全的重大隐患,管理局坚持标准,态度坚决。针对桃仙机场围界外5米内树木超高问题,辽宁机场集团公司对这个隐患的整改非常重视,经多方协调,投入大量资金给予经济赔偿,8月初,完成了桃仙机场围界外5米范围内的303棵超高树木的砍伐工作。五是深入开展“三项行动”。按照民航局和辽宁省关于开展安全生产“三项行动”的统一部署,管理局成立了以李书文副局长为组长的“三项行动”领导小组,制定了《东北民航安全生产“三项行动”实施方案》,召开了东北民航启动安全生产“三项行动”电视电话会议,高宗禄局长作了动员讲话。东北民航的“三项行动”,从4月29日启动,12月底结束,分组织计划、全面推进、巩固提高3个阶段。“三项行动”开始以来,管理局和各监管局加强了专项监察。各监管局在严格落实24小时值班制度的基础上,加强在沈阳、大连机场的值班力量,对安全管理薄弱的单位加大监察频次。

六、狠抓安全文化建设

2008年,中国民用航空东北地区管理局高宗禄局长提出了“规范务实,和谐共生”这一东北民航安全文化主题,辖区单位积极响应。2009年,中国民用航空东北地区管理局把安全文化建设作为一项重要工作来抓,大力营造安全文化氛围。各单位以开展各项安全活动为契机,大力推进安全文化建设。在“安全生产月”活动中,管理局制定下发了“安全生产月”活动实施方案,组织各单位开展了七项安全专题活动。印制了《安全监管掠影》宣传画册。在6月1日“安全生产月”活动启动日,车进军副局长带领检查组,对“安全生产月”活动启动情况进行了检查,下发了检查情况通报。6月14日“安全生产宣传咨询日”,管理局组织辖区单位在四大机场同步举行了“关注安全,关爱生命,安全发展,国泰民安”签名承诺活动,发放民航局统一印发的《民航安全知识》手册。李书文副局长带队参加并检查了驻沈单位安全生产宣传咨询活动开展情况。管理局组织了安全文化征文活动。辖区单位积极响应,干部职工踊跃参加。管理局收到征文54篇。在10月13日召开的东北民航安全管理体系建设经验交流会暨安全文化研讨会上,针对东北民航安全文化,有4个单位作了研讨发言,有5个单位作了书面发言。高宗禄局长对东北民航安全文化主题进行了深入阐述,系统提出了东北民航安全文化内涵,对东北民航安全文化建设提出了“创新理念”“物化成果”“丰富内涵”“加大力度”4条要求。

七、狠抓安全监管队伍建设

中国民用航空东北地区管理局采取“走出去、请进来”的方式开展培训。组织开展了“下基层实践培训”活动,派出15名监察员分赴辖区各机场、航空公司等单位,进行为期3个月的实践培训。坚持监察员分级管理制度。把监察员分为专家监察员、骨干监察员和一般监察员3个级别。目前,共评选出12名专家监察员和19名骨干监察员。进一步规范行政执法,下发了《关于进一步规范行政执法工作的通知》,从强化行政检查、行政处罚、执法文书、执法管理4个方面对中国民用航空东北地区管理局行政执法工作进行了规范。中国民用航空东北地区管理局在全国民航首家制作和启用了监察特服和监察专用车,并以此为契机,倡导树立作风严谨、执法文明、办事公正、服务热情的民航政府监管新形象。目前,监察员身着统一的监察特服,深入一线开展监察,不仅在全区企事业单位面前充分展示了民航行业政府规范的监管形象和良好的精神风貌,同时也激发了监察人员的自律意识和热爱本职工作的自豪感。